金徐偉 林春樹

“雙高計(jì)劃”是一項(xiàng)從國(guó)家層面推動(dòng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)197所雙高項(xiàng)目建設(shè)院校的累計(jì)投入達(dá)712億元，其中帶動(dòng)地方財(cái)政、舉辦方、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校自籌資金600多億元。當(dāng)前我國(guó)的雙高項(xiàng)目建設(shè)正經(jīng)歷由數(shù)量擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展、由高速發(fā)展向引領(lǐng)改革與支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、由產(chǎn)教融合向高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)教科高端融合、由以教學(xué)為中心向“教學(xué)-科研-社會(huì)服務(wù)-國(guó)際化合作”的“四套馬車”齊驅(qū)并進(jìn)，正處于由粗放管理向精細(xì)化治理的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。在這一過(guò)程中，如何提升數(shù)智財(cái)務(wù)治理能力與治理水平，更好支撐“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)，成為社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出數(shù)智財(cái)務(wù)治理“已經(jīng)成為大勢(shì)所趨”，也指出“提升單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力”的重要意義。部分雙高項(xiàng)目建設(shè)單位由于缺乏數(shù)智財(cái)務(wù)治理解決方案或?qū)嵤┠芰Γ瑢?dǎo)致財(cái)務(wù)信息化整體建設(shè)水平不高，業(yè)財(cái)融而不深，合而不透。為此，可以借力“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，通過(guò)采取購(gòu)買服務(wù)方式，讓第三方咨詢機(jī)構(gòu)參與雙高項(xiàng)目建設(shè)單位數(shù)智財(cái)務(wù)治理建設(shè)，助推高職院校財(cái)務(wù)治理能力與治理水平的整體提升。因此，本文基于高職院校與第三方機(jī)構(gòu)合作的視角，科學(xué)界定“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略、數(shù)智財(cái)務(wù)治理與咨詢新需求的概念，結(jié)合高職院校財(cái)務(wù)治理不同的發(fā)展階段進(jìn)行分類，并從事業(yè)規(guī)劃、預(yù)算管理、內(nèi)部控制、績(jī)效管理四個(gè)維度探究咨詢新需求，提升數(shù)智財(cái)務(wù)治理對(duì)國(guó)家“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略的支撐路徑，賦能“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略下數(shù)智財(cái)務(wù)治理落實(shí)落細(xì)，具有一定的借鑒意義。

一、“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略、數(shù)智財(cái)務(wù)治理與咨詢新需求的概念界定

從國(guó)家視角，“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略旨在從國(guó)家層面打造一批職教高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”，引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展，聚焦關(guān)鍵能力建設(shè)、產(chǎn)教融合、職普融通、投入機(jī)制、制度創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等改革突破的戰(zhàn)略部署，突出“先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)”，不斷提升職業(yè)院校治理能力與治理水平，深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與改革。從項(xiàng)目建設(shè)院校視角，國(guó)家“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略是在準(zhǔn)確把握職業(yè)教育“這盤大棋”的背景下，項(xiàng)目建設(shè)院校結(jié)合自身資源和實(shí)力，可以借力第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助其健全治理機(jī)制、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，系統(tǒng)規(guī)劃改革任務(wù)，細(xì)化選擇推進(jìn)策略，科學(xué)設(shè)置預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。從高質(zhì)量發(fā)展視角，雙高戰(zhàn)略是支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、前瞻性工程，必然涉及到項(xiàng)目建設(shè)院校如何確保中長(zhǎng)期事業(yè)規(guī)劃與財(cái)力規(guī)劃并行、財(cái)務(wù)治理如何保障高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇等核心問(wèn)題。從第三方機(jī)構(gòu)視角，保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”，夯實(shí)“業(yè)-財(cái)-效-控”一體化建設(shè)。財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》明確了“第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理”，為新時(shí)期財(cái)務(wù)治理方案把舵定向。

咨詢新需求是在數(shù)字化、人工智能技術(shù)的背景下，聚焦“業(yè)財(cái)深度融合和治理新需求”，探索借力第三方機(jī)構(gòu)制定內(nèi)部數(shù)據(jù)治理新標(biāo)準(zhǔn)與治理新體系、輔助開發(fā)財(cái)務(wù)治理輔助決策的智能應(yīng)用系統(tǒng)，并利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果支撐決策，全面提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量與數(shù)據(jù)分析能力，從而提高財(cái)務(wù)治理效率、效果與能力。

二、職業(yè)院校數(shù)智財(cái)務(wù)治理模式分析

從“雙高”中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析，目前職業(yè)院校雙高項(xiàng)目建設(shè)院校財(cái)務(wù)治理模式有三種：“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，財(cái)務(wù)為輔”“財(cái)務(wù)驅(qū)動(dòng)，業(yè)務(wù)優(yōu)化”“業(yè)財(cái)融合，事財(cái)相適”。這三種模式體現(xiàn)了197所雙高院校財(cái)務(wù)治理水平的參差不齊、形態(tài)各異。通過(guò)對(duì)職業(yè)院校數(shù)智財(cái)務(wù)治理模式研究與分析，有助于第三方機(jī)構(gòu)把脈定向、聚焦問(wèn)題、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量與效果。

（一）“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，財(cái)務(wù)為輔”的財(cái)務(wù)治理模式

這種財(cái)務(wù)治理一般見于職業(yè)院校發(fā)展的初期，是由這個(gè)發(fā)展階段財(cái)政撥款投入不足所決定的。由于財(cái)政投入不足，發(fā)展速度較為緩慢，保運(yùn)轉(zhuǎn)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模是職業(yè)院校投入的重點(diǎn)。此時(shí)，學(xué)校運(yùn)行以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，優(yōu)先考慮業(yè)務(wù)需求，其次再考慮對(duì)財(cái)力的需求，財(cái)務(wù)僅起到基礎(chǔ)保障作用。這種慣性思維一旦形成，很難改變。在“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，財(cái)務(wù)為輔”的財(cái)務(wù)治理模式下，財(cái)務(wù)管理僅起到記賬和算賬功能，這種模式也稱之為“服務(wù)型財(cái)務(wù)治理模式”。在這種模式下的事業(yè)規(guī)劃與財(cái)力規(guī)劃往往僅停留在形式上，而且往往注重短期行為，常常出現(xiàn)“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”。基于這一階段財(cái)務(wù)治理的特點(diǎn)，第三方咨詢機(jī)構(gòu)重在理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部管理制度、制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力規(guī)劃、夯實(shí)信息化管理平臺(tái)、提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，處理好服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

（二）“財(cái)務(wù)驅(qū)動(dòng)，業(yè)務(wù)優(yōu)化”的財(cái)務(wù)治理模式

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育加速發(fā)展，財(cái)政在不斷加大投入力度、持續(xù)增強(qiáng)保障水平的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“加大投入與加強(qiáng)管理同等重要”，要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置、合理使用、協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一階段，“服務(wù)型財(cái)務(wù)治理”的狀況并未得到改善，相反，此時(shí)的財(cái)務(wù)治理不僅要服務(wù)戰(zhàn)略，還要加強(qiáng)管控職能，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)不斷優(yōu)化；不僅需要借力第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助學(xué)校建章立制、樹立規(guī)矩、強(qiáng)化內(nèi)控，還要保障重點(diǎn)、提質(zhì)增效，從而形成“多元籌資—優(yōu)化結(jié)構(gòu)—保障重點(diǎn)—提質(zhì)增效”的保障與被保障的關(guān)系，即所謂“保障型財(cái)務(wù)治理模式”。

（三）“業(yè)財(cái)融合，事財(cái)相適”的財(cái)務(wù)治理模式

隨著職教20條、職教高質(zhì)量發(fā)展等文件陸續(xù)出臺(tái)，提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“類型教育”“雙高計(jì)劃”等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，財(cái)政也給予了職業(yè)教育前所未有的支持力度。在財(cái)政投入方面，要求完善與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政撥款制度和學(xué)生資助政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校以服務(wù)求發(fā)展，積極爭(zhēng)取社會(huì)資源，不斷增強(qiáng)造血能力。這種模式的主要特點(diǎn)是如何落實(shí)“財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱”，聚焦“財(cái)政是國(guó)家治理之基，預(yù)算是財(cái)政管理之柱，績(jī)效是業(yè)財(cái)融合之梁”三位一體。業(yè)財(cái)重在“事財(cái)相適”，財(cái)力支持重在“績(jī)效考核”，財(cái)務(wù)管理重在“精準(zhǔn)施策”，監(jiān)控體系重在“動(dòng)態(tài)調(diào)整”。在這種財(cái)務(wù)治理模式下，學(xué)校財(cái)務(wù)治理重點(diǎn)突出“精準(zhǔn)”，即對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)、目標(biāo)明確、事財(cái)相適、時(shí)實(shí)分析、精準(zhǔn)監(jiān)控、階段評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)反饋，形成“業(yè)財(cái)融合，事財(cái)相適，績(jī)效導(dǎo)向”的關(guān)系，即所謂“績(jī)效型財(cái)務(wù)治理”。這個(gè)階段的財(cái)務(wù)治理模式需要借力第三方機(jī)構(gòu)提供預(yù)算管理一體化的解決方案的咨詢新需要，重點(diǎn)解決學(xué)校事業(yè)與財(cái)力中長(zhǎng)期規(guī)劃、制定數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系、建立輔助決策的數(shù)據(jù)“駕駛艙”、打通管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)壁壘、打造大數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制。

三、咨詢新需求賦能第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)“數(shù)智財(cái)務(wù)治理，支撐國(guó)家‘雙高計(jì)劃’戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的二十大報(bào)告提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步要求“加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益”，并指出購(gòu)買社會(huì)中介第三方咨詢服務(wù)對(duì)于“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式”的重要性。第三方機(jī)構(gòu)提供數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢服務(wù)，突出的是對(duì)高職院校落實(shí)國(guó)家“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略的正向支撐，重點(diǎn)保障“引領(lǐng)”“支撐”“助推”三大領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)，從而打造“高、強(qiáng)、特”的標(biāo)志性成果。第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助高職院校落實(shí)國(guó)家“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略的支撐路徑主要包括：一是開展跨期預(yù)算平衡機(jī)制建設(shè)的財(cái)務(wù)咨詢活動(dòng)，協(xié)助實(shí)施“三年滾動(dòng)預(yù)算”管理；二是開展項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)機(jī)制的財(cái)務(wù)咨詢活動(dòng)，協(xié)助突出“謀劃一批，規(guī)劃一批，實(shí)施一批”滾動(dòng)調(diào)整；三是開展全面績(jī)效管理體系建設(shè)的財(cái)務(wù)咨詢活動(dòng)，助力強(qiáng)化“標(biāo)志性成果”打造與產(chǎn)出；四是開展提升社會(huì)服務(wù)能力與水平的綜合管理咨詢活動(dòng)；五是優(yōu)化內(nèi)部分配機(jī)制，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；六是開展“分層分類管理”的人力資源咨詢活動(dòng)，助力打造高水平、高素質(zhì)“雙師隊(duì)伍”。通過(guò)雙高戰(zhàn)略的咨詢目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、雙高戰(zhàn)略的咨詢?nèi)蝿?wù)實(shí)施和控制、雙高戰(zhàn)略的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)和信息反饋三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，幫助高職院校實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機(jī)統(tǒng)一。

（一）聚力預(yù)算管理，數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢新需求對(duì)雙高戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定的支撐

在第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)院校規(guī)劃與設(shè)定“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，首先要需要認(rèn)清職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)與使命擔(dān)當(dāng)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際“量身定做”，精準(zhǔn)學(xué)習(xí)和把握職教改革任務(wù)，精心設(shè)計(jì)咨詢活動(dòng)的推進(jìn)策略，科學(xué)評(píng)估預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。其次要鎖定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化雙高任務(wù)清單與提質(zhì)培優(yōu)任務(wù)清單，并轉(zhuǎn)化為學(xué)校認(rèn)同的可落地的行動(dòng)方案。再次，咨詢方案要突出“健腦”與“補(bǔ)鈣”并行，咨詢活動(dòng)應(yīng)緊扣“引領(lǐng)”“支撐”“助推”三大貢獻(xiàn)目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)量”與“樹品牌”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)融入咨詢方案，特別是實(shí)施差異化發(fā)展與個(gè)性化發(fā)展并行。最后，第三方咨詢機(jī)構(gòu)要與財(cái)務(wù)部門深度合作，滿足中長(zhǎng)期財(cái)力規(guī)劃的咨詢需求，確保建設(shè)資金及時(shí)到位；同時(shí)，給出完善財(cái)務(wù)管控機(jī)制的咨詢方案，立足于優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“花錢”與“問(wèn)效”并重，助力項(xiàng)目建設(shè)院校實(shí)現(xiàn)“建設(shè)目標(biāo)”“財(cái)務(wù)目標(biāo)”“責(zé)任目標(biāo)”“戰(zhàn)略目標(biāo)”四融合。鑒于雙高建設(shè)一個(gè)周期5年，咨詢機(jī)構(gòu)要協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)院校構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，前提是必須有強(qiáng)大的各類有效數(shù)據(jù)信息做支撐，特別是提供建設(shè)“業(yè)-財(cái)-效-控”一體化平臺(tái)的咨詢方案，才能暢通業(yè)財(cái)融合的“經(jīng)絡(luò)”，同時(shí)還要協(xié)助學(xué)校具體打造大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，才能激活業(yè)財(cái)融合的“細(xì)胞”，以及協(xié)助搭建大數(shù)據(jù)“駕駛艙”，促進(jìn)形成業(yè)財(cái)融合的“大腦”。

從輔助雙高戰(zhàn)略目標(biāo)決策的財(cái)務(wù)治理咨詢新需求視角，咨詢方案的“三個(gè)支點(diǎn)”包括預(yù)算會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)，其中預(yù)算會(huì)計(jì)咨詢方案主要是監(jiān)測(cè)財(cái)政資金使用的怎么樣，管理會(huì)計(jì)咨詢方案主要是監(jiān)測(cè)學(xué)校底子什么樣，成本會(huì)計(jì)咨詢方案主要是監(jiān)測(cè)投入產(chǎn)出情況、項(xiàng)目支出與結(jié)構(gòu)情況、效益與效率情況。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理咨詢需求中，預(yù)算執(zhí)行信息主要來(lái)自于部門決算報(bào)告，數(shù)據(jù)需求及深度分析的咨詢需求等到年度終了才能滿足，也僅反映過(guò)去一年財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果等歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)院校規(guī)劃雙高戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)需要協(xié)助院校立足過(guò)去五年并預(yù)測(cè)未來(lái)五年的財(cái)務(wù)信息，以提供更好的決策方案，并通過(guò)預(yù)算管理予以落地見效，這就需要管理會(huì)計(jì)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息支撐。其中最重要的是資金來(lái)源與到位等決策咨詢方案，包括中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入、舉辦方投入、行業(yè)企業(yè)投入以及學(xué)校自籌資金。項(xiàng)目資金投入決策分為中長(zhǎng)期項(xiàng)目資金投入決策和短期項(xiàng)目資金投入決策。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲得中長(zhǎng)期投入的財(cái)務(wù)信息并形成輔助決策方案，為戰(zhàn)略分析和學(xué)校的戰(zhàn)略選擇提供可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵信息。

實(shí)際上，任何一個(gè)項(xiàng)目投入決策的關(guān)鍵在于可行性分析方案，包括方案可行、技術(shù)可行、政策可行、管理可行、保障可行五個(gè)方面，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注“任務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性、保障有效性”。第三方機(jī)構(gòu)在完成投入決策的分析和選擇方案的制定后，應(yīng)主動(dòng)向院校相關(guān)部門獲取審核意見：任務(wù)相關(guān)性（職教改革方向、雙高計(jì)劃建設(shè)目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃）由需求部門與歸口管理部門提出審核意見；經(jīng)濟(jì)合理性（技術(shù)參數(shù)、市場(chǎng)價(jià)格、配置數(shù)量等）由審計(jì)部門或?qū)徲?jì)部門委托的其他第三方機(jī)構(gòu)提出審核意見；政策相符性（使用方向是否符合財(cái)政要求）由財(cái)務(wù)部門提出審核意見；保障有效性（場(chǎng)地、技術(shù)、人員等）由提供項(xiàng)目保障的相關(guān)職能部門提出審核意見。從項(xiàng)目決策層面分析，主要采取“自下而上”和“自上而下”的兩種項(xiàng)目決策方式。這些信息正是“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)院校戰(zhàn)略分析和選擇所需的信息，數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢的新需求正是要求第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)持續(xù)提供當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期財(cái)務(wù)保障的投入信息，以及項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，支撐中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)立、不斷優(yōu)化、持續(xù)推進(jìn)，直到實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）聚智內(nèi)部控制，數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢新需求對(duì)雙高任務(wù)實(shí)施和控制的支撐

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的咨詢新需求在項(xiàng)目建設(shè)院校戰(zhàn)略實(shí)施和控制中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，主要表現(xiàn)為如何進(jìn)一步提升資源配置、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高管理效能。預(yù)算績(jī)效管理體系、上下貫通及協(xié)調(diào)一致等方面都與數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢新需求密切相關(guān)，最終咨詢方案將通過(guò)預(yù)算管理一體化得以實(shí)現(xiàn)。為此，數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢新需求要緊扣“五大牛鼻子”，即財(cái)務(wù)管理咨詢方案如何更好牽住“預(yù)算”的牛鼻子，預(yù)算編制咨詢方案如何更好牽住“事業(yè)”的牛鼻子，預(yù)算管理咨詢方案如何更好牽住“績(jī)效”的牛鼻子，經(jīng)費(fèi)使用咨詢方案如何更好牽住“制度”牛鼻子，經(jīng)費(fèi)管理咨詢方案如何更好牽住“信息化”的牛鼻子。第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)預(yù)算管理一體化支撐項(xiàng)目建設(shè)院校戰(zhàn)略的實(shí)施和控制，協(xié)助打造“PDCA循環(huán)”質(zhì)量管控模式，助力院校實(shí)現(xiàn)“事財(cái)相適”的咨詢目標(biāo)。

1.強(qiáng)化預(yù)算管理咨詢方案圍繞著“三張清單”。預(yù)算編制既是配置財(cái)權(quán)，也是明確責(zé)任，預(yù)算編制的過(guò)程其實(shí)也是預(yù)算指標(biāo)、任務(wù)目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的過(guò)程。第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助雙高項(xiàng)目建立與實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)聚焦預(yù)算管理“三張清單”，即預(yù)算管理權(quán)力清單、預(yù)算管理責(zé)任清單、預(yù)算管理負(fù)面清單。在預(yù)算實(shí)施與控制過(guò)程的咨詢方法中，既要做到“順向可控、逆向可溯”，即“預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用”全過(guò)程可控，也要在監(jiān)管層面實(shí)施“穿透式”審計(jì)，并將結(jié)果列入“三張清單”作為咨詢成果進(jìn)行展示。在業(yè)財(cái)融合方面，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)提供數(shù)據(jù)共享庫(kù)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的咨詢方案，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)“嚴(yán)絲合縫，動(dòng)態(tài)追蹤”“環(huán)環(huán)相扣，自動(dòng)生成”。

2.支撐上下聯(lián)動(dòng)與縱橫協(xié)同咨詢方案設(shè)計(jì)。為了保證“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)院校戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)同，這就需要第三方機(jī)構(gòu)與院校領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成一致，確保學(xué)校各個(gè)部門（含二級(jí)學(xué)院）、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層級(jí)的行動(dòng)統(tǒng)一到雙高戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施方案上，并與第三方機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系。為了將學(xué)校雙高戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性及全局性落到實(shí)處，便催生了數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢新需求。只有通過(guò)預(yù)算績(jī)效，才能將各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)（含績(jī)效目標(biāo)）具體化，落地到各職能部門、二級(jí)學(xué)院及各個(gè)崗位。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成預(yù)算績(jī)效平臺(tái)與業(yè)務(wù)平臺(tái)融合的具體咨詢方案，助力加強(qiáng)與數(shù)據(jù)共享中心的協(xié)同，利用信息技術(shù)的規(guī)則內(nèi)嵌、框架搭建、流程再造，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、資金流的有效聯(lián)動(dòng)分析，將方案達(dá)到“預(yù)算執(zhí)行-目標(biāo)管理-績(jī)效評(píng)價(jià)-結(jié)果應(yīng)用”全生命周期自動(dòng)化和智能化作為最終目標(biāo)。

3.支撐“目標(biāo)管理”落地見效的方案設(shè)計(jì)。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)算目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)并行機(jī)制的咨詢需求，圍繞“事”“錢”“效”三個(gè)維度，通過(guò)“立項(xiàng)定目標(biāo)、撥款帶目標(biāo)、執(zhí)行扣目標(biāo)、驗(yàn)收查目標(biāo)”的順向預(yù)算績(jī)效控制思路，形成緊盯預(yù)算執(zhí)行率與績(jī)效目標(biāo)達(dá)成值的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)咨詢方案，打造雙高計(jì)劃“數(shù)據(jù)駕駛倉(cāng)”，按照時(shí)間序列實(shí)時(shí)生成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與預(yù)警數(shù)據(jù)，為校內(nèi)各個(gè)主體責(zé)任單位查擺問(wèn)題、查找差距、發(fā)現(xiàn)不足、提質(zhì)增效提供各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)管理”落地見效。

4.支撐“偏差糾正”落地有聲的方案設(shè)計(jì)?！半p高計(jì)劃”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨執(zhí)行偏離問(wèn)題，通常包括預(yù)算執(zhí)行的偏離和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的偏離。雙高任務(wù)書是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程，其項(xiàng)目涉及學(xué)校層面與專業(yè)群層面，大部分項(xiàng)目需要多個(gè)部門（二級(jí)學(xué)院）共同完成，這就可能存在執(zhí)行過(guò)程中的偏差問(wèn)題，也需要第三方機(jī)構(gòu)提供科學(xué)研判與全面分析的咨詢方案，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾偏。如何幫助業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，信息化、智能化管理手段是關(guān)鍵。第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)智化管理平臺(tái)方案的設(shè)計(jì)，可以協(xié)助院校做到實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)偏差、診斷偏差、及時(shí)糾偏，并通過(guò)建立“建賬銷號(hào)”機(jī)制，向相關(guān)部門提出消除偏差的對(duì)策與措施，實(shí)現(xiàn)“PDCA循環(huán)”質(zhì)量管理與控制。

（三）聚焦績(jī)效管理，數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢新需求對(duì)雙高戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋的支撐

雙高戰(zhàn)略是否如期實(shí)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，也是對(duì)數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢提出的新需求。咨詢方案中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括績(jī)效目標(biāo)達(dá)成度、支撐度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注是否存在績(jī)效目標(biāo)達(dá)成度低或支撐度弱、無(wú)效、低效、不合理等問(wèn)題，特別是標(biāo)志性成果是否足以支撐績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)還要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，是否根據(jù)國(guó)家職教政策、財(cái)政政策、學(xué)校重大改革等新形勢(shì)、新環(huán)境的變化適時(shí)對(duì)項(xiàng)目做出調(diào)整。從評(píng)價(jià)對(duì)象看，主要分為學(xué)校層面與專業(yè)群層面兩個(gè)方面。一是在學(xué)校層面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照“一個(gè)加強(qiáng)”“四個(gè)打造”“五個(gè)提升”的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)、分析存在偏差的數(shù)量、成因及影響程度，提出整改措施并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子示警；二是在專業(yè)群層面設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)方案，重點(diǎn)關(guān)注跨專業(yè)、跨學(xué)院組群邏輯、以群建院治理水平、資源共建共享水平、教學(xué)信息化建設(shè)水平、標(biāo)志性成果達(dá)成情況等，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或差距，第三方機(jī)構(gòu)要客觀分析其原因，并向相應(yīng)部門提出必要的整改措施。

雙高戰(zhàn)略的具體化、精細(xì)化與科學(xué)化管理，要求第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)咨詢方案協(xié)助院校開展突出時(shí)間序列的預(yù)算管理，特別是月度、季度、年度的預(yù)算進(jìn)度管理。階段性績(jī)效評(píng)價(jià)方案也應(yīng)反映時(shí)間序列下預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的完成情況，特別要關(guān)注項(xiàng)目決算情況，即財(cái)務(wù)的“分部信息”。這意味著雙高項(xiàng)目建設(shè)院校提出了更高的財(cái)務(wù)治理咨詢需求，要求第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢方案以完善學(xué)校目標(biāo)考核、結(jié)果應(yīng)用和績(jī)效工資的分配制度，為校內(nèi)各主體的績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋提供重要的咨詢作用，助力形成院校優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、以績(jī)效為導(dǎo)向的分配機(jī)制，激發(fā)院校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

四、“四階魔方，打造‘業(yè)-財(cái)-效-控’一體化”的實(shí)踐案例

如何落實(shí)“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用”，本文將以某校探索“數(shù)智賦能：四階魔方，打造‘業(yè)-財(cái)-效-控’一體化”實(shí)踐案例，來(lái)說(shuō)明如何形成財(cái)務(wù)服務(wù)與管控方式的整體“智治”，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)做加法，流程做減法，活力做乘法”。具體方案如下：

1.治理理念。以政領(lǐng)財(cái)，以財(cái)輔政。一是該校樹立“大財(cái)務(wù)觀”。始終堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”的政治屬性，聚焦職教改革前沿，明確發(fā)展方向，定下發(fā)展基調(diào)，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，探索了“規(guī)劃一批，謀劃一批，實(shí)施一批”的三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。二是實(shí)施“績(jī)效引領(lǐng)”的戰(zhàn)略思路。按照預(yù)算與績(jī)效并行的思路，探索了“立項(xiàng)定目標(biāo)，撥款帶目標(biāo)，實(shí)行扣目標(biāo)，驗(yàn)收查目標(biāo)”的工作思路，實(shí)現(xiàn)了“錢效一體，事財(cái)相適”。三是實(shí)現(xiàn)“以精細(xì)管理促精準(zhǔn)供給”的建設(shè)目標(biāo)。該校按照“業(yè)務(wù)識(shí)別—流程梳理—標(biāo)準(zhǔn)明確—資源匹配—數(shù)據(jù)支持”五個(gè)環(huán)節(jié)，逐步開展、動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)實(shí)施。

2.治理模式。探索“四階魔方”數(shù)智財(cái)務(wù)治理模式。該校探索了“魔方”的運(yùn)行原理，構(gòu)建以“預(yù)算—績(jī)效—內(nèi)控”為“軌道”或“轉(zhuǎn)盤”的“四階魔方”財(cái)務(wù)治理模式，將項(xiàng)目管理有效聯(lián)系起來(lái)，使項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程在學(xué)校制度預(yù)設(shè)的預(yù)算管理、績(jī)效管理與內(nèi)部控制軌道上運(yùn)行，各管理模塊之間的運(yùn)行均圍繞預(yù)設(shè)軌道緊密相連，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。

3.實(shí)現(xiàn)路徑?！皹I(yè)-財(cái)-效-控”一體化。基于數(shù)智化管理平臺(tái)，學(xué)校提出“業(yè)—財(cái)—效—控”一體化建設(shè)路徑。探索了錨定三年事業(yè)規(guī)劃與財(cái)力規(guī)劃，編制三年預(yù)算項(xiàng)目管理，制訂項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與內(nèi)部控制體系，助推學(xué)校各項(xiàng)改革高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目三年滾動(dòng)調(diào)整，不斷修正與績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)同”“順向可控，逆向可溯”數(shù)智財(cái)務(wù)治理模式見圖1和圖2。

圖1 學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與財(cái)力戰(zhàn)略規(guī)劃

圖2 “業(yè)—財(cái)—效—控”一體化實(shí)施路徑

4.改革突破。目標(biāo)協(xié)同—過(guò)程動(dòng)態(tài)—數(shù)據(jù)共享。一是目標(biāo)協(xié)同。通過(guò)把項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)與雙高院校長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)任務(wù)（學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃）匹配，實(shí)現(xiàn)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)各部門的業(yè)務(wù)發(fā)展，確保方向一致、目標(biāo)一致。二是過(guò)程動(dòng)態(tài)。建立結(jié)構(gòu)分層、項(xiàng)目分類的項(xiàng)目全生命周期管理體系，實(shí)現(xiàn)“事前定目標(biāo)、事中控目標(biāo)、事后評(píng)目標(biāo)、結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效內(nèi)控一體化閉環(huán)管理。三是數(shù)據(jù)共享。通過(guò)總體規(guī)劃、劃清系統(tǒng)邊界，結(jié)合學(xué)校個(gè)性化現(xiàn)狀，以項(xiàng)目庫(kù)為抓手，打破相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一體化管理和應(yīng)用。

綜上所述，數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢新需求與雙高戰(zhàn)略實(shí)施之間存在著密切且重要的支撐關(guān)系，可以說(shuō)，“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略催生了數(shù)智財(cái)務(wù)治理咨詢新需求，而咨詢新需求可由第三方咨詢機(jī)構(gòu)提供解決方案，為“雙高計(jì)劃”戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)提供了前提和保障。高職院?？山柚谌阶稍儥C(jī)構(gòu)在數(shù)智化方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)智化咨詢方案在院校財(cái)務(wù)治理中的應(yīng)用，有效支撐雙高戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，助力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)院校治理能力現(xiàn)代化。