高 屹 浙江省衢州市委書記

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁。浙江省委、省政府提出，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。衢州市作為浙江經(jīng)濟(jì)大省的一員，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，在國家發(fā)改委組織的全國營商環(huán)境評價(jià)中，連續(xù)3年位居全國地級市前二，連續(xù)2年入選全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，2022年12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均進(jìn)入全省前四。面對新階段新特征新挑戰(zhàn)，勇挑大梁奮勇爭先，就必須在營商環(huán)境上再求突破、再攀新高，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、服務(wù)鏈“五鏈”融合，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期服務(wù)體系，以營商環(huán)境大提升推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破，積極探索中國式現(xiàn)代化的市域?qū)嵺`路徑。

一、創(chuàng)新育商機(jī)制，厚植集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，優(yōu)化營商環(huán)境必須在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上狠下功夫，以全產(chǎn)業(yè)鏈提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。衢州市聚焦新材料、新能源、集成電路、智能裝備、生命健康、特種紙六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建“一名鏈長、一名院士專家（團(tuán)隊(duì)）、一個工作專班、一個發(fā)展規(guī)劃、一個支撐平臺、一批鏈主企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會）、一套支持政策”的“八個一”工作體系，推動形成“大企業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升和良性發(fā)展，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)最容易落地、最適宜發(fā)展的地方。強(qiáng)化鏈主型企業(yè)服務(wù)配套。完善六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按鏈建立項(xiàng)目決策專家?guī)?，緊盯頭部鏈主型企業(yè)、頭部研發(fā)機(jī)構(gòu)和頭部產(chǎn)業(yè)基金，建立重大項(xiàng)目“一對一”招引服務(wù)機(jī)制。深化高能級產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃研究，優(yōu)化高新區(qū)空間布局，打造產(chǎn)城融合新區(qū)，提供更高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套。近兩年，衢州引進(jìn)了8個固定資產(chǎn)投資超百億元的鏈主型企業(yè)項(xiàng)目。增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持“一鏈一院士”“一鏈一團(tuán)隊(duì)”，全面優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新生態(tài)。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，舉辦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會，強(qiáng)化大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、影響力。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以“標(biāo)準(zhǔn)地”模式提高小微園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套的合理性和實(shí)用性，扎實(shí)推動獲得用地市場化改革和投資服務(wù)機(jī)制改革，加快培育更多市場主體。更好發(fā)揮國資國企和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，探索“銀團(tuán)+基金”等模式，為企業(yè)落地提供有效資金保障；動態(tài)保持一定數(shù)量的熟地儲備，實(shí)現(xiàn)“熟地等項(xiàng)目”“拿地即開工”。

二、迭代便商舉措，優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“要推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享”。衢州市作為浙江“最多跑一次”改革先行地，持續(xù)迭代“一窗受理、集成服務(wù)”“多審合一”“測驗(yàn)合一”等已有經(jīng)驗(yàn)，更大力度推進(jìn)市縣之間、部門之間的系統(tǒng)集成、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新推出更多具有衢州辨識度的營商服務(wù)載體。高標(biāo)準(zhǔn)打造營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心。依托浙閩贛皖四省邊際中心政務(wù)服務(wù)綜合體，整合政策兌現(xiàn)、融資貸款等事項(xiàng)，成立“營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心”，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、營商環(huán)境改革等職能，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)“一窗辦、集成辦”。高質(zhì)量優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。線上依托“政企通”，線下在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“涉外服務(wù)專區(qū)”，形成“24小時不打烊、360度無死角”外商投資一站式服務(wù)體系，為企業(yè)提供保險(xiǎn)辦理、跨境結(jié)算融資等集成服務(wù)，事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到90%以上。高效能推進(jìn)便利化改革。充分發(fā)揮浙江數(shù)字化改革先發(fā)優(yōu)勢，迭代開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警、科技資源共享等應(yīng)用場景，持續(xù)推進(jìn)行政審批許可“好辦易辦快辦”，確?！耙痪W(wǎng)通辦”率達(dá)97%以上、“跨省通辦”事項(xiàng)達(dá)200項(xiàng)以上。深化企業(yè)開辦全流程“一件事、一日辦”便利化改革，推動“多報(bào)合一”，實(shí)現(xiàn)“最多報(bào)一次”。

三、打響護(hù)商品牌，構(gòu)建穩(wěn)定透明的法治環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境，只有公正透明，才能校準(zhǔn)發(fā)展航向”。衢州市堅(jiān)持把法治環(huán)境作為營商環(huán)境的底盤基座，常態(tài)化開展組團(tuán)聯(lián)企、司法暖企、護(hù)工服企，規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，真正讓市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)涉企制度供給。開展優(yōu)化涉企服務(wù)地方性立法，動態(tài)開展規(guī)范性文件“立改廢”，全面開展涉營商環(huán)境行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，讓法規(guī)制度更有活力、更具實(shí)效。實(shí)施包容審慎監(jiān)管。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等柔性執(zhí)法方式，建立涉企違法行為指導(dǎo)改正制度和企業(yè)免檢免查“白名單”機(jī)制，提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，為企業(yè)減壓減負(fù)。提升司法服務(wù)能力。整合行業(yè)主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立營商法治服務(wù)中心，一站式歸集涉企法治服務(wù)，打通“線上+線下”服務(wù)端，解決尋求法治服務(wù)“多頭跑、跑多地”問題，公共法律服務(wù)滿意率超96%。

四、做好安商文章，營造公平有序的市場環(huán)境

市場環(huán)境是衡量營商環(huán)境的重要標(biāo)志，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵競爭點(diǎn)。衢州市著眼于推進(jìn)要素市場化配置，推動“政府思維”向“企業(yè)視角”轉(zhuǎn)變，打造高效便捷、公平有序的營商環(huán)境，真正為市場主體減負(fù)強(qiáng)身。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。開展市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)，清理帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，做到能減則減、能免則免，2022年為市場主體減負(fù)104.5億元。政府帶頭守信踐諾。加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新打造政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，深化逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，集中治理拖欠賬款行為，2022年執(zhí)行到位率達(dá)99%。衢州市高位創(chuàng)成全國信用示范區(qū)，在全國261個城市信用監(jiān)測排名中持續(xù)領(lǐng)先。

五、營造崇商氛圍，塑造親清有禮的人文環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展”。優(yōu)化營商環(huán)境的根本指向，就是促進(jìn)“兩個健康”。衢州市持續(xù)深化“兩個健康”集成改革，大力弘揚(yáng)“崇賢有禮、開放自信、創(chuàng)新爭先”的新時代衢州人文精神，推動形成“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的生動局面。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立“親清半月談”“政企懇談會”“圓桌例會”機(jī)制，推動政企深度互動、全面溝通，推進(jìn)企業(yè)社區(qū)全覆蓋、社區(qū)化網(wǎng)格化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”深度融合，規(guī)范企業(yè)訴求閉環(huán)處理反饋流程，提供專業(yè)高效產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。深化營商環(huán)境“清障”行動。堅(jiān)持“線上+線下”“區(qū)塊+部門”，每月梳理塊上、鏈上、點(diǎn)上“三張問題清單”，分層分類交辦督辦，推動問題高效解決、月月清零，累計(jì)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)機(jī)制48項(xiàng)，企業(yè)回訪滿意率達(dá)99%。建立為企業(yè)辦實(shí)事機(jī)制。按照“企業(yè)提、政府辦”的原則，每年梳理一批企業(yè)和員工“急難愁盼”問題，特別是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的共性問題，形成清單、明確責(zé)任、限時辦結(jié)、閉環(huán)管理，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。