肖滎槐

暮春時節(jié)，巴中的濱河路公園異常熱鬧，花開正艷、綠樹成蔭，成群結(jié)隊的市民，在城市的“綠肺”中享受著愜意生活。“這個公園花木多、樹冠大，天氣好的時候來這里休閑的人特別多?！笔忻褡S大爺對濱河路公園贊不絕口。

巴中園林綠化領(lǐng)域之所以規(guī)范運行，得益于系統(tǒng)治理的深入推進。去年，巴中市恩陽區(qū)紀委監(jiān)委堅持“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)、系統(tǒng)治”理念，注重鏈條延伸、全周期辦理、查改糾治綜合發(fā)力，深入查辦了該市園林綠化領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題，查處系統(tǒng)內(nèi)違紀違法人員8名，其中移送司法5名，多年的沉疴積弊得以糾治，真正還給群眾一個公共生態(tài)空間。

“市政園林綠化項目都是一些植樹栽花、修街補路等‘小活’，周期短、見效快，無論誰承攬，均可以實施?！弊鳛樯姘溉藛T，曾任巴中市市政園林路燈管理處處長汪某向辦案人員交代道，項目發(fā)包、驗收決算、資金撥付等重要環(huán)節(jié)，幾乎是“一把手”全程把控。

面對特征如此明顯的違法行徑，恩陽區(qū)紀委監(jiān)委隨即調(diào)整辦案思路，不孤立進行個案辦理，而是緊盯案發(fā)崗位關(guān)聯(lián)性、工作密接性，加強由事及人核查，力求做到從單個線索捕捉連帶線索，從個案挖出連帶問題。

“據(jù)汪某妹夫彭某交代，在汪某任市政園林路燈管理處處長的4年時間，彭某通過汪某共承攬了市政園林綠化項目60余個，并且給汪某‘回饋’近60萬元。”恩陽區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任、專案組組長余斌介紹，在查處汪某、彭某二人中，發(fā)現(xiàn)市政園林路燈管理處利用下屬國有企業(yè)，承接本單位所有項目，再無償?shù)赝獍o特定關(guān)系人的問題，國有企業(yè)也隨之演變成套項目謀私利的“皮包公司”“過路平臺”。

把握住這一關(guān)鍵信息后，辦案人員對案件進行深度追溯和延伸，同步調(diào)查前后兩任處長汪某、李某，發(fā)現(xiàn)李某不僅沿用汪某作案手法，還在項目驗收結(jié)算、資金撥付中設(shè)卡攔截。據(jù)某園林綠化施工單位負責(zé)人透露，“李某一般是將多個項目打捆結(jié)算，表面上增加了項目體量，實則是變相提高收取‘好處費’的額度?！?/p>

“在系統(tǒng)思維指導(dǎo)辦案過程中，我們精準處置線索的關(guān)鍵點位，再以點破面，僅從汪某這條問題線索中，牽出同類型案件5個，將‘土豆案’辦成‘葡萄案’。”該區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任何坤林談到，查處關(guān)聯(lián)人物的同時，又查清園林綠化領(lǐng)域搞利益捆綁、變相撈錢、違規(guī)套現(xiàn)、瘋狂設(shè)卡四大類作案手法和制度形同虛設(shè)、干部信仰喪失、不良作風(fēng)泛濫、行業(yè)監(jiān)管失控四大行業(yè)弊病，為系統(tǒng)治理找準癥結(jié)。

為深化案件查辦，恩陽區(qū)堅持將系統(tǒng)觀念貫穿線索研判、案件查辦全流程各方面，揪住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，以案查案，實現(xiàn)線索、案件全周期辦理的一體貫通。

“我們將人和事作為問題線索的兩端，以供證邏輯關(guān)系認定事實依據(jù)，實現(xiàn)以事查人、以人供事?！倍麝枀^(qū)紀委常委、區(qū)監(jiān)委委員、專案組駐點領(lǐng)導(dǎo)余偉介紹，在整體把握住園林綠化領(lǐng)域違紀違法問題與涉案人員崗位、工作、生活高度關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，同步制定人事交互核查、供證交替印驗、法理交融雙施的辦案策略措施，保證了鏈條完整、證據(jù)周密、案情公正。

專案組到某園林綠化項目現(xiàn)場核查項目竣工驗收情況。

“查辦汪某，再由人及事進行核查發(fā)現(xiàn)，其利益關(guān)系人共14人，涉及項目100余個，其中汪某利益關(guān)系人與繼任者李某利益深度交織，對李某調(diào)查中，再次牽出其他涉案人員7人，均與案件內(nèi)容緊密聯(lián)系?！鞭k案人員樂立冬介紹，綜合內(nèi)審、外調(diào)情況，全面理清案情和涉案人員關(guān)系后，對供述情況與證據(jù)調(diào)查情況逐一進行交替印證、反復(fù)印驗，組成完整鎖鏈。

其中，李某在前期接受調(diào)查中表現(xiàn)得“態(tài)度端正、高度契合、積極配合”，甚至主動陳述組織還未掌握的案件情況，此舉相較于“硬頂”“耍賴”等常規(guī)手段，更易迷惑辦案人員，造成形勢誤判。然而，辦案人員清晰掌握其具有法律從業(yè)經(jīng)歷后，始終冷靜對待其供述，側(cè)面迂回掌握穩(wěn)定證據(jù)，去偽存真、充分驗證，否定了7條虛假供述，證實了5項案情陳述，切實達到供證相對、轉(zhuǎn)化自如。

“該系統(tǒng)涉案人員相互間關(guān)系比較特殊，要么是親情關(guān)系，要么是長期合作關(guān)系，為了讓被審查調(diào)查對象主動配合，我們將思想政治工作靈活運用到辦案全過程，紀法情理與案件辦理深度交融，雙向施策，從而達到懲前毖后、治病救人目的?！庇鄠ソ榻B，在對彭某審查調(diào)查中，他曾一度抵抗調(diào)查，企圖掩蓋汪某部分違紀違法事實，但辦案人員通過親情勸勉、政策解釋、紀法適用建議等方式，逐步讓彭某轉(zhuǎn)變態(tài)度，配合調(diào)查。5名對象在移送前，均誠懇接受調(diào)查結(jié)果，并承諾積極面對以后生活。

“案件查辦全程要堅持目標導(dǎo)向，立足推動行業(yè)治理高度，對發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題把脈、問診、開方，做到查改糾治互動閉環(huán)?！倍麝枀^(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄧國勇表示，要在系統(tǒng)查辦中做到系統(tǒng)施治、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實發(fā)揮案件查辦的治本功能。

為實現(xiàn)查清一類問題，整改完善一類弊病，規(guī)范一批制度，保障一個行業(yè)規(guī)范運行，恩陽區(qū)紀委監(jiān)委始終把以案促改貫穿于辦案全過程，即在保障案件安全保密的前提下，透過案情分析根源，及時向案發(fā)單位提出意見建議。

例如，在查辦汪某、李某過程中，先后提示園林綠化行業(yè)主管部門迅速完善項目管理程序規(guī)定3條，細化項目驗收標準5項，共堵塞制度漏洞4個，防止“舊病復(fù)發(fā)”。

“我們公司去年底在網(wǎng)上看到招標公告，按照招投標程序，成功承接了一處城市道路綠化工程，原本以為進場施工會遇到很多障礙，沒想到業(yè)主單位比我們還積極，主動幫忙協(xié)調(diào)?！蹦呈姓@林公司負責(zé)人對此感到很詫異，他介紹，從進場施工到資金撥付，僅用2個月時間，栽植的花木成活率達98.9%。

“巴中園林綠化系統(tǒng)性腐敗案件中，關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部前‘腐’后繼，系統(tǒng)內(nèi)部上下合謀、串通作案的特征比較突出，極具警示意義?！焙卫ち纸榻B，圍繞市政園林路燈管理處處長這一關(guān)鍵崗位，該區(qū)深度解剖個體，延伸教育群體，組織相關(guān)重點行業(yè)同類型重點崗位人員60余人次，分批次接受警示教育，引導(dǎo)重點崗位黨員干部警醒知止、收斂收手。

此外，恩陽區(qū)還從辦案實踐中總結(jié)出系統(tǒng)性腐敗“事實的同一性、整體性”“人員多、范圍廣，案情交叉、關(guān)系復(fù)雜”等內(nèi)在規(guī)律，探索出行之有效的類案辦理實踐操作方法，再次成功查處恩陽區(qū)征地拆遷領(lǐng)域黨員干部違紀違法行為，目前已留置2人，案件辦理正有序推進。

“深化運用系統(tǒng)思維推進案件查辦實現(xiàn)了理論與實踐互動統(tǒng)一，既有震懾效應(yīng)，又有示范效應(yīng)，更有拓展運用空間。”鄧國勇表示，下一步將全面歸納、系統(tǒng)提煉園林綠化領(lǐng)域辦案理念、辦案策略、措施運用等成果，探索建立可復(fù)制、成體系，行之有效的實踐措施，類案同辦、查改同步，推動系統(tǒng)性腐敗案件查辦工作提質(zhì)增效。