章夢晗

剛入4月，“90后”的何映雪就感到時間越來越緊迫。在四川資陽市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室工作的她一邊要應對繁忙的工作，一邊要準備自己的碩士畢業(yè)論文。何映雪對廉政瞭望·官察室記者說，今年已經(jīng)是自己參加工作的第十年。近年來，她自覺工作要求的專業(yè)性越來越高，日復一日的工作讓她想要有所突破，因此選擇深造，而這也是她即將完成的第二個學歷跳板。

古語云：“學貴有常，又貴日新。”面對快速更新?lián)Q代的知識，在工作之余選擇深造或加強技能學習，一直是不少人的選擇。記者在調查中發(fā)現(xiàn)，即使是深造，在學校、專業(yè)以及途徑等方面，老干部與年輕干部之間，不同單位、層級的干部之間也呈現(xiàn)出不同的特點。

與何映雪不同，在資陽市紀委監(jiān)委工作的“80后”干部林友也曾趕上當年同事們之間的“深造熱”。不過如今回憶起來，林友認為自己當時對招生政策沒有研究得太透徹?！拔覀儺敃r知道有好幾個同事報了省委黨校的研究生，想著既可以提升學歷，也可以在工作之余學習新知識，讓生活有些變化，何樂而不為。但是后來才知道我們在黨校讀的在職研究生只能獲得學歷，沒有學位證書。”

沒有學位證書，即“兩證”（學歷證書、學位證書）不齊。公務員遴選時的“碩士及以上學歷”只承認“兩證”齊全的教育經(jīng)歷。此外，林友說，取得學位證后，工資會有一定漲幅，而“兩證”不齊一般不行。

林友所學，屬于非全日制、非國民教育學歷教育（以下簡稱“非全”）。一般省委黨校學歷在職研究生畢業(yè)后不發(fā)放學位證，也不發(fā)放學信網(wǎng)注冊的畢業(yè)證，而是發(fā)放中組部組通字〔2002〕21號文件中指出的黨校學歷證書或結業(yè)證書，一般加蓋“省委干部教育領導小組”章。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)中發(fā)〔2000〕10號文件《關于面向二十一世紀加強和改進黨校工作的決定》中的規(guī)定，黨校學歷待遇應參照國民教育相應學歷的有關規(guī)定。但在2008年，中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，將此前“黨校學歷可以享受同等國民教育的有關待遇”的規(guī)定去掉。

記者在向成都、西安以及天津等地公職人員了解情況后得知，在實際面臨級別、待遇調整時，此類研究生學歷往往被排除在考慮范圍之外。因此對于現(xiàn)在的年輕公職人員來說，黨校學歷的吸引力比過去小了一些。

現(xiàn)在的公務員隊伍，年輕干部的學歷層次普遍都在全日制本科以上，在一些城市和特殊部門，許多干部入職時就已經(jīng)是全日制碩士學歷?！蓖蹀贝T士畢業(yè)后在成都市政府辦公廳工作，她接觸到的年輕干部和年長干部表現(xiàn)出了不同的深造需求。

王薇告訴記者，在實行名校選調生政策之前，區(qū)級部門以及街道這些相對基層的單位里，過去有一部分干部是大專生。他們選擇提升學歷時，大多選擇攻讀省委黨校研究生，不用參加全國統(tǒng)考，專業(yè)也多為管理類或文科性質的專業(yè)?！暗沁@些人獲得碩士學位后并不能對他的職級和職位有直接正面影響，因為公務員定級分為兩個階段，一是在剛入職的時候，根據(jù)學歷程度，本科定科員、碩士定副科、博士定正科，之后的晉級則按照年限，比如從四級主任科員晉升三級主任科員需要兩年?？梢钥s短入職后晉升年限的條件包括評優(yōu)、獲得幾等功等，而學歷提升并不包含在內。”

在一些干部心中，全日制與在職非全日制仍有一些微妙區(qū)別?！半m然現(xiàn)在都說全日制和非全日制享有同等待遇，但是在很多地方的遴選條件中都會發(fā)現(xiàn)‘全日制’的要求?！眮碜陨綎|德州的一名公職人員說，該市去年的市直機關公開遴選，明確報名資格條件為“大學本科以上學歷”，已經(jīng)不再對學歷性質限制“全日制”。但去年，浙江、河南、甘肅、海南等地的公務員遴選公告中，不乏要求“具有普通高校全日制大學本科及以上學歷”的表述。因此在采訪中，許多公務員還是擔心讀在職研究生會“低人一等”。

記者查閱《公務員公開遴選辦法》，其中并無規(guī)定只有全日制學歷才能報考。但各地政策的差異，使得不少人還是對“非全”戴著有色眼鏡。

“但普遍來說，各年齡層的干部都想要提升學歷，據(jù)我了解，一些40歲左右的年長干部也都在努力學習，參加‘非全’碩士的考試?！眮碜晕靼驳幕鶎痈刹筷愓鹫f，單位的一些年長干部反而比年輕人更愿意學習，只是工作較忙，對于需要參加全國統(tǒng)考的深造類型，多少有些力不從心。一些地方以及基層單位中年齡較大的干部告訴記者，他們明顯感受到單位中新來的年輕干部在深造的選擇上有許多新想法與新選擇，與自己當年的學習環(huán)境、條件相比有了很大的變化。

“我們雖然是非全日制，但是參加全國統(tǒng)考，與其他考生的‘起跑線’是一樣的?！焙斡逞┠壳熬妥x的是成都信息工程大學農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，方向為人力資源研究。何映雪說，自考川大本科時，出于工作性質的考慮，她選擇的專業(yè)是行政管理。在攻讀碩士研究生階段選擇農(nóng)業(yè)管理專業(yè)，則是因為近幾年來頻繁接觸到鄉(xiāng)村振興有關的工作?！拔以趯W習時也對數(shù)字模型構建很感興趣，這對目前的工作也是很有用的，一邊學一邊在單位實踐了自己的知識?！?/p>

何映雪認為，總的來說，現(xiàn)在許多年輕干部選擇深造還是為了讓自己的能力得到提升、視野得到開闊。從現(xiàn)實層面來說，有些縣區(qū)年輕干部取得學位，希望在從縣區(qū)調到市里工作時有幫助，因為一些崗位有碩士學歷的要求。

據(jù)部分就讀“非全”研究生的干部們介紹，現(xiàn)在學校的非全日制學習方式大體分為兩種。第一種，集中時間學習。干部們每學期需要向單位請一個月左右的假，到學校學習，之后進行相應的結課考試或提交結課論文。第二種，每周周末上課。這也是何映雪選擇的類型。

“周五下班后就坐高鐵趕去成都，周六周日上兩天課。周日晚上下課后，再坐高鐵回資陽?！闭f到自己上課階段的作息，她覺得雖然累但是很值得，并且這樣的生活持續(xù)兩學期后基本就結束了?！暗谝粚W年上完課，第二學年開始做調查研究，現(xiàn)在第三年，就是專注寫論文。有時加班后回家寫論文到凌晨?！?/p>

另一名在云南某市直單位工作的干部說，身邊的干部在深造時往往會選擇與自己工作內容相關的專業(yè)，目的是為了提高相關專業(yè)能力，了解目前的專業(yè)前沿。另外還可以在班級中與其他干部建立聯(lián)系。

據(jù)何映雪觀察，自己所就讀的班級，有三分之一的學生都是體制內公職人員，另有一部分是高校輔導員以及其他普通學生?！皩τ趯I(yè)性較強的專業(yè)，‘非全’班級中確實會有不少來自不同地域同系統(tǒng)的干部。比如我們學校的氣象學專業(yè)比較有名，這一專業(yè)就有許多省內外氣象局干部來就讀。”

深造渠道的增多，給了許多干部探索“什么最適合自己”的空間。一些干部在選擇深造時也會提前跟導師了解該專業(yè)是否開設“非全”班級，或者導師是否有意向招收“非全”學生。

一名來自中央民族大學民族學與社會學學院的老師表示，一些專業(yè)雖然不開設“非全”班，但有的導師也愿意招收不脫產(chǎn)學習的學生?！斑@種一般會有名額限制，并在招生簡章上進行公示，且不是每年都有。這類學生大多為博士生，采取申請制，學生、學校和老師三方會溝通好學習方式?！?/p>

記者了解到，該校其他學院曾招收來自西藏的在職干部攻讀碩士，屬于“單招生”。這類學生“單獨考試”，這是教育部每年組織的全國研究生統(tǒng)一入學考試（統(tǒng)考）中的考試方式之一，與其他統(tǒng)考方式不同，單考所有科目由院校針對在職人員特點自主命題、難度較低，且單考必須到報考院校所在地參加考試。

根據(jù)2004年《關于進一步做好教育援藏工作的意見》（國辦發(fā)〔2004〕6號），教育部、人事部在中國人民大學等8所高等學校建立西藏干部教育培訓基地，開展西藏在職干部專升本和攻讀碩士研究生學歷教育。從2012年起院校擴至10所，以單獨考試、單獨錄取的方式，面向西藏地區(qū)錄取研究生，2023年計劃錄取137名，專業(yè)覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、教育等專業(yè)類別，學校包括北京大學、中國人民大學、天津大學、吉林大學、四川大學等?？忌浫『蟊仨毰c所在單位、西藏自治區(qū)教育廳、培養(yǎng)高校簽訂四方協(xié)議，畢業(yè)后，必須回西藏工作5年以上，不得違約。

公務員學習在職MPA課程。

而除了這些通過特殊渠道進行深造的干部，還有一些干部的選擇更顯個性。與王薇同批次入職成都市政府辦公廳的一名同事就選擇了和工作并不相關的物理學類非全日制博士，完全是出于個人興趣，但學習內容非常有難度。由于所在部門工作非常忙，同事深感自己“畢不了業(yè)”，時不時自嘲。

以往，許多干部認為，深造碩士已經(jīng)“足夠”，但在記者的采訪中，許多發(fā)達城市的公職人員已經(jīng)開始“卷博士”。盡管目前看來對晉升并無直接助力，但是一些干部說，哪怕是為了在遴選時自己的簡歷更好看也要“卷一卷”。

就在前幾日，財政部天津監(jiān)管局發(fā)文，強調局黨組大力倡導和支持鼓勵全局青年干部繼續(xù)學習深造，幫助青年干部不斷提升學歷水平、專業(yè)能力和綜合素質。

其實許多單位都有類似政策，有的單位針對干部深造，專門出臺方案、落實獎勵制度，并明確獎勵類別與方向。

去年7月，甘肅省慶陽市曾向公職人員發(fā)出學習充電的倡議，制定出臺《關于鼓勵支持機關事業(yè)單位工作人員在職加強學習提高專業(yè)素質能力的實施意見》?！兑庖姟繁砻?，凡是自愿學習深造獲得學歷學位證書，或考取國家資格證書、國際資格證書的機關事業(yè)單位人員，可以獲得1萬至3萬元的獎勵，并在職務職級晉升、評先選優(yōu)中優(yōu)先考慮。

記者從某市2018年一份“高層次人才引進和培育辦法”看到，該市鼓勵機關事業(yè)單位人才在職提升學歷學位。取得國家認可的碩士研究生及以上學歷或學位的，用人單位可按其學費總額50%給予報銷，同時取得學歷和學位的，可按最高不超過學費總額的80%予以報銷。

在調查了解中，記者得知，這類鼓勵政策不少，但落實情況有很大差異。一些地方只承認學歷學位深造，而一些地方會鼓勵干部參加專項培訓、考取各類資格證書，并相應地給予資金支持。但一些干部也表示，相比于以前，感覺現(xiàn)在單位對這類政策不會過多宣傳，獎勵也有所減少。

“一方面因為現(xiàn)在干部學歷層次大多比較高，提升學歷已經(jīng)不是當下干部學習的主要目的；另一方面，一些部門工作非常忙，有些領導并不太愿意干部分心?！蹦呈屑o委監(jiān)委審理室副主任蔣含向記者介紹，“不過除了深造學歷，現(xiàn)在考證的人也不少?！?/p>

記者詢問了不同系統(tǒng)干部后發(fā)現(xiàn)，律師職業(yè)資格證、CPA、經(jīng)濟師等都是熱門的考證選擇。此外會計師、統(tǒng)計師、審計師、稅務師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、測繪師、建筑師、工程師等證書考試，也在公職人員的選擇范圍之內。

“考證一般沒有什么政策支持，都是非常自主、自發(fā)的想法。不過我們單位考其他證的人不多，大多考的是司法考試相關證書。其他證書還是專業(yè)技術崗位的干部考證比例高些?！蹦呈兄眴挝桓刹克螘云秸f，在他的接觸中，也有干部在考了含金量很高的證書后，選擇辭職離開體制內。

記者與一些高校老師以及行政人員交流后發(fā)現(xiàn)，大多學校與體制內在職人員深造的政策性合作并不多。許多公職人員選擇深造仍是“自發(fā)”行為，能夠來讀“非全”的干部，往往領導和單位都比較支持。

但也有一些地方的干部表示這種情況很“理想主義”。

“我很想讀博深造，曾經(jīng)和領導提過，他覺得我有不踏實工作的嫌疑，找我談過幾次話，后來我就沒提了。”陳震說，在基層單位讀碩很普遍，但是讀博的想法很容易招來領導、同事們的異樣眼光。

對于這種觀點，蔣含認為，不同單位、部門涉及的職能、工作性質、工作強度不同，因此會呈現(xiàn)不一樣的生態(tài)?！跋穹z系統(tǒng)，不僅單位鼓勵司考，干部們考證的自覺性也很高，這是工作環(huán)境下的客觀要求?！?/p>

總的來說，無論是提升學歷還是考證，都是干部學習深造的途徑。近年來，在職研究生教育在改革之后得到了國家的大力支持，處于蓬勃發(fā)展期，各類證書考試也在不斷規(guī)范。用人單位應結合自己單位的工作規(guī)劃，結合干部學習意愿與需求，在干部培養(yǎng)方面進行相應前置規(guī)劃。但未來，干部們會青睞選擇什么途徑深造、學習，決定權還是掌握在自己手上。（本文部分采訪對象為化名）