□文/崔英淑 任永霞

為著力解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機(jī)連接不緊密、面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)較弱的問題，館陶縣以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為有力抓手，積極培育服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有益探索。

館陶縣有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織100 余家，其中糧食作物種植組織48 個(gè)，蔬菜種植組織7 個(gè)，林果種植型組織7個(gè)，育種組織3個(gè)，休閑觀光型組織3個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)組織32 個(gè)，肉羊養(yǎng)殖組織1 個(gè)。經(jīng)營規(guī)模在500 畝以下的規(guī)?；?jīng)營組織有6 個(gè)，占全縣規(guī)?；?jīng)營組織數(shù)量的5.9%；經(jīng)營規(guī)模在500～1000 畝的規(guī)?；?jīng)營組織有12 個(gè)，占全縣規(guī)?；?jīng)營組織數(shù)量的11.9%；經(jīng)營規(guī)模在1000～1500 畝的規(guī)?；?jīng)營組織有50 個(gè)，占全縣規(guī)?；?jīng)營組織數(shù)量的49.5%；經(jīng)營規(guī)模在1500～2000畝的規(guī)?；?jīng)營組織有23個(gè)，占全縣規(guī)模化經(jīng)營組織數(shù)量的22.8%；經(jīng)營規(guī)模在2000 畝以上的規(guī)?；?jīng)營組織有10個(gè)，占全縣規(guī)模化經(jīng)營組織數(shù)量的9.9%。

認(rèn)真總結(jié)做法

對(duì)服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化管理。為規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，制定行業(yè)規(guī)范，明確服務(wù)清單，館陶縣印發(fā)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》及實(shí)施細(xì)則，制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同》和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，引導(dǎo)服務(wù)組織與托管主體簽訂協(xié)議，公開各環(huán)節(jié)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)智能化監(jiān)控。通過簽定農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)議書，將作業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社統(tǒng)一管理，在作業(yè)機(jī)械上安裝GPS 全程監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，通過設(shè)備上的軟件對(duì)耕作鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和耕作面積、作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行遙感監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理，全面提升農(nóng)業(yè)的信息化、智能化水平。

對(duì)資源環(huán)境優(yōu)化進(jìn)行處置。為解決農(nóng)作物秸稈無處存放，浪費(fèi)資源又影響農(nóng)村環(huán)境問題，服務(wù)組織首先對(duì)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能，其次向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家反饋，改進(jìn)秸稈還田機(jī)械的性能，提高粉碎率，減少土壤中的大秸桿數(shù)量，培肥地力。同時(shí)，探索秸稈離田收集綜合利用模式，與養(yǎng)牛企業(yè)簽訂收購協(xié)議，作為青儲(chǔ)飼料的原料。

精心找出短板

龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)。截至2022年底，館陶縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織雖然達(dá)到了100 余家，但上規(guī)模的比較少，帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)沒有，從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的少，生產(chǎn)、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)少，整體規(guī)模不大，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。

服務(wù)內(nèi)容不新。館陶縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多數(shù)從事耕地、播種、秸稈還田、機(jī)械收獲等單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)服務(wù)，從事全程保姆式服務(wù)的少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列化服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)如烘干、節(jié)水灌溉等服務(wù)覆蓋面不廣。

政策支持不優(yōu)。目前社會(huì)化服務(wù)主要是利用中央財(cái)政資金，地方財(cái)政支持力度很小，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展受到了制約。服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備前期一次性投資高、補(bǔ)貼少，有的先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備沒有納入政府補(bǔ)貼目錄，即使有也額度較小，專業(yè)服務(wù)組織的購買力不足。

積極探索對(duì)策

壯大社會(huì)化服務(wù)組織，提高服務(wù)能力。要把家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的重點(diǎn)主體來培育，通過制定扶持政策，使社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，提高服務(wù)組織的服務(wù)能力。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)補(bǔ)助政策，提高服務(wù)組織和服務(wù)對(duì)象的積極性。

加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。引導(dǎo)拓寬社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容，由單一環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)或全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層干部的作用，協(xié)調(diào)推行整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一購買社會(huì)化服務(wù)，使服務(wù)量形成一定規(guī)模，以降低生產(chǎn)成本，降低服務(wù)費(fèi)用。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和政策支持，提高參與積極性。一是加大宣傳培訓(xùn)力度，使更多的小農(nóng)戶和基層干部了解和體會(huì)到社會(huì)化服務(wù)的好處，提高他們的積極性；二是出臺(tái)相應(yīng)的政策，從稅收、貸款、財(cái)政等方面對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行扶持；三是搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以成功案例推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展，如中化集團(tuán)在館陶縣南徐村鄉(xiāng)搞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，該企業(yè)托管土地1000余畝，從前期的化肥、種子投入，中期的耕種、病蟲害防治，后期的收獲、糧食銷售等方面進(jìn)行全程保姆式服務(wù)，取得了較好的效果，得到了農(nóng)戶的認(rèn)可。