謝偉 劉昱彤

摘 要：東北解放初期，工礦企業(yè)面臨著國民黨特務的破壞和干部職工安全意識淡薄等問題，致使安全事故頻發(fā)，對東北經(jīng)濟的恢復和發(fā)展構成了嚴重威脅和挑戰(zhàn)。東北黨委、公安機關和工礦企業(yè)為了保衛(wèi)生產(chǎn)，阻止敵特破壞，采取了在公安機關和企業(yè)內(nèi)部建立經(jīng)濟安全保衛(wèi)部門，成立群眾性的安全組織，加強對廣大干部職工進行經(jīng)濟安全保衛(wèi)的宣傳教育，進行企業(yè)安全檢查、事故追查，以及建立安全責任制等一系列安全保衛(wèi)措施，有效防止了工礦企業(yè)安全事故的發(fā)生，保證了企業(yè)生產(chǎn)的安全運行，增強了企業(yè)干部職工的安全保衛(wèi)意識。同時，東北地區(qū)積累的經(jīng)濟安全保衛(wèi)經(jīng)驗也為新中國的經(jīng)濟安全保衛(wèi)工作提供了借鑒，具有重要而深遠的歷史意義。

關鍵詞：東北解放；經(jīng)濟安全保衛(wèi)；《東北日報》

中圖分類號：K266.9文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）12 — ００51 — ０6

1943年東北工業(yè)產(chǎn)值達到歷史最高水平，煤產(chǎn)量占全國49％，生鐵約占87％，鋼材占93％，電力占78％，鐵路線占42％；全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的56％左右，遠遠高于當時全國平均水平。［1］隨著東北全境的解放，利用東北工業(yè)優(yōu)勢為全國解放戰(zhàn)爭和工業(yè)化建設服務成為中共黨內(nèi)的普遍共識。1949年7月，東北局副書記李富春指出，“恢復與發(fā)展東北的工業(yè)，是走向全國工業(yè)化的一個重要條件。”［2］新中國成立后，中財委提出“兩三年內(nèi)工業(yè)建設重點要放在東北”，［3］以東北的工業(yè)化帶動全國的工

業(yè)化。由此可見，東北工礦企業(yè)的恢復和發(fā)展對中國工業(yè)化建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

但東北解放初期，工礦企業(yè)的生產(chǎn)面臨著嚴峻的安全威脅。一方面東北地區(qū)潛伏的國民黨特務將破壞重點轉向工礦企業(yè)等經(jīng)濟部門；另一方面工礦企業(yè)干部職工對企業(yè)的安全工作認識不足，進而導

致安全事故頻發(fā)。保衛(wèi)東北工礦企業(yè)的安全，保證企業(yè)生產(chǎn)的正常運行不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。為此，東北黨委、公安機關和工礦企業(yè)在防止國民黨特務破壞，保衛(wèi)企業(yè)安全方面進行了諸多探索和嘗試，為新中國的經(jīng)濟安全和保衛(wèi)工作提供了經(jīng)驗借鑒。目前，學界對東北解放后經(jīng)濟安全工作的研究寥寥，因此，本文基于對《東北日報》相關資料的搜集、整理和分析，以進行深入研究。

一、東北解放初期工礦企業(yè)安全形勢異常嚴峻及其原因

1948年11月沈陽解放后，東北公安機關雖然對國民黨特務組織給予了沉重打擊，但仍有一部分特

務化整為零，實行長期潛伏，以待時機，同時將工礦企業(yè)等經(jīng)濟目標作為破壞的重點。從1949年至1950年3月，據(jù)沈陽、鞍山、本溪、撫順工礦地區(qū)和吉林、遼東、松江少數(shù)廠礦不完全統(tǒng)計，已遂和未遂的較大反革命破壞事件共發(fā)生253次，僅其中19次破壞造成的損失估值即達203億9千萬元人民幣①；至于因機器、高壓線被破壞而被迫停工而造成的損失則更為嚴重；如東北某工廠因高壓線被破壞，停電一刻鐘，損失即達9億元人民幣。［4］東北工礦企業(yè)安全事故頻發(fā)的原因，可歸納為內(nèi)外兩部分：

（一）外部原因：國民黨潛伏特務對工礦企業(yè)的破壞

國民黨特務對東北工礦企業(yè)破壞的目的，一方面是為了阻止東北經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，延緩東北對全國解放戰(zhàn)爭的支援；另一方面是為了引起社會恐慌，進而為其顛覆人民政權創(chuàng)造條件。國民黨特務進行經(jīng)濟破壞的主要方式：首先，利用掌握的技術破壞生產(chǎn)。沈陽軍需二局橡膠廠特務王闌芳，曾擔任“國民黨防諜保密組主任”，在工作中故意將制膠原料配錯，使80萬雙膠鞋全部變成廢料。［5］其次，混入工礦企業(yè)內(nèi)部進行潛伏伺機破壞。國民黨特務組織“國際青年救國軍”派遣所謂“師長”遲永興，“政工處”正副處長孟慶珍、范葉山，“團長”于慶元等打入東北某煤礦和煤建公司，偽裝成臨時工人和職員，并密令特務葛玉林幾次對某地煉油廠進行破壞。［6］再次，利用多種途徑和方式破壞企業(yè)運行。1950年3月23日，沈陽市公安局國、公營工廠保安會議指出，敵特等反革命破壞分子的破壞活動，有利用私人感情拉攏落后分子挑撥團結，打擊領導干部；盜竊國家秘密，以寫信方式供敵情報；進行放火、燒毀倉庫、破壞交通；暗殺企業(yè)干部；破壞電網(wǎng)、機器、破壞新紀錄運動；盜賣國家財產(chǎn)；造謠，貼反動標語等。［7］最后，頻繁對工礦企業(yè)的生產(chǎn)活動進行破壞。據(jù)統(tǒng)計，東北地區(qū)在生產(chǎn)建設方面發(fā)生的政治性破壞事故1949年多達207起，1950年雖略有下降，但也達到181起。［8］國民黨特務對企業(yè)生產(chǎn)的破壞不僅使企業(yè)損失巨大，而且生產(chǎn)恢復周期長，嚴重影響了企業(yè)自身及相關企業(yè)的正常生產(chǎn)。正如《東北日報》社論所述，這個敵人“是較為兇惡，較為狡猾的。它不僅握有近代的破壞技術，而且具有較多的秘密破壞的經(jīng)驗。因而這個斗爭就更加復雜和艱巨?！保?］

（二）內(nèi)部原因：企業(yè)干部職工安全保衛(wèi)意識淡薄，保衛(wèi)責任機制不完善

東北地區(qū)在恢復經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)的過程中，許多黨政干部長期在農(nóng)村從事革命工作，進入城市后對經(jīng)濟安全工作認識不足，經(jīng)驗不夠。首先，缺乏經(jīng)濟安全保衛(wèi)方面的知識儲備。1950年1月，遼東?、谡匍_經(jīng)濟保衛(wèi)工作會議認為，“十四個國營、省營工廠、礦山半年來共發(fā)生了大小事故二百五十四次，主要原因在于工礦保衛(wèi)工作同志對事故的追查不夠重視。報告材料不及時，且很潦草，損失缺乏精確統(tǒng)計，很少有處理結果，至于研究事故規(guī)律，提出防治辦法就更不夠了?！保?］其次，對企業(yè)安全保衛(wèi)工作思想懈怠。1950年2月8日《東北日報》指出，“我們過于麻痹而失掉警惕，由于思想麻痹，遂又造成工作制度的缺陷，致使匪徒得以鉆空子竟達猖狂的程度?！保?0］安東造紙二廠工務科副科長魏文超曾擔任偽滿工頭，自1948年5月至1949年2月的9個月中，“連續(xù)進行了十四次破壞，僅就七次的損失就達十一億元，其中利用職權瞞上欺下，故意使工人返工，浪費國家資財，阻礙生產(chǎn)正常進行外，直接破壞重要機器事件即達四次之多?！保?1］最后，企業(yè)安全責任制度未完全建立，給敵特以可乘之機。比如“本溪縣馬路溝銅礦的價值十六個億的送風鐵管二千多米被盜賣，遼陽化學廠一年來被盜器材價值約近百億元?！保?2］《東北日報》在社論中指出，“許多工礦企業(yè)的保衛(wèi)組織和主任制度，尚未建立與健全，依靠員工的防奸、放火、防盜工作，也未普遍發(fā)動，給偷竊盜賣國家物資的經(jīng)濟破壞分子的打擊也不夠?！保?3］

綜上所述，東北解放初期，廠礦企業(yè)安全事故頻發(fā)是內(nèi)外雙重因素共同作用的結果。因此，如何防止國民黨潛伏敵特破壞，增強廣大干部職工的經(jīng)濟安全意識，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)及東北經(jīng)濟的恢復和發(fā)展就成為東北黨委、公安機關和廠礦企業(yè)的一項重要任務。

二、經(jīng)濟安全工作的主要舉措

為了最大限度地防止國民黨特務對工礦企業(yè)的破壞，減少企業(yè)安全事故的發(fā)生，東北公安機關和工礦企業(yè)在預防為主的基礎上，通過設立專門的經(jīng)濟安全保衛(wèi)機構；發(fā)動群眾、組織群眾進行護廠保衛(wèi)；進行保安檢查、事故追查以及建立和完善安全責任制度等一系列措施，保障了工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（一）建立專門的經(jīng)濟安全保衛(wèi)機構

隨著國民經(jīng)濟恢復工作的開展，東北黨委和政府在公安機關和企業(yè)內(nèi)部成立了專門的經(jīng)濟安全保衛(wèi)部門。同時又將守衛(wèi)廠礦的公安部隊和護廠人員改編為人民經(jīng)濟警察作為保衛(wèi)企業(yè)安全的專職人員，以保障工礦企業(yè)的正常運行。

1.在公安機關內(nèi)部設立經(jīng)濟安全保衛(wèi)部門。1949年3月，東北局社會部召開了第三次東北公安會議，將工礦企業(yè)等重要部門的安全保衛(wèi)工作作為公安機關的主要任務之一。為此東北公安總處首先在直屬機構中增設了經(jīng)濟保衛(wèi)處，隨后各地公安機關內(nèi)部相繼成立了經(jīng)濟保衛(wèi)部門。比如“遼寧省境內(nèi)的遼東、遼西兩省公安廳和沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪五大市公安局先后建立經(jīng)濟保衛(wèi)科或在治安處設機關企業(yè)保衛(wèi)科，編制均在10人左右，負責指導各轄區(qū)內(nèi)機關、學校、工廠、礦山、企業(yè)等單位的保衛(wèi)工作。”［14］169

鑒于東北大型工礦企業(yè)眾多，為進一步加強重要工業(yè)城市重點工礦企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，1949年4月東北局和東北人民委員會聯(lián)合下發(fā)了《關于礦山公安局組織與領導的決定》，決定“成立鞍山鋼鐵公司公安處、本溪煤鐵公司公安處、撫順礦區(qū)公安處和阜新礦區(qū)公安處，與市公安局合署辦公，市公安局局長兼任公安處長。”［14］173另外，對于像沈陽市鐵西區(qū)這樣的重要工業(yè)區(qū)，指定鐵西公安分局為工廠公安局，主要任務是保護工廠生產(chǎn)安全。［15］

隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設的展開，公安機關經(jīng)濟安全保衛(wèi)的業(yè)務范圍不斷擴大，任務不斷增多，職能也不斷細化?！耙晃濉睍r期，吉林省公安廳就將經(jīng)濟保衛(wèi)處一分為二，成立經(jīng)保一處、二處?！敖?jīng)保一處主要掌管工廠礦山等生產(chǎn)單位的保衛(wèi)工作。經(jīng)保二處主要掌管基本建設方面的安全保衛(wèi)工作。”［16］94各地公安機關經(jīng)濟安全保衛(wèi)部門的建立以及任務、職責的明確，在企業(yè)之外有力地阻止了國民黨特務的破壞活動。

2.在工礦企業(yè)內(nèi)部設立公安保衛(wèi)部門。東北解放初期工礦企業(yè)內(nèi)部人員眾多，成分復雜，為防止國民黨特務從企業(yè)內(nèi)部進行破壞，1949年10月遼東、遼西兩省及沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪五市公安機關依據(jù)東北人民政府批轉的《東北公營工廠礦山保衛(wèi)科（股）組織與工作暫行條例》，“要求職工在500人以上的工礦企業(yè)或不足500人但具有重要性質的工礦企業(yè)，均應設立保衛(wèi)機構?！保?4］173鞍山鋼鐵公司“1949年10月，東北公安部派9名公安干部到鞍鋼組建基層保衛(wèi)科（股）。至1950年，鞍鋼先后在17個重點廠礦建立了保衛(wèi)科（股）；1953年末，鞍鋼所屬各廠礦均建立保衛(wèi)科（股）。”［17］176工礦企業(yè)內(nèi)公安機關的建立大大減少了各地工礦企業(yè)安全事故的發(fā)生。到1950年3月，東北公安機關“除在各工礦企業(yè)建立了十一個公安處、分局和六十九個公安科、股、派出所，并組織員工進行了護廠工作。如阜新未建立安全組織前，七月份發(fā)生事故九件，建立后到九月份已減少到三件；本溪十月份四十四件，建立后到十一月份減少到二十八件。”［18］

3.建立人民經(jīng)濟警察。為防止國民黨特務的破壞，重要工礦企業(yè)的安全保衛(wèi)工作由當?shù)毓膊筷牶捅締挝蛔孕薪M建的武裝力量負責，因而造成了各廠礦公安和職工保衛(wèi)隊伍名稱各異，組織隸屬關系混亂。1950年6月23日，東北人民政府發(fā)出通知，明確規(guī)定“各廠礦可設廠礦警，列入各廠礦定員內(nèi)。廠礦自行決定人數(shù)，由自己營業(yè)內(nèi)開支。”［14］174為進一步明確工礦企業(yè)公安和職工保衛(wèi)隊伍的設置和隸屬關系，1953年5月中央軍委、政務院作出《關于財經(jīng)警衛(wèi)武裝領導問題的決定》，規(guī)定除重要的國防工業(yè)、重要機械工業(yè)、重工業(yè)等，應由公安部隊派出部隊擔任警衛(wèi)外，其余的工廠、企業(yè)部門，均應自行組織武裝并將其列為各經(jīng)濟企業(yè)部門本身的組成部分。［19］470東北各地根據(jù)《決定》將各廠礦警衛(wèi)武裝正式改為人民經(jīng)濟警察建制，同時明確了經(jīng)濟警察在行政上受本單位黨委和首長領導，業(yè)務上由所在單位保衛(wèi)科（股）領導。經(jīng)濟警察作為工礦企業(yè)保衛(wèi)隊伍的重要組成部分，增強了工礦企業(yè)安全保衛(wèi)隊伍的力量。人民經(jīng)濟警察同公安機關和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟保衛(wèi)部門一起成為東北工礦企業(yè)安全保衛(wèi)的核心，對防止國民黨特務破壞，保證企業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)揮了安全屏障的作用。

（二）組織和發(fā)動群眾進行護廠安全保衛(wèi)工作

“群眾路線是黨的一切工作的根本路線，保衛(wèi)工作也必須堅持這條路線?！保?0］各廠礦公安部門為將群眾路線貫徹到經(jīng)濟安全保衛(wèi)中，一方面在企業(yè)內(nèi)部建立群眾性的安全保衛(wèi)組織，形成廣泛而嚴密的保衛(wèi)網(wǎng)絡；另一方面協(xié)助工礦企業(yè)對干部職工進行宣傳教育，增強廣大干部職工的安全保衛(wèi)意識。

1.建立群眾性的安全保衛(wèi)組織。為擴大工礦企業(yè)安全保衛(wèi)的基礎，東北各廠礦在公安機關指導下建立起各級群眾安全保衛(wèi)組織。以鞍鋼為例，1949年7月，鞍鋼在21個工廠及行政單位選出了安全委員，建立了152個安全小組，產(chǎn)生了1037名安全員；這些群眾性的安全組織，主要進行防奸防火防事故及救護工作，以及保護機器廠房和職工的安全。［21］同年8月，本溪市公安局針對廠礦事故增多的實際情況，決定以工廠礦山為單位，建立安全委員會；以車間或工作部門為單位，建立安全小組。“安全委員會由企業(yè)黨政領導、工會主任、保衛(wèi)科、股長組成；安全小組，經(jīng)職工民主選舉產(chǎn)生后，報安全委員會審查批準?！保?2］這時的企業(yè)安全保衛(wèi)組織具有自發(fā)性質，在協(xié)助公安機關進行護廠保衛(wèi)方面發(fā)揮了不可替代的作用。正如《東北日報》社論所述，“工礦群眾性的安全組織，在目前看來，是教育與團結員工防奸護廠的一種很好的組織形式”。［13］

隨著鎮(zhèn)壓反革命和抗美援朝運動的興起，為阻止美蔣特務的破壞活動，貫徹毛澤東同志下達的普遍組織群眾治安保衛(wèi)委員會的指示，1951年6月26日，東北公安部下發(fā)了《關于建立群眾性的治安委員會的實施辦法》（草案）。此后，東北各廠礦陸續(xù)建立起治安保衛(wèi)委員會。1952年8月11日，中央人民政府公安部公布了《治安保衛(wèi)委員會組織暫行條例》，明確了治安保衛(wèi)委員會的具體任務?！埃ㄒ唬┟芮新?lián)系群眾，對群眾經(jīng)常進行防奸、防諜、防火、防盜與鎮(zhèn)壓反革命活動的宣傳教育，以提高群眾的政治警惕性。（二）組織與領導群眾協(xié)助政府，公安機關檢舉、監(jiān)督和管制反革命分子，以嚴防反革命破壞活動。（三）阻止與領導群眾協(xié)助政府、公安機關對反革命家屬進行教育和思想改造工作，爭取他們擁護政府的政策措施。（四）發(fā)動群眾共同制定防奸的愛國公約，并組織群眾進行認真執(zhí)行，以維護社會治安?！保?3］企業(yè)治安委員會是不脫產(chǎn)的群眾性治安保衛(wèi)組織，是公安部門聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在發(fā)動群眾，協(xié)助各廠礦保衛(wèi)部門進行敵情調(diào)查，追查破壞事故，維護工廠治安秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

2.進行反奸防特宣傳教育，增強企業(yè)干部職工的保衛(wèi)意識。首先，結合時事學習對干部職工進行防奸護廠教育?！凹质袊鵂I化學、造紙等廠，為使職工清楚地認識暗藏敵人的造謠破壞活動，通過時事座談會和學習報紙上所載已破獲的特務陰謀活動案件，結合本廠實際情況，進行了宣傳教育。”［24］其次，教育職工加強專業(yè)技術的學習是防止敵特破壞的重要途徑。1951年5月，沈陽市鐵西區(qū)工人通訊站召開座談會，某廠保衛(wèi)員崔恩多指出“工友們都知道特務是利用我們不懂技術的特點進行破壞的，大家學習技術勁頭，比從前更加緊張了?！保?5］最后，利用大眾傳媒方式對職工進行“四防”教育。大連市公安總局“統(tǒng)一印制了防火圖書和標語散發(fā)在各工廠車間，還編寫了防火要點在報紙上登載，并利用廣播電臺廣泛進行宣傳教育”［26］。

（三）通過保安檢查、事故追查、建立安全責任制等措施增強職工安全意識

為確保經(jīng)濟建設的順利開展，提高各廠礦干部職工的安全警惕性，東北公安機關和工業(yè)部門對各廠礦進行了安全檢查和事故追查，同時各工礦企業(yè)安全責任制的建立和完善，也對減少破壞事故的發(fā)生起到了很好的效果。

1.進行保安大檢查。雖然各地公安機關對敵特的破壞活動進行了有效打擊，但是一些經(jīng)濟建設部門人員，對敵特喪失警惕性，沉醉于“和平生產(chǎn)建設”，忽略了生產(chǎn)建設的安全保衛(wèi)工作。1950年9月5日，東北公安部發(fā)出通知，要求各地公安機關積極參加工礦企業(yè)的安全大檢查。10月12日又發(fā)出通報，要求各省、市公安廳局對所在地公營工廠、礦山、企業(yè)以及機關、學校等部門進行一次深入的冬季防火檢查，著重重要工廠設備、物資倉庫、軍工企業(yè)和易燃紡織、油脂、化工以及某些正在遷移、安裝的工廠部門進行檢查。［27］東北各省市工礦企業(yè)為落實公安部的要求，普遍加強了防奸、防特、防火工作以保證生產(chǎn)安全。黑龍江?、俟I(yè)廳配合齊齊哈爾市公安局與消防隊共同組成防火檢查組，檢查了一部分工廠的防火設備?！敖?jīng)檢查后，各廠礦均根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題認真地做了改進，如加強警衛(wèi)工作，修理或建設電網(wǎng)，選派可靠干部專責管理倉庫等。在防火工作上，除整頓了防火組織外，對一切火源、危險品均分別進行處理和防備措施”［28］企業(yè)安全檢查工作的不定期開展，對防止破壞事故的發(fā)生和提高干部職工的警惕性具有重要意義。

2.進行破壞事故追查。東北解放之初各地工礦企業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，安全事故時有發(fā)生。如1950年1至2月，撫順、本溪煤礦接連發(fā)生6起重大煤礦事故，造成重大人員傷亡，撫順龍鳳煤礦由于安全事故造成煤日產(chǎn)量由1200噸減至900噸。［29］為了減少破壞事故的發(fā)生，各地公安機關經(jīng)保部門和廠礦安全保衛(wèi)組織依據(jù)自身情況采取了不同的事故追查處理方式。黑龍江省和松江省堅持以預防為主。除了加強廠礦內(nèi)部公安部門和保衛(wèi)組織建設外，針對破壞分子“往往借口沒有經(jīng)驗、疏忽大意、技術不熟練等原因，經(jīng)濟保衛(wèi)部門從敵情的這個特點出發(fā)，按不同工種、生產(chǎn)過程、技術分工，制定工作、保管、責任等方面制度，明確要求，確保安全，防止各種重大破壞事故的發(fā)生。”［20］480

遼寧省通過對事故的調(diào)查分析，進行有針對性地事故追查。1954年1至9月，據(jù)沈陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、阜新六市不完全統(tǒng)計，共發(fā)生事故1987起，其中破壞事故331起，占16.7%；破壞嫌疑事故125起，占6.3%；責任事故1374起，占69.1%；未名事故157起，占7.9%；制造破壞事故的人員有派遣、潛伏的特務和反革命分子，有敵對分子，也有搞私人報復的落后員工，破壞活動多以責任事故或經(jīng)驗不足為掩護。［14］182-183同年12月，遼寧省委批轉了公安廳《關于當前生產(chǎn)廠礦追查破壞事故的基本情況及今后開展反破壞斗爭的幾點意見的報告》，要求對未追查的事故進行排隊，組織力量進行追查，同時開展群眾性的反破壞事故斗爭。通過對破壞事故的追查，既破獲了潛伏的敵特分子，又加強了企業(yè)內(nèi)部的安全保衛(wèi)意識。

3.建立安全責任制。為了增強廣大干部職工的責任意識，加強對重點廠礦重要設備安全保衛(wèi)工作的重視，1949年11月東北公安部制定了《東北國營工廠、礦山安全責任制暫行規(guī)定》，要求各廠制定具體的安全生產(chǎn)保衛(wèi)制度。為檢查各工礦企業(yè)安全責任制的落實情況，1950年3月至4月東北工業(yè)部進行了全區(qū)范圍的保安大檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，“某些單位，如撫礦、鞍鋼等單位不斷發(fā)生嚴重的職工傷亡事件。造成事故的原因，最主要的是在工業(yè)管理上沒有建立起真正的責任制度，許多地方存在著實際上無人負責的現(xiàn)象?！保?0］針對檢查中暴露出來的安全責任問題，許多國營廠礦紛紛建立安全責任制?！凹衷旒垙S，過去車間交接班制度責任不明確，這次明確定出，在交接班時交班的必須把事務與情況交清后才能下班，接班的提前二十分鐘到場房；在交接班后，雙方亦須進行總結，填寫交接班登記簿，由工長送車間主任審核?！保?1］為防止敵特運用技術手段對生產(chǎn)進行破壞，一些廠礦還制定了技術保衛(wèi)規(guī)章制度。國營五三廠組織本廠技術保安員、工長、工會小組長和先進人物制定了保安規(guī)程制度，包括一般技術保安規(guī)程、安全技術操作規(guī)程、防火制度、交接班制度、事故報告制度、機器保修制度、檢查制度等。［32］各廠礦安全責任制的建立增強了職工的責任意識和安全意識，改變了重要崗位和關鍵設備無人負責，責任制執(zhí)行不到位的問題。

東北公安機關和廠礦企業(yè)在組織上、思想上、制度上采取了一系列經(jīng)濟安全保衛(wèi)措施，有效遏制了國民黨特務的破壞活動，增強了企業(yè)職工的安全保衛(wèi)意識，使各廠礦的安全事故大為減少，保障了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

三、經(jīng)濟安全保衛(wèi)工作的作用和意義

東北黨委、公安機關和工礦企業(yè)制定和實施的經(jīng)濟安全保衛(wèi)措施取得了巨大成效。不僅打擊了國民黨特務的經(jīng)濟破壞活動，保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)，也增強了廣大干部職工的安全保衛(wèi)意識，為新中國的經(jīng)濟安全保衛(wèi)工作提供了經(jīng)驗借鑒，具有深遠的社會影響和歷史意義。

（一）工礦企業(yè)破壞事故大為減少，企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)安全運行

東北黨委、公安機關和工礦企業(yè)在制定和實施一系列經(jīng)濟安全保衛(wèi)措施的基礎上，充分依靠群眾進行護廠保衛(wèi)工作，取得了經(jīng)濟保衛(wèi)工作的巨大勝利。到1952年9月，“東北公安機關破獲了隱蔽敵人的破壞活動，并有計劃地組織與訓練了大批員工積極分子用各種方式檢舉特務，管制壞人，與各種盜竊破壞分子作斗爭，防奸護廠，保護生產(chǎn)安全?！币虼烁淖兞藦S礦企業(yè)內(nèi)部的情況，各種破壞事故大大減少。比如，發(fā)生已遂和未遂的反革命破壞事故次數(shù)，1951年比1950年減少24.3%，損失減少50%以上；1952上半年比1951年同期減少62.3%（次數(shù)），損失將近減少70%；經(jīng)濟上的盜竊破壞事故次數(shù)，1951年比1950年減少97%，損失減少79%，而1952年上半年則比1951年同期又減少了90%（次數(shù)），損失減少95%。［33］為東北國民經(jīng)濟的迅速恢復和大規(guī)模建設創(chuàng)造了有利條件。

（二）增強了廣大干部職工的安全保衛(wèi)意識

東北工礦企業(yè)事故頻發(fā)和廣大干部職工的安全保衛(wèi)意識淡薄有著非常重要的關系。針對廣大干部職工安全保衛(wèi)意識不足的問題，東北公安機關和各廠礦安全保衛(wèi)組織對廣大干部職工進行了防奸、防特、防火、防盜的宣傳教育。尤其是鎮(zhèn)壓反革命和抗美援朝運動的開展，使工礦企業(yè)干部職工真正認識到“匪特從內(nèi)部破壞和美帝從外部侵略是一回事，做好防奸護廠工作是抗美衛(wèi)國的一項重要的具體的內(nèi)容?！保?4］同時，通過舉辦職工座談會等方式，使廣大職工認識到經(jīng)濟保衛(wèi)工作的重要意義。1951年5月6日，在沈陽市鐵西工人通訊站舉辦的鎮(zhèn)壓反革命分子座談會上，保衛(wèi)員崔恩多認為“經(jīng)過這一次鎮(zhèn)壓反革命分子的運動，使自己對生產(chǎn)與保衛(wèi)生產(chǎn)的認識更加提高了一步，決心深入群眾，積極執(zhí)行上級指示，做好保衛(wèi)工作?！保?5］經(jīng)過對廣大干部職工的防奸護廠宣傳教育，增強了其安全保衛(wèi)意識，增強了經(jīng)濟保衛(wèi)的力量。

（三）為新中國經(jīng)濟保衛(wèi)工作提供經(jīng)驗借鑒

東北地區(qū)是當時中國工礦企業(yè)最密集的地區(qū)，也是最先開始進行經(jīng)濟恢復的地區(qū)。東北公安機關和工礦企業(yè)在面臨嚴峻安全威脅的情況下，所建立的經(jīng)濟安全保衛(wèi)制度和措施是開創(chuàng)性的，對新中國的經(jīng)濟安全保衛(wèi)工作具有重大的借鑒價值。比如1949年鞍鋼、本鋼等工礦企業(yè)首先建立了群眾性的安全委員會和安全小組，對保衛(wèi)工廠和機器設備安全，防止敵特破壞發(fā)揮了重要作用。東北公安機關和工礦企業(yè)的做法得到了中央的認可，《人民日報》社論認為，“東北及關內(nèi)某些經(jīng)濟建設部門創(chuàng)造的在工人群眾中組織‘安全小組的辦法，是反奸反特務斗爭中群眾路線的榜樣。”［36］1952年8月，中央人民政府公安部公布了《治安保衛(wèi)委員會組織暫行條例》，使在工礦企業(yè)中建立群眾性安全組織的做法在全國范圍內(nèi)推廣。東北公安機關和工礦企業(yè)的經(jīng)濟安全保衛(wèi)工作為新中國經(jīng)濟安全保衛(wèi)工作進行了探索，具有重要的時代價值。

總之，東北解放之初，黨政、公安機關和工礦企業(yè)所采取的一系列經(jīng)濟安全保衛(wèi)措施，為國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，也為新中國的經(jīng)濟保衛(wèi)工作提供了經(jīng)驗借鑒，具有重要的歷史意義和學術價值。

〔參 考 文 獻〕

［1］吳承明，董志凱.中華人民共和國經(jīng)濟史1949-1952：第1卷［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2001：593.

［2］貫徹二中全會的路線，貫徹由鄉(xiāng)村到城市的轉變［N］.東北日報，1949-07-02（01）.

［3］中國社會科學院，中央檔案館.1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編·綜合卷［M］.北京：中國城市經(jīng)濟社會出版社，1990：62.

［4］加強經(jīng)濟保衛(wèi)工作［N］.東北日報，1950-07-11（01）.

［5］美蔣特務陰謀破壞活動，經(jīng)濟部門必須加強保衛(wèi)工作［N］.東北日報，1950-07-11（01）.

［6］遼西省人民公安機關，破獲巨大美蔣地下武裝［N］.東北日報，1950-12-28（01）.

［7］沈陽召開保安會議［N］.東北日報，1950-03-25（01）.

［8］1950年來的公安工作［N］.東北日報，1951-03-20（01）.

［9］遼東經(jīng)濟保衛(wèi)工作會議，批評嚴重麻痹思想［N］.東北日報，1950-01-29（02）.

［10］嚴懲破壞分子，保衛(wèi)經(jīng)濟建設［N］.東北日報，1950-02-08（01）.

［11］連續(xù)十四次破壞生產(chǎn)，魏文超判處徒刑5年［N］.東北日報，1950-01-29（02）.

［12］遼東經(jīng)濟保衛(wèi)工作會議，批評嚴重麻痹思想［N］.東北日報，1950-01-29（02）.

［13］社論，加強公安工作保衛(wèi)經(jīng)濟建設［N］.東北日報，1950-03-24（01）.

［14］遼寧省地方志編纂委員會辦公室.遼寧省志·公安志［M］.沈陽：遼寧科學技術出版社，1999.

［15］遼寧省公安廳史志編纂委員會.遼寧省公安大事記·1945-1985［M］.沈陽：遼寧省科學技術出版社，1999：20.

［16］吉林省地方志編纂委員會.吉林省志·司法公安志［M］.長春：吉林人民出版社，1998.

［17］鞍鋼史志編纂委員會.鞍鋼志：1916-1985（下）［M］.北京：人民出版社，1994：176.

［18］一年來的東北公安保衛(wèi)工作［N］.東北日報，1950-03-24（02）.

［19］黑龍江省地方志編纂委員會.黑龍江省志·公安志［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2001.

［20］汪金祥.東北公安九年回顧［M］.北京：群眾出版社，1991：94.

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［23］治安保衛(wèi)委員會組織暫行條例［N］.東北日報，1952-08-12（01）.

［24］東北各省市公營廠礦，加強防奸放火保證安全生產(chǎn)［N］.東北日報，1950-11-03（01）.

［25］堅決鎮(zhèn)壓反革命，保衛(wèi)經(jīng)濟建設［N］.東北日報，1951-05-08（01）.

［26］普遍建立安全委員會開展群眾性防火教育［N］.東北日報，1950-02-11（02）.

［27］加強防火，警惕敵特破壞［N］.東北日報，1950-10-17（01）.

［28］加強防奸放火保證安全生產(chǎn)［N］.東北日報，1950-11-03（02）.

［29］撫順本溪煤礦事故政府派員追查責任［N］.東北日報，1950-03-28（01）.

［30］東北人民政府工業(yè)部關于繼續(xù)進行保安檢查貫徹安全責任制的指示［N］.東北日報，1950-04-16（01）.

［31］公營廠礦安全檢查后，普遍建立安全責任制［N］.東北日報，1950-05-11（01）.

［32］五三工廠深入發(fā)動群眾，取得保安檢查的成功經(jīng)驗［N］.東北日報，1953-05-20（01）.

［33］三年來東北人民公安工作的成就［N］.東北日報，1952-09-28（01）.

［34］肅清匪特，保衛(wèi)生產(chǎn)［N］.東北日報，1950-11-13（02）.

［35］堅決鎮(zhèn)壓反革命，保衛(wèi)經(jīng)濟建設［N］.東北日報，1951-05-08（01）.

［36］加強經(jīng)濟保衛(wèi)工作［N］.人民日報，1950-07-09（01）.

〔責任編輯：侯慶海〕