摘要：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的需求。由于各種原因，邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理存在一些難點(diǎn)。本文簡(jiǎn)要分析了邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位推行預(yù)算績(jī)效管理的作用與意義，剖析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出建議，以期為推進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供參考。

關(guān)鍵詞：邊遠(yuǎn)山區(qū)；事業(yè)單位；績(jī)效；對(duì)策

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。從2000年起，我國(guó)開(kāi)始在預(yù)算績(jī)效管理改革領(lǐng)域中探索，二十多年來(lái)通過(guò)試點(diǎn)、實(shí)施、深化，預(yù)算績(jī)效管理體系基本形成，預(yù)算績(jī)效管理改革取得了一定的成效。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)政策，為預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)指明了方向；財(cái)政部印發(fā)文件，為預(yù)算績(jī)效管理改革提供了指導(dǎo)；全國(guó)各地也分別制定本地區(qū)的管理制度，在本地區(qū)積極地推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。以邊遠(yuǎn)山區(qū)湘西自治州為例，近年來(lái)先后制定了州級(jí)預(yù)算部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)操作規(guī)程、項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)操作規(guī)程等，2022年又在州級(jí)預(yù)算部門(mén)開(kāi)展績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，在推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革中探索出適合本地區(qū)的模式。然而，在邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位高質(zhì)量地實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理任重道遠(yuǎn)。

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位推行預(yù)算績(jī)效管理的作用與意義

（一）提高資金使用效益

通過(guò)有效推行全面預(yù)算績(jī)效管理，不斷強(qiáng)化預(yù)算資金支出的效率，能夠少花錢(qián)多辦事、辦好事，在增加財(cái)政預(yù)算資金產(chǎn)出的同時(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益。

（二）促進(jìn)資源優(yōu)化配置

通過(guò)合理推行全面預(yù)算績(jī)效管理，既可以減少財(cái)政資金的低效投資，又可以避免財(cái)政資金的重復(fù)浪費(fèi)，還可以盤(pán)活大量的閑置資產(chǎn)，讓國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保值增值，對(duì)財(cái)政資源的優(yōu)化配置真正起到促進(jìn)作用。

（三）提升政府治理效能

財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。因此，通過(guò)有效推行全面預(yù)算績(jī)效管理，能夠持續(xù)提升政府治理效能。

（四）樹(shù)立事業(yè)單位良好的社會(huì)形象

一方面，通過(guò)規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，單位的每項(xiàng)開(kāi)支都能找到明確流向，從而有效杜絕資金使用過(guò)程中違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位的信譽(yù)及良好的社會(huì)形象。另一方面，通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將有限的資金用在最需要的地方，資金支出得到合理控制，讓資金的使用效益最大化，推動(dòng)單位可持續(xù)發(fā)展，也必將贏得社會(huì)的贊譽(yù)和肯定。

二、邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)薄弱、指標(biāo)錯(cuò)位、體系缺失、運(yùn)用乏力等方面。

（一）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱

一是思想認(rèn)知不足。長(zhǎng)期以來(lái)，在邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位中普遍存在“重資金使用、輕績(jī)效管理”的思想，往往只重視資金支出的合法性、合規(guī)性，而對(duì)資金是否按照制定的目標(biāo)使用、使用的效果如何不加以重視。對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要性認(rèn)知不夠，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作和其他部門(mén)不存在任何關(guān)系，只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。

二是人員素質(zhì)不高。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作大多由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭。然而，受人員編制等影響，財(cái)務(wù)人員由非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員兼任，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，不熟悉預(yù)算績(jī)效管理工作，自然難以達(dá)到理想的工作效果。

三是經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)。受地理位置、交通條件等因素制約，邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展較落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力較困難，在年初往往不能做到足額安排預(yù)算，資金保障難以到位。

（二）預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)錯(cuò)位

一是指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)置是否科學(xué)、規(guī)范影響績(jī)效的事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)。它是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作的起點(diǎn)。邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算支出具有一定的特殊性，在績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置上，很難形成統(tǒng)一的格式。因此，在實(shí)際工作中往往以工作內(nèi)容代替目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置既不科學(xué)也不規(guī)范，指標(biāo)值也不夠合理。

二是績(jī)效目標(biāo)不清晰?？?jī)效目標(biāo)是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作成果的好壞取決于績(jī)效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量的高低。然而，部分單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不清晰，沒(méi)有有效區(qū)分長(zhǎng)期目標(biāo)與年度目標(biāo)，未細(xì)化、量化績(jī)效指標(biāo)，無(wú)法通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)評(píng)價(jià)事業(yè)單位的預(yù)算支出，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性就會(huì)產(chǎn)生一定影響。

三是審核把關(guān)不嚴(yán)格。績(jī)效目標(biāo)編制審核把關(guān)力度不夠。按照現(xiàn)行的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編報(bào)流程，經(jīng)辦人員在財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中編制績(jī)效目標(biāo)后，直接提交報(bào)送給財(cái)政部門(mén)審核，系統(tǒng)里未設(shè)置本單位的審核權(quán)限，也未設(shè)置主管部門(mén)的審核權(quán)限。而財(cái)政部門(mén)無(wú)法全面掌握各個(gè)單位的情況，審核流于形式，審核把關(guān)難以到位。

（三）預(yù)算績(jī)效管理體系缺失

一是制度不完善。部分事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度不完善，沒(méi)有建立健全權(quán)責(zé)清晰的分工機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部職責(zé)不清，不便于預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展。

二是體系不健全。未健全績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控體系、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效管理獎(jiǎng)懲體系等，績(jī)效管理人員很難有效監(jiān)督資金分配、使用、流動(dòng)等方面情況，也很難有效評(píng)估和分析預(yù)算績(jī)效編制、執(zhí)行等情況。

三是監(jiān)控不到位?？?jī)效預(yù)算管理往往存在“重執(zhí)行、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，加之績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等不夠完善，對(duì)績(jī)效運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中難以監(jiān)控到位。

（四）預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)用乏力

一是剛性約束不夠。沒(méi)有建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排、政策調(diào)整相結(jié)合的約束機(jī)制。在編制預(yù)算階段，沒(méi)有做到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制的真正融合；在執(zhí)行預(yù)算階段，沒(méi)有做到績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行的真正融合，沒(méi)有取消使用效率低下的資金項(xiàng)目，沒(méi)有調(diào)整交叉重復(fù)的政策和項(xiàng)目。

二是管理措施不力。沒(méi)有采取強(qiáng)有力的管理措施，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，未及時(shí)給予預(yù)警提醒并要求整改；對(duì)安排的項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮效益的，也未在次年預(yù)算中取消此類(lèi)項(xiàng)目；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未及時(shí)督促整改到位，沒(méi)有起到以評(píng)促管的作用。

三是示范效應(yīng)不強(qiáng)。由于沒(méi)有建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，事業(yè)單位是否實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理都是同樣的狀況，預(yù)算績(jī)效管理“領(lǐng)頭雁”的作用難以發(fā)揮，起不到示范的效果。

三、推進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（一）打牢管理基礎(chǔ)

首先，強(qiáng)化思想認(rèn)知。預(yù)算績(jī)效管理的前提條件是績(jī)效理念能夠深入人心，因此，牢固樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理的思想，在抓好績(jī)效管理政策宣傳、學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的績(jī)效管理主體意識(shí)。

其次，提升人員素質(zhì)。一方面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的力量，補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才；另一方面加強(qiáng)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)?？梢圆扇　罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)到本單位對(duì)人員講授預(yù)算績(jī)效管理政策方法；也可以采取“走出去”的方式，組織人員到外地學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

最后，優(yōu)化管理環(huán)境。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有助于加強(qiáng)財(cái)政管理現(xiàn)代化。邊遠(yuǎn)山區(qū)受傳統(tǒng)觀念、制度機(jī)制等方面的制約，在推行全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理中存在不少困難，為此，從思想認(rèn)知、制度保障和運(yùn)行措施等入手，打造良好的管理環(huán)境。

（二）科學(xué)設(shè)定目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容包括預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度和成本控制要求，并以適宜的指標(biāo)予以細(xì)化、量化。

一是預(yù)期產(chǎn)出：包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)和成本目標(biāo)等。

二是預(yù)期效果：包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。

三是服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度：即服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人的認(rèn)可程度。

四是成本控制要求：即達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源。

績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，因此，在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)必須不斷突出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向，把好源頭關(guān)口，科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算。在編制年初預(yù)算時(shí)，科學(xué)合理設(shè)置年度整體績(jī)效目標(biāo)，綜合考慮單位職能職責(zé)和年度工作計(jì)劃。對(duì)于新出臺(tái)的重大政策和重大項(xiàng)目，根據(jù)資金的用途來(lái)設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并且與預(yù)算的評(píng)審、項(xiàng)目的審批等有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展事前評(píng)估績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)的內(nèi)容必須全面、完整，績(jī)效目標(biāo)的指標(biāo)必須細(xì)化、量化，具有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。以設(shè)置某業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)為例，該資金未涉及的績(jī)效指標(biāo)就不需要設(shè)置，如社會(huì)成本指標(biāo)等。

（三）健全監(jiān)控體系

對(duì)績(jī)效運(yùn)行做到有效的監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管理的有力保障。因此，不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)督，健全監(jiān)控預(yù)算資金績(jī)效運(yùn)行的體系，完善管理預(yù)算資金用款計(jì)劃的制度，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中有效監(jiān)控預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施程度。突出加強(qiáng)重大政策和項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)控，并依照項(xiàng)目完成進(jìn)度和績(jī)效情況實(shí)時(shí)撥款，確保項(xiàng)目支出如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

預(yù)算績(jī)效管理的最終目的是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以得到充分運(yùn)用。因此，高度重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)單位內(nèi)部管理和完善單位內(nèi)部相關(guān)制度的一項(xiàng)重要依據(jù)。

第一，在財(cái)政部門(mén)層面。根據(jù)實(shí)際需求組織預(yù)算部門(mén)的財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員抽查和評(píng)審績(jī)效自評(píng)工作質(zhì)量，通報(bào)抽查和評(píng)審結(jié)果，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等展開(kāi)工作?？?jī)效自評(píng)結(jié)果與下一年度部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付資金安排等相結(jié)合，對(duì)績(jī)效管理好的事業(yè)單位和項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障，對(duì)績(jī)效管理差的予以扣減預(yù)算。

第二，在單位內(nèi)部層面。建立健全獎(jiǎng)懲分明的內(nèi)部管理權(quán)責(zé)機(jī)制，在考核評(píng)價(jià)體系中納入預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果，與責(zé)任人的獎(jiǎng)懲和職務(wù)、職稱(chēng)晉升等掛鉤，真正責(zé)任落到實(shí)處。

第三，在社會(huì)公眾層面。按照“誰(shuí)組織評(píng)價(jià)、誰(shuí)負(fù)責(zé)公開(kāi)”的原則，在財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)管理平臺(tái)及本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上依法依規(guī)、主動(dòng)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，自覺(jué)地接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位推行全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，雖然存在一些問(wèn)題，但這不能成為難以全面實(shí)施的借口。只有不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，健全預(yù)算績(jī)效管理的制度，完善預(yù)算績(jī)效管理的體系，提升預(yù)算績(jī)效管理水平，努力克服預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題并采取切實(shí)可行的措施，把績(jī)效管理與財(cái)政預(yù)算有機(jī)結(jié)合，規(guī)范資金的使用流程，充分發(fā)揮資金的使用效益，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理的高質(zhì)量融合發(fā)展，從而為邊遠(yuǎn)山區(qū)事業(yè)單位健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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作者簡(jiǎn)介：田金秀（1970），女，湖南省龍山縣人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制建設(shè)、預(yù)算績(jī)效管理。