王巧捧

2月27日，中國農業(yè)銀行基建辦公室原副主任董福海被審查調查，其違紀違法問題中，包括一項“長期借用管理和服務對象房產”。

近來，在落馬官員的通報中，違規(guī)借用管理服務對象錢款、車輛、住房的問題突出，近期落馬的廣東省農村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長周高雄，鞍鋼集團礦業(yè)有限公司原總經(jīng)理、黨委副書記鄧鵬宏，寧夏回族自治區(qū)民政廳原黨組成員、副廳長韓江龍，都存在此類問題，其中韓江龍更是“長期”借用管理和服務對象“多套高檔住宅、多輛豪車”。

在貪腐案例中，有時候貪官收受財物后，給行賄人打假欠條，以借的名義為掩護，而經(jīng)紀檢監(jiān)察機關審查調查，其終難逃受賄事實的認定。

那最終被認定為“借”的違紀行為，則是另一種定性。根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定，借用的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

借用管理服務對象錢物的問題，不僅發(fā)生在較高級別貪官身上，一些普通干部中也存在。湖北省統(tǒng)計局原副局長葉青，接受廉政瞭望采訪時透露，有些財政局、稅務局、發(fā)改委的干部向企業(yè)借車不還，車輛的油卡、保險、維修都由企業(yè)負責，一旦查起來就把車退掉，而且越到基層，一些干部膽子越大。一些企業(yè)家私下表示，他們對這種事很反感，卻不敢得罪那些干部。

這話道出了一部分企業(yè)主的心聲。這種“借用”問題，多發(fā)生在具有直接管理、監(jiān)管、監(jiān)督權的職權部門。被借人之所以為其買單，有的是覬覦其手中的權力，希望撈取遠高于自己“買單”成本的收益，有的則是出于“不敢得罪”的心理，不得不為之。

因為即使不指望借用財物的公職人員為自己開多少“綠燈”，但也不想對方在某些方面“卡”自己?！肮儆妥印钡拇碇唬颇鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳原黨組成員、副廳長方雄在專題片中的話就頗具代表性：“給了好處我就給他辦，不給好處我慢慢辦?！睂τ诠毴藛T來說，在行使職權過程中，可能會有各種“手段”讓管理服務對象難受。對于管理服務對象來說，自己的工作等不起、拖不起，所以往往選擇忍氣吞聲。

因畏懼對方在行使公權過程中耍“手段”，而違心違規(guī)滿足對方要求的情況，不僅發(fā)生在管理服務對象身上，有的政府部門，也會遇到同樣的情況。違規(guī)申請扶貧專項資金566萬余元用于建寺廟的云南落馬廳官羅廷才，就曾供述，他在云南省審計廳分管人事和紀檢工作，掌握著“兩把刀”，只要他提出資金申請，沒有哪個單位和部門會不給面子。

類似這種，部分公職人員把公權力變成自己“鞘中之刀”，即使不“持刀行兇”，單以自己身上“有刀”自恃，就足以威嚇別人言聽計從，心安理得地侵占公私財物，全然不顧對方“臉上笑嘻嘻心里看不起”，將公職人員“官老爺”的姿態(tài)演繹得入木三分。

這樣的讓人“不敢得罪”，是將公權力當作個人的影響力，用壞了的“里子”換來“面子”，損蝕對方財物，失了自己體面。雖然一時造成的危害可能相對不嚴重，也不容易被發(fā)現(xiàn)，但這些行為不僅破壞紀法，損害國家公器的威信，更有可能成為公權變異的開始。

借用管理服務對象錢財物，在黨紀處分條例的界定中，屬于借用關系，區(qū)別于刑法中受賄罪的純收受行為，但其難免會影響公正執(zhí)行公務，侵害職務行為的廉潔性，導致公權變異。

因此，把公權當作“私人佩刀”，讓管理服務對象忌憚，這樣的心態(tài)和做法，其危害不容小覷，如何對其進行扼制，應更多納入決策者考量。