文_ 秦 宣

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復興，是中國共產黨在新時代新征程面臨的主要歷史任務。要完成這一光榮而艱巨的歷史任務，必須進行實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須正確處理好現(xiàn)代化的進程中的若干重大關系。2023年初，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上深刻指出，“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程”，必須“正確處理好頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系”（“習近平在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調 正確理解和大力推進中國式現(xiàn)代化”，《人民日報》2023年2月8日）。在這些重大關系之中，擺在首位的是處理好頂層設計與實踐探索的關系。為何要處理好這一對重大關系，如何處理好這一對重大關系？本文從三個方面作分析。

一、正確處理好頂層設計與實踐探索的關系是中國共產黨探索和推進中國式現(xiàn)代化積累的一條寶貴經驗

實現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中國人民矢志奮斗的夢想。但像中國這樣人口眾多、經濟文化相對落后的大國如何實現(xiàn)現(xiàn)代化是一個很大的難題。在中國共產黨成立之前，無數(shù)仁人志士為此苦苦求索、進行各種嘗試，都以失敗告終，探索中國現(xiàn)代化道路的重任歷史地落在了中國共產黨身上。中國共產黨一經成立，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自身的初心使命，把爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福當作自身承擔的歷史任務。但對于像中國這樣一個經濟文化相對落后的東方大國到底實現(xiàn)什么樣的現(xiàn)代化、如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，馬克思主義經典作家并未提供現(xiàn)成的答案，世界上其他國家也沒有提供可資借鑒的經驗，而中國共產黨成立之前中國各種政治力量進行的艱辛探索給我們黨留下最多的也只是慘痛教訓。因此，怎樣在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，可以說是前所未有的世界性難題。中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，要解決這一世界性的難題，必須堅持把馬克思主義與中國實際和時代特征結合起來，加強頂層設計；又必須充分吸收無產階級和廣大勞動人民的智慧，注重實踐探索。也正因為如此，我們黨團結帶領人民才經過百年的探索與實踐，成功開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。

新民主主義革命時期，我們黨清醒地認識到，要在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須首先依靠人民爭取民族獨立和人民解放，掃清阻礙中國現(xiàn)代化的各種障礙，為實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造根本的社會條件。為此，我們黨以馬克思主義為指導，認真分析當時的國內國際形勢，明確了近代中國社會的主要矛盾和新民主主義革命的任務，既加強對新民主主義革命的頂層設計，又充分依靠人民群眾、吸收人民群眾的實踐經驗，從而制定了正確的思想路線、政治路線和組織路線，開辟了農村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路，最終推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放，為實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了根本社會條件。

社會主義革命和建設時期，面對新中國成立初期政治、經濟、軍事等方面的一系列嚴峻挑戰(zhàn)，面對一窮二白、百廢待興的基本國情，如何實現(xiàn)新民主主義到社會主義的根本轉變，如何進行社會主義革命，建立什么樣的社會主義制度，如何推進社會主義現(xiàn)代化建設，成為黨面臨的重大時代課題。為此，我們黨集中全黨智慧，繼續(xù)推進馬克思主義中國化時代化，加強實踐探索基礎上的頂層設計，建立了工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，提出了過渡時期總路線，完成對生產資料私有制的社會主義改造，建立了社會主義基本制度。社會主義改造完成之后，我們黨又明確了當時中國社會的主要矛盾和根本任務，提出要努力“把我國建設成為擁有現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國”。這一時期，黨領導人民、依靠人民開展全面的大規(guī)模的社會主義建設，對適合中國國情的社會主義建設道路作了初步探索，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，為現(xiàn)代化建設奠定根本政治前提和寶貴經驗、理論準備、物質基礎。特別需要指出的是，毛澤東《論十大關系》重點論述的是我國社會主義現(xiàn)代化建設中帶有戰(zhàn)略性、全局性的問題，是當時為把我國建設成為一個強大的社會主義國家作的頂層設計。

改革開放和社會主義建設新時期，我們黨根據國際國內形勢發(fā)展變化，從我國發(fā)展新要求出發(fā)，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，實現(xiàn)了黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉移，作出了實行改革開放的重大決策，提出了“中國式的現(xiàn)代化”這一命題。從黨的十二大到黨的十八大，我們黨充分吸收人民群眾的創(chuàng)造性實踐經驗，一以貫之對推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出頂層設計和全面部署，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化道路。為了加快推進社會主義現(xiàn)代化，黨領導人民進行經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，取得一系列重大成就，為中國式現(xiàn)代化提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質條件。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，圍繞建設社會主義現(xiàn)代化強國這一目標，我們黨認識上不斷深化，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，為中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循；理論上不斷創(chuàng)新，概括形成中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質要求和重大原則，初步構建起中國式現(xiàn)代化的理論體系，為中國式現(xiàn)代化提供了科學的理論指南；戰(zhàn)略上不斷完善，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略，為中國式現(xiàn)代化提供堅實戰(zhàn)略支撐；實踐上不斷豐富，推進一系列變革性實踐、實現(xiàn)一系列突破性進展、取得一系列標志性成果，為中國式現(xiàn)代化提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。

中國共產黨百年歷史證明，我們黨推進中國式現(xiàn)代化的每一個理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新都離不開黨的頂層設計；我們黨在現(xiàn)代化進程中在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，也都來自人民群眾的實踐和智慧。注重頂層設計與實踐探索相結合，是我們黨探索和推進中國式現(xiàn)代化積累的一條寶貴經驗。

二、正確處理好頂層設計與實踐探索的關系是全面推進中國式現(xiàn)代化的根本要求

經過全黨全國各族人民的共同努力，我們黨已經順利實現(xiàn)了黨的第一個百年奮斗目標，“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”（習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗—在中國共產黨第二十次全國代表大會上的講話》，人民出版社2022年版，第21頁）。要在一個14億多人口的大國完成這樣艱巨的歷史任務，更需要加強頂層設計和實踐探索，并正確處理好二者的關系。

首先，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要加強頂層設計。黨的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質要求和重大原則。貫徹落實黨的二十大精神，把全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的各項戰(zhàn)略落到實處，需要頂層設計。具體而言，要繼續(xù)保持中國式現(xiàn)代化的中國特色，把14億多人口整體帶入現(xiàn)代化社會，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，促進物質文明和精神文明相協(xié)調，促進人與自然和諧共生，以和平方式實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要不斷進行頂層設計。要始終體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質要求，始終堅持中國共產黨對中國式現(xiàn)代化的全面領導，始終保持中國式現(xiàn)代化的社會主義方向，完成高質量發(fā)展這個全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展全過程人民民主以提高政治文明建設的水平，豐富人民精神世界以建設社會主義文化強國，實現(xiàn)全體人民共同富裕以提高人民生活品質，促進人與自然和諧共生以建立美麗中國，推動構建人類命運共同體以為世界現(xiàn)代化作出更大貢獻，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)以促進人類進步，這一切也都需要頂層設計。牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化必須堅持的重大原則，確保黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保堅持走中國特色社會主義道路而不迷失方向，確保讓中國現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民，確保以改革開放不斷增強中國式現(xiàn)代化建設的動力和活力，確保始終發(fā)揚斗爭精神以打開事業(yè)發(fā)展新天地，同樣也需要加強頂層設計。與此同時，我們應該清醒地看到，中國式現(xiàn)代化是分階段、分領域推進的，要完成全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略安排，要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局進而實現(xiàn)“五個文明”的協(xié)調發(fā)展，要協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，等等，都需要頂層設計。

其次，推進中國式現(xiàn)代化需要加強實踐探索。習近平總書記指出：“推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展，決不能刻舟求劍、守株待兔?！保ā傲暯皆趯W習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強調 正確理解和大力推進中國式現(xiàn)代化”，《人民日報》2023年2月8日）實踐出真知，實踐長才干。改革開放之初，鄧小平曾反復強調要“摸著石頭過河”和人民群眾實踐探索的重要性。他認為，改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出來的，都是群眾的智慧、集體的智慧。黨的十八大以來，習近平總書記強調：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產生和發(fā)展，改革開放每一個方面經驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”（《習近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018年版，第68頁）他明確提出，“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”（“習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議強調：鼓勵基層群眾解放思想積極探索 推動改革頂層設計和基層探索互動”，《人民日報》2014年12月3日）。

最后，推進中國式現(xiàn)代化需要正確認識頂層設計與實踐探索的辯證關系。頂層設計和實踐探索是辯證統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的偉大實踐之中。頂層設計必須以實踐探索為基礎，不能脫離實際，想當然、拍腦袋，而是要深入群眾、扎根群眾，問需于民、問計于民，總結實踐經驗，集中群眾智慧。實踐探索以頂層設計為指導，實踐探索不是違背規(guī)律、毫無章法的莽撞蠻干，“摸著石頭過河”就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。頂層設計和實踐探索兩者之間蘊含著理論與實踐、戰(zhàn)略與策略、現(xiàn)在與未來相結合的重要方法論，因而是推進中國式現(xiàn)代化必須正確處理好的一對重大關系。

三、在辯證統(tǒng)一中實現(xiàn)頂層設計與實踐探索的良性互動

新時代新征程，繼續(xù)深化和拓展中國式現(xiàn)代化，必須把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，把頂層設計與實踐探索有機結合起來，以科學的頂層設計引領實踐探索、以大膽的實踐探索完善頂層設計。

首先，繼續(xù)加強中國式現(xiàn)代化的頂層設計。習近平總書記指出：“進行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協(xié)調?！卑凑樟暯娇倳浀囊?，加強中國式現(xiàn)代化的頂層設計需要做到以下幾個方面。一是洞察世界發(fā)展大勢，關注世界現(xiàn)代化之問，回應世界之變、時代之變、歷史之變給中國式現(xiàn)代化帶來的戰(zhàn)略機遇，聚焦以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，把握中國式現(xiàn)代化的本質要求和重大原則，統(tǒng)籌好中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，制定出體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性的規(guī)劃和政策體系。二是準確把握人民群眾的共同愿望，著眼于解決新時代中國社會主要矛盾，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為頂層設計的出發(fā)點，作為現(xiàn)代化建設的落腳點和歸宿，深入研究全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的總體規(guī)劃，把物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調起來，把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，把長遠目標和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，明確中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略要求，提出符合人民意愿的戰(zhàn)略舉措。三是深入探索經濟發(fā)展規(guī)律，在深化對社會主義建設規(guī)律認識的基礎上，吸收借鑒國外現(xiàn)代化的經驗教訓，總結人民群眾的創(chuàng)造性實踐經驗，探索中國式現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律。

其次，鼓勵人民群眾的創(chuàng)造性實踐。習近平總書記在強調要加強實踐探索時指出：“各地區(qū)各部門要結合各自具體實際開拓創(chuàng)新，特別是在前沿實踐、未知領域，鼓勵大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經驗?！必瀼亓暯娇倳浿匾v話精神，在實踐探索中要做到以下四點。一是充分調動廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性。中國式現(xiàn)代化事業(yè)是全體人民的共同事業(yè)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家根本上要靠全體人民的勞動、創(chuàng)造、奉獻，所以各地區(qū)各部門都要大膽進行實踐探索、開拓創(chuàng)新。二是面向實際，深入實際，聯(lián)系實際，積極鼓勵地方、基層、群眾結合不同地區(qū)、不同部門、不同領域的具體實際開展實踐創(chuàng)新，尤其是鼓勵不同地區(qū)、行業(yè)和部門充分結合各自實際，對中國式現(xiàn)代化的區(qū)域性實踐進行差別化試點和探索，從基層實踐中去找解決問題的科學辦法。三是在世界現(xiàn)代化的前沿領域、未知領域開展實踐探索、實踐創(chuàng)新，敢為人先，用中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖去激活全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新活力，調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。四是善于總結實踐探索的新鮮經驗，并加以復制推廣，為加強頂層設計提供實踐依據，從而進一步完善頂層設計。

最后，把頂層設計與基層實踐探索有機結合起來，上下貫通。一方面，頂層設計要立足中國式現(xiàn)代化的實踐探索，廣泛展開調查研究，充分尊重人民首創(chuàng)精神，使制定的規(guī)劃、編制的政策體現(xiàn)時代性和人民性、富于規(guī)律性和創(chuàng)造性，真正做到遠近結合、上下貫通、前后協(xié)調。另一方面，要通過宣傳教育，讓中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略舉措在各地各部門落地生根，充分尊重地方、基層和群眾的首創(chuàng)精神，在中央的具體指導下，在頂層設計的規(guī)范、引領下，讓基層群眾解放思想、大膽探索，從實踐中獲得真知、積累經驗，進而為做好和完善頂層設計提供實踐和經驗支撐。

總之，要正確處理好頂層設計與實踐探索的辯證關系，在加強頂層設計的前提下推進實踐探索，在實踐探索的基礎上完善頂層設計，真正實現(xiàn)頂層設計與實踐探索的良性互動、有機結合，堅定不移以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。