楊茂

“2020年至2021年，舒某武在擔(dān)任中江縣黃鹿鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長期間，利用其職務(wù)便利，為個體商人在承攬工程項目中提供幫助，先后收受商人所送現(xiàn)金4萬元，違反中央八項規(guī)定精神和工作紀(jì)律，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分……”這是不久前中江縣劍指基層“微腐敗”，向侵害集體和群眾利益的貪腐“小五長”揮動“蠅拍”的一個縮影。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村組長、站所長、校園長、醫(yī)院長，被稱為“小五長”。上級惠民政策是否落實到位，專項資金能否順利發(fā)放，他們起著關(guān)鍵作用。吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占……實際工作中，一些“小五長”化身“小腐長”，讓國家好政策打折扣，是群眾身邊“微腐敗”的高危人群。

為進一步加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化對“小五長”監(jiān)督制約，中江縣紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)《紀(jì)委書記盯“五長”工作方案》，圍繞解決“誰來盯”“盯什么”“如何盯”，充分激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，健全對基層“小微權(quán)力”的監(jiān)督體系，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，不斷提升基層治理質(zhì)效，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

“小五長”在惠民政策與群眾中承擔(dān)著紐帶角色。作為基層政策的具體實施者，資金的調(diào)配使用、審批程序的把關(guān)，他們有決策權(quán)，這就需要有效的監(jiān)督來保障政策的執(zhí)行。

在中江縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任提名人選楊乂賓看來，通過聚焦“小五長”深化監(jiān)督治理，盯住縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村上的點、群眾的利，把“小微權(quán)力”裝進制度籠子，進一步織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動基層干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，持續(xù)提升人民群眾的滿意度和獲得感。

據(jù)了解，在該項工作開展中，中江縣聯(lián)動縣鄉(xiāng)村三級紀(jì)檢力量參與。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的監(jiān)督由縣紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配合；對站所長、校園長、醫(yī)院長的監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負責(zé)，縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織、片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組指導(dǎo)、協(xié)助；對村組長的監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負責(zé)，村紀(jì)檢委員配合。縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室整體負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

與此同時，該縣紀(jì)委監(jiān)委還建立“五長”名錄庫，并定期進行核實更新，為統(tǒng)籌推進日常監(jiān)督與專項治理提供有力信息支撐，強化精準(zhǔn)監(jiān)督。

“小五長”處于惠民政策承上啟下的重要一環(huán)，扶助物資和扶持政策他們最先接觸。如此先天優(yōu)勢，讓一些“小五長”鋌而走險，成為“微腐敗”的高發(fā)地。

中江縣龍臺衛(wèi)生院原院長楊某平，利用職務(wù)上的便利，在醫(yī)療用品供應(yīng)商確定和醫(yī)用耗材設(shè)備采購等方面為他人謀取利益，非法收受醫(yī)療耗材設(shè)備供應(yīng)商現(xiàn)金122萬元。作為單位“大當(dāng)家”，楊某平在與商人的勾結(jié)中，自然有著絕對的話語權(quán)。

在分析“小五長”的案例中可以發(fā)現(xiàn)，他們中的多數(shù)擔(dān)任著“一把手”。

“細數(shù)這些典型案例，都顯示出在對‘小五長’的監(jiān)管中，要做到防患于未然，進一步明確‘盯什么’尤為重要?！敝薪h紀(jì)委常務(wù)副書記、縣監(jiān)委副主任鄭宇說。

為此，該縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦“責(zé)、權(quán)、財、事、項目”等關(guān)鍵點位，以“五盯五看”，著力盯緊看牢基層“小五長”權(quán)力行使過程中影響群眾滿意度和獲得感的各類腐敗和不正之風(fēng)問題。

通過盯小微權(quán)力，看權(quán)力運行；盯資金項目，看管理使用；盯選人用人，看選拔任用；盯工作作風(fēng)，看工作執(zhí)行；盯責(zé)任履行，看責(zé)任落實。為“盯五長”工作劃出重點，實施精準(zhǔn)監(jiān)督，推進監(jiān)督提質(zhì)增效。

在解決“如何盯”這個問題中，該縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦“五盯五看”重點內(nèi)容，開展“建檔案”“明清單”“促公開”“強監(jiān)督”“嚴(yán)查處”五項活動，推動“盯五長”治理工作取得實效。

陽光是最好的防腐劑?！拔彘L”單位通過公示欄、微信群等各種渠道，對外公開“五長”責(zé)任、風(fēng)險清單，并把工程項目、補貼發(fā)放、收費事項及標(biāo)準(zhǔn)、審批（辦理）流程等群眾最關(guān)心、風(fēng)險最高的事項作為必須公開內(nèi)容，定期更新，保證老百姓知情的同時，充分調(diào)動“小五長”身邊的群眾監(jiān)督力量。

“這個塘堰整治是我們村的民生項目，公示欄上明確了由雄獅村黨支部書記、主任藍定奎負責(zé)，可以直接看到工程的進度、資金使用管理等，這樣的公開透明，讓腐敗也真正變少了”“這上面寫的辦理養(yǎng)老保險的負責(zé)人是農(nóng)民工服務(wù)中心主任蔣金桃，有啥子問題我們就可以直接找她，真是太方便了”……在中江縣聯(lián)合鎮(zhèn)政府公示公開欄前，前來辦事的群眾你一言我一語地討論著，對公開的“小五長”責(zé)任清單等內(nèi)容表示非常滿意。

不僅要用好群眾的監(jiān)督力量，紀(jì)檢監(jiān)察力量還要主動沉下去。中江縣紀(jì)委監(jiān)委加強統(tǒng)籌，片區(qū)協(xié)作組每季度組織不少于一次片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五長”作風(fēng)紀(jì)律專項監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不定期開展對轄區(qū)“五長”作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，縣委巡察機構(gòu)把對“五長”監(jiān)督納入常規(guī)巡察及村（社區(qū)）巡察全覆蓋的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，織密監(jiān)督網(wǎng)。

此外，有針對性地開展專項整治也是必要手段。中江突出基層“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)肅查處一批不收斂不收手、漠視侵害群眾利益問題的典型案件，及時點名道姓通報曝光，有力震懾藏匿在“小五長”隊伍中的蛀蟲。2022年以來，中江縣紀(jì)委監(jiān)委已查處“小五長”案件85件，處分69人，組織處理23人。