姚月圓　邱智鴻

摘要：村干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、推動者和實(shí)踐者。村干部隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。本文分析了當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題，提出了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：村干部隊(duì)伍；建設(shè)；對策

改革開放四十幾年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)工作能不能落在實(shí)處，村干部人才的作用至關(guān)重要。習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào)：“要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織書記，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的組織保障和穩(wěn)定的人才支撐”。

1 村干部在鄉(xiāng)村振興中所起的重要作用

村干部是國家開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政的重要基石，他們的能力和素質(zhì)直接關(guān)系到黨在人民心目中的形象，也關(guān)系到黨的宗旨在群眾中的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，村干部是關(guān)鍵。

村干部是國家政策宣傳的使者。村干部長期奮戰(zhàn)在基層一線，對鄉(xiāng)村實(shí)際情況了解得比較透徹，相對于其他群眾來說，村干部對于國家政策的理解和把握更精準(zhǔn)，在傳達(dá)各項(xiàng)政策信息方面起著通信員作用。他們聯(lián)系民情上情下達(dá)、下情上達(dá)，起著承上啟下的作用，是國家方針政策宣傳的使者，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的思想建設(shè)，提高群眾思想覺悟，加深村民對基層干部隊(duì)伍的信任等方面具有不可替代性，在推動農(nóng)村社會的發(fā)展和進(jìn)步方面扮演著重要角色[1]。

村干部是鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系廣大群眾的切身利益，是推動中國高質(zhì)量發(fā)展的重要工程，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。村干部常年扎根基層，積極推動國家政策方針的實(shí)施，承擔(dān)著村里各項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行，帶動群眾發(fā)展致富，主動挑起農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，在農(nóng)村地區(qū)具有重要的社會地位和價(jià)值作用。他們自始至終都是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量。

村干部是激勵(lì)群眾干事的關(guān)鍵。經(jīng)過幾十年的改革開放，我國國力有了明顯的提高，但我國地域遼闊，一些邊緣地區(qū)的還不同程度地存在發(fā)展資源匱乏的情況。因此，在開展鄉(xiāng)村振興工作中，難免會遇到種種困難和不同阻礙。村干部作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶路人，在群眾中威望高、在工作中能力強(qiáng)，在困難中善克服，起著提振發(fā)展信心的關(guān)鍵作用，同時(shí)也是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)者和反思者，也是未來的開拓者，他們在很大程度上影響著鄉(xiāng)村建設(shè)的效果。

2 當(dāng)前村干部隊(duì)伍存在問題及原因分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要高質(zhì)量的村干部隊(duì)伍。但現(xiàn)在村干部素質(zhì)參差不齊，自身存在諸多問題，很難適應(yīng)新時(shí)期下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

2.1 能力不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變遷，我國農(nóng)村社會情況出現(xiàn)了很大的變化，對村干部的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。但由于農(nóng)村條件的限制，村干部現(xiàn)有的能力和素質(zhì)已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要，具體表現(xiàn)在：第一，村干部信息技術(shù)能力缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村信息化發(fā)展的要求。在網(wǎng)絡(luò)普及的今天，政府很多辦公文件、辦事程序等工作都以網(wǎng)絡(luò)為依托，這就要求村干部具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力，但很多村干部連基本的電腦操作都不會，更談不上用電腦辦公。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層村干部中懂電腦，會使用計(jì)算機(jī)辦公的工作人員只占村干部總數(shù)的5%左右，有些地方甚至3%都不到，這嚴(yán)重影響了村干部間的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致不同村干部間工作量相差懸殊，不利于調(diào)動村干部的工作積極性。第二，村干部文化程度不高。調(diào)研4個(gè)村的村干部中擁有本科學(xué)歷的村干部數(shù)量為0，擁有?？茖W(xué)歷的村干部為2人，且均為函授文憑，絕大部分村干部是初中學(xué)歷，由此可見，村干部整體文化程度偏低。受到文化、知識的制約，村干部很難將國家的政策和文件準(zhǔn)確地傳達(dá)給基層的農(nóng)民，也不能對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。第三，村干部工作方式方法落后，無法適應(yīng)社會變化。改革開放四十年來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)及人們的思想都發(fā)生了深刻的變化，但部分村干部年齡結(jié)構(gòu)相對偏大，思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，處理問題還在沿用幾十年前的老做法，不會根據(jù)時(shí)代變化進(jìn)行調(diào)整；有的村干部工作方式不靈活，不善于與群眾溝通和理性分析，工作存在冷、橫、硬的現(xiàn)象，降低了工作效率和群眾滿意度，對鄉(xiāng)村振興工作產(chǎn)生了不利影響。

2.2 組織紀(jì)律性不足

組織紀(jì)律性是黨保持戰(zhàn)斗力的重要保證，也是對村干部的基本要求。嚴(yán)明的紀(jì)律性是黨和政府形象的體現(xiàn)，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長治久安具有十分重大的意義[2]。但現(xiàn)階段村干部組織紀(jì)律性不強(qiáng)，行動散漫現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)有：第一，村干部自律意識不強(qiáng)，開會遲到、隨意請假的現(xiàn)象比較突出；陽奉陰違、各自為政的現(xiàn)象比較普遍；第二，村干部工作的開展不能做到完全意義上的公平公正。中國農(nóng)村鄉(xiāng)土社會是典型的關(guān)系社會和熟人社會，這種錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系導(dǎo)致村干部在開展工作時(shí)存在熟人優(yōu)先和關(guān)照傾向，不能做到完全意義上的公平公正；第三，村干部沒有樹立正確的廉潔意識。部分村干部，他們當(dāng)干部不是為老百姓服務(wù)、為農(nóng)村求發(fā)展，而是謀求個(gè)人利益的最大化，企圖從工作中撈好處，存在公款吃喝，村干部行賄受賄的現(xiàn)象。

2.3 組織領(lǐng)導(dǎo)能力不夠

村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有序開展農(nóng)場各項(xiàng)工作的重要保證。當(dāng)前，村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力不夠，對群眾的動員、組織和領(lǐng)導(dǎo)工作開展不到位，表現(xiàn)在：第一，村干部本身組織領(lǐng)導(dǎo)力不夠，缺乏動員、組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力，工作方式也難以服眾。第二，缺乏必要的物質(zhì)支撐。農(nóng)村地區(qū)相對落后的經(jīng)濟(jì)和薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得村干部開展工作缺乏有效的資金和設(shè)施支持，導(dǎo)致“巧婦難為無米之炊”。很多村干部幾乎沒有參加過組織領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力普遍較差，面對工作不知道靈活變通，處理問題不會具體情況具體分析，工作方法簡單粗暴，極大地傷害了群眾和政府的感情，損壞了黨和政府形象，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。

村干部這些問題的出現(xiàn)，是多種因素共同作用的結(jié)果，概括起來大概包括以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有的用人選人機(jī)制不健全。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)生活條件較差、村干部工作事務(wù)繁雜、艱巨，付出較多，經(jīng)濟(jì)收入不高，政治地位低，使得農(nóng)村基層工作缺乏吸引力，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，加上農(nóng)村人口大量流入城市，農(nóng)村空心化日益加劇，基層干部來源減少，甚至無人可用；現(xiàn)有的村干部選拔機(jī)制不健全，政府對于村干部的選用沒有認(rèn)真綜合考慮，沒有完全以能力和政治作為村干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高的人擔(dān)任了村干部，拖低了村干部的整體素質(zhì)；再加上村民由于文化、認(rèn)識、思想水平的局限和價(jià)值利益的驅(qū)動，選舉村干部帶有很強(qiáng)的關(guān)系和熟人傾向，直接導(dǎo)致村民選干部時(shí)利益大于能力考量。二是村干部本身對于學(xué)習(xí)不重視，缺少科學(xué)理論武裝。三是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理體制。當(dāng)前已有的村民監(jiān)督委員會，因成員與村干部的私人關(guān)系很好，久而久之，監(jiān)委會和村委會已經(jīng)高度融合，分工極不明確，最終導(dǎo)致監(jiān)委會形同虛設(shè)，起不到明顯的監(jiān)督作用。

3 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

村干部在鄉(xiāng)村振興中起著非常重要的作用，他們直接制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)很有必要。我國村干部隊(duì)伍建設(shè)可從以下幾點(diǎn)著手：

3.1 完善選人、用人機(jī)制

火車跑得快全靠車頭帶。政治路線確定好以后，干部就是決定因素。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須把握好村干部選用的環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用人為賢的原則，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人選出來當(dāng)村干部，把那些想干事、會干事，干成事的人選進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷完善選人、用人機(jī)制，增強(qiáng)村干部配備。第一是多渠道選拔人才。要打破身份、地域及戶籍的限制，不斷加大農(nóng)業(yè)大戶、個(gè)體經(jīng)營者、創(chuàng)富能人、外來務(wù)工人員和外出務(wù)工回村的人員在村干部隊(duì)伍中的比例，把優(yōu)秀的人才吸納入村干部隊(duì)伍。制定優(yōu)惠政策激勵(lì)更多優(yōu)秀大學(xué)生到村任職或者掛職，讓他們在掛職鍛煉中培養(yǎng)實(shí)踐工作能力，盡快實(shí)現(xiàn)獨(dú)當(dāng)一面。在不違反有關(guān)法律規(guī)定的前提下，可借鑒國家公務(wù)員的管理辦法，試行村干部公職化管理。第二是強(qiáng)化村級后備干部培養(yǎng)鍛煉。把大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、致富能人等優(yōu)秀人才納入村干部后備人才信息庫，實(shí)行動態(tài)管理，確保可以及時(shí)向村級組織補(bǔ)充新鮮血液。第三是改進(jìn)選舉方式，通過多途徑向農(nóng)民進(jìn)行投票宣傳，讓他們對選舉有清楚的認(rèn)識，選出真正優(yōu)秀的人擔(dān)任村干部。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，需要先進(jìn)的科技文化知識武裝頭腦，作為黨政策在基層的執(zhí)行者，村干部必須了解科技，掌握科技，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推廣和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，增加農(nóng)村工作的科技含量，才能適應(yīng)新時(shí)代要求，形成較強(qiáng)的農(nóng)村工作能力。因此結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況和對村干部的要求，進(jìn)一步完善村干部的教育培訓(xùn)機(jī)制[3]。一是鼓勵(lì)村干部參加各種形式的教育培訓(xùn)。引導(dǎo)村干部牢固樹立發(fā)展和創(chuàng)新的意識，積極參加各種教育培訓(xùn)。要采取切實(shí)可行的辦法建立學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，為村干部的學(xué)歷教育創(chuàng)造良好的條件。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮到村干部的知識結(jié)構(gòu)和工作性質(zhì)，創(chuàng)新教育形式，精心選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)相結(jié)合、綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性[4]。創(chuàng)新課堂教學(xué)方式，通過移動課堂、實(shí)踐基地、能人訪談、項(xiàng)目現(xiàn)場等多種方式提高教育培訓(xùn)的效果。強(qiáng)化村干部使用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)的實(shí)踐培訓(xùn)，讓村干部能自如地使用電腦、網(wǎng)絡(luò)辦公，提高工作效率。

3.3 完善管理制度，規(guī)范村干部行為

公開是腐敗的克星。規(guī)范村干部行為，最好的方式就是讓村干部在陽光下運(yùn)行權(quán)力。一是建立“三評”制度。最大限度地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，將群眾評議按照一定權(quán)重和農(nóng)村基層干部的自我評價(jià)、組織考評結(jié)合起來，將三評結(jié)果記入檔案，把考核結(jié)果作為村干部獎(jiǎng)懲、職務(wù)升遷的依據(jù)。二是嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)報(bào)告和跟蹤檢查制度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)互審的方式，對村級財(cái)務(wù)管理、制度執(zhí)行情況互相審計(jì)監(jiān)督，加大對村級財(cái)務(wù)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。三是完善村級組織運(yùn)行規(guī)則。實(shí)行陽光村務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)公開“內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序、檔案”的“五規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。成立村務(wù)監(jiān)督委員會，加強(qiáng)日常村務(wù)辦理、公開、村干部廉潔自律等情況的監(jiān)督。健全和落實(shí)好村民生活會、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，用制度、規(guī)則來約束村干部行為。

3.4 健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部隊(duì)伍活力

一是在不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇?；镜奈镔|(zhì)保障是村干部干好工作的基礎(chǔ)，近年來，盡管政府想了一些辦法提高了村干部的待遇，但同社會其他行業(yè)相比，村干部的平均工資水平還是比較低的。據(jù)走訪調(diào)查，村干部的月工資在2000元左右，很多村干部工作之余還需種田、養(yǎng)魚等來增加家庭收入，這就使得村干部職位缺乏吸引力，在崗的村干部干起事來也缺乏熱情，得過且過，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。二是建立政治保障機(jī)制。現(xiàn)有的村干部沒有行政或事業(yè)編制，是游離于國家行政干部體制之外的群體，在人們羨慕“鐵飯碗”的時(shí)代，他們的政治地位也不高，若能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招考可拿出一些名額給表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部或探索村（社區(qū)）黨組織推薦優(yōu)秀村干部直接進(jìn)公務(wù)員編或者事業(yè)編的制度，就能極大激發(fā)在職村干部的工作熱情。三是完善非物質(zhì)激勵(lì)體系。精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)同樣重要。對于村干部要做到多表揚(yáng)、多欣賞、多鼓勵(lì) [5]。多在公共場合表揚(yáng)村干部，讓他們精神受到鼓舞；讓他們多聚焦在老百姓感激的目光下，獲得較強(qiáng)的精神滿足感，多發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)杯、紅頭文件等非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，給他們提供迎難而上的精神支柱和強(qiáng)大后盾。四是健全法治保障機(jī)制。由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民整體文化水平較低，法治觀念淡薄，通過法律途徑解決矛盾的法治思維還沒有形成，面對自己利益受損的事情往往采取罵、打村干部等各種過激的行為，村干部擔(dān)心生命財(cái)產(chǎn)安全不敢秉公辦事，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的治安和穩(wěn)定，也打擊了村干部辦事的公平公正性。只有健全村民委員會治保，調(diào)解組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)利，才能為村干部工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

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