聶秀東　胡艷超

中國機(jī)械科學(xué)研究總院集團(tuán)有限公司雁棲湖基礎(chǔ)制造技術(shù)研究院副院長，北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員。長期從事工業(yè)領(lǐng)域政策咨詢、戰(zhàn)略制定、政府采購研究，參與多項(xiàng)國家重大政策制定，對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策設(shè)計(jì)有深刻見解。

我國作為制造大國，工業(yè)體系完整但現(xiàn)代化水平不高，核心問題之一就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，外部打壓遏制與內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級需求下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大。新形勢、新階段，必須貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平有關(guān)要求，著力夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，以更加安全、高效的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我國著力提高產(chǎn)業(yè)鏈

供應(yīng)鏈安全意義重大

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展下，一國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全不僅要立足自身發(fā)展實(shí)際，更要在全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與競爭格局變化中進(jìn)行考量。

從外部看，近年來世紀(jì)疫情與地緣政治沖突、經(jīng)貿(mào)摩擦等因素交織，各國對產(chǎn)業(yè)鏈中斷、關(guān)鍵產(chǎn)品斷供的擔(dān)憂增大，構(gòu)建更安全可控的產(chǎn)業(yè)體系成為各國共識，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短鏈化、區(qū)域化、分散化趨勢明顯。新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)世界分工協(xié)作體系與競爭范式發(fā)生根本性改變，為發(fā)達(dá)國家推動(dòng)制造業(yè)回流提供了機(jī)遇，全球圍繞新形勢下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的爭奪日益激烈。面對美歐日等發(fā)達(dá)國家不斷加大的經(jīng)濟(jì)圍堵，必須以科技自立自強(qiáng)為核心加快解決關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域短板問題，從更高層次謀劃提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與韌性水平，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從內(nèi)部看，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程，確保關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求。沒有安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，不僅容易受制于人，而且也會導(dǎo)致公共利益受損，危急時(shí)刻有勁無處使，國計(jì)民生都會受到嚴(yán)重影響。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系并居于樞紐地位。特別是新冠疫情發(fā)生以來，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的完整性、穩(wěn)定性、韌性得到充分展現(xiàn)，但自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢等帶來的“大而不強(qiáng)”問題依然突出。隨著我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速向高端邁進(jìn)，外部戰(zhàn)略遏制與內(nèi)在升級需要都要求我們必須加快解決關(guān)鍵短板問題，以安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系支撐新時(shí)期總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體發(fā)展生態(tài)有待優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性要素的集合，既包括核心工藝、技術(shù)、產(chǎn)品等硬實(shí)力，也包括政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等軟實(shí)力。近年來，我國發(fā)揮超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)體系完整、組織集成能力強(qiáng)等優(yōu)勢，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，取得顯著成效。但以“工業(yè)五基”為核心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問題仍舊突出，成為影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系安全運(yùn)行的關(guān)鍵瓶頸。以重大技術(shù)裝備為例，作為關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的“國之重器”，重大技術(shù)裝備決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力。新中國成立特別是1983年以來，我國通過政策引導(dǎo)、工程依托、滾動(dòng)實(shí)施等方式，除集成電路裝備外的重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了從研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造到測試的全面突破，解決了有無的問題，有力支撐了我國國防科技和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著近年來中美競合加劇，美歐日等利用技術(shù)壟斷、規(guī)則管制等對我國重大技術(shù)裝備相關(guān)企業(yè)進(jìn)行惡意打壓，對我國發(fā)展亟須的關(guān)鍵基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等實(shí)施斷供，我國重大技術(shù)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)加劇。

一是部分關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件受制于人。如工業(yè)母機(jī)用軸承、液壓件、齒輪等高端基礎(chǔ)部件基本依賴進(jìn)口；智能制造裝備中的高端產(chǎn)品對外依存度達(dá)到70%；工業(yè)軟件、芯片、操作系統(tǒng)、高級傳感器等存在嚴(yán)重“卡脖子”問題。

二是關(guān)鍵基礎(chǔ)工藝及質(zhì)量水平與國外存在顯著差距，產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性不高。如國產(chǎn)五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床連續(xù)無故障時(shí)間僅為國外的2/3；半導(dǎo)體設(shè)備、大型客機(jī)等領(lǐng)域與國際水平相差20年。

三是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料短板問題凸顯。工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料仍為空白、52%依賴進(jìn)口，關(guān)鍵新材料自給率僅為14%。如高附加值航空航天用碳纖維仍被“卡脖子”，汽車鋁板核心設(shè)備與技術(shù)均需進(jìn)口。

四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量測試、檢驗(yàn)試驗(yàn)、知識產(chǎn)權(quán)等軟實(shí)力方面與世界科技強(qiáng)國相比存在較大差距，發(fā)達(dá)國家在很多領(lǐng)域通過規(guī)則壁壘限制我國發(fā)展，如動(dòng)用國家力量對我國企業(yè)亟須的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施禁售。

究其深層次原因在于我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體發(fā)展生態(tài)有待優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力建設(shè)未能跟上發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在：

一是投入不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美、英、法、日等國基礎(chǔ)研究投入占其R&D投入的比例保持10%以上，而我國近年來一直維持在5%左右。一方面，我國作為后發(fā)國家，很多行業(yè)在發(fā)展初期采用了引進(jìn)模仿創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主的技術(shù)路線，導(dǎo)致對原始創(chuàng)新支持不足。另一方面，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)大多為硬骨頭，技術(shù)難度大、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)不愿投、不敢投。數(shù)據(jù)顯示，我國5%的基礎(chǔ)研究投入基本都是中央財(cái)政投資，地方財(cái)政和企業(yè)占比較少。

二是體系不全。與發(fā)達(dá)國家相比，我國具有基礎(chǔ)研究能力的大型骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)數(shù)量偏少，具有世界一流水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺不多。新中國成立之初我國成立的大量行業(yè)科研院所成為攻關(guān)基礎(chǔ)共性技術(shù)的重要力量。1999年改制為自負(fù)盈虧的市場主體以來，受經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向、投入機(jī)制保障缺失等多重因素影響，普遍出現(xiàn)基礎(chǔ)科研能力弱化、前沿領(lǐng)域布局不足等問題，對我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力帶來較大影響。

三是應(yīng)用不暢。產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)不夠緊密，專業(yè)的轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不夠健全，大量科研成果與市場需求不匹配，導(dǎo)致我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為發(fā)達(dá)國家的一半。實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大創(chuàng)新產(chǎn)品還面臨市場推廣應(yīng)用難的問題，如國際廠商對國產(chǎn)首臺套產(chǎn)品實(shí)行降價(jià)打擊，國內(nèi)一些主機(jī)廠商為規(guī)避使用風(fēng)險(xiǎn)不愿采購等。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的重點(diǎn)舉措

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升是個(gè)系統(tǒng)性工程，要遵循其規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持有為政府與有效市場相結(jié)合、問題導(dǎo)向與應(yīng)用牽引相結(jié)合、硬科技攻關(guān)與軟環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、獨(dú)立自主與開放合作相結(jié)合，構(gòu)建高端化、生態(tài)化、開放化現(xiàn)代發(fā)展體系，全面推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化筑牢根基。

一是強(qiáng)化政策支持。發(fā)揮有為政府作用，針對重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需要，按照“滾動(dòng)發(fā)展”原則分類制定攻關(guān)計(jì)劃。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，對芯片、高檔數(shù)控機(jī)床等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，動(dòng)用國家力量實(shí)施一批依托工程、重大專項(xiàng)，系統(tǒng)整合優(yōu)勢資源，力爭早日突破。深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，保障基礎(chǔ)研究投入比例持續(xù)穩(wěn)定。重視前沿領(lǐng)域投入，選擇一批前瞻技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)中的顛覆性技術(shù)，開展技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)突襲，爭取新賽道發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮各類政府基金引導(dǎo)作用，培育良好的投資環(huán)境，帶動(dòng)社會資本支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目。

二是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)引領(lǐng)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)支撐、“專精特新”企業(yè)跟進(jìn)躍升的梯次發(fā)展格局，培育一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭供給水平。發(fā)揮大型企業(yè)特別是公益類央企、科技型央企在基礎(chǔ)共性領(lǐng)域的創(chuàng)新主力軍作用，布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦工業(yè)母機(jī)等戰(zhàn)略領(lǐng)域組建國家工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新研究院等科研機(jī)構(gòu)，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)模式，探索設(shè)立專門針對中小企業(yè)創(chuàng)新的科技計(jì)劃，支持中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。用好轉(zhuǎn)制科研院所資源，發(fā)揮其“企業(yè)+科研單位”的雙重屬性，推進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化同步發(fā)展。推動(dòng)有條件的轉(zhuǎn)制院所一定程度回歸公益屬性，提高基礎(chǔ)共性技術(shù)供給能力。

三是推動(dòng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化應(yīng)用牽引，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所和上下游企業(yè)，組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，提高科研與市場需求的匹配度；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批依托工程，引導(dǎo)用戶、制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)、研制開發(fā)和工程應(yīng)用，提高關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破效率。加快構(gòu)建暢通高效的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，培育高質(zhì)量的中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供精準(zhǔn)全方位的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導(dǎo)服務(wù)，提高成果轉(zhuǎn)化的成功率。推廣應(yīng)用方面，政府采購促進(jìn)新產(chǎn)品推廣是發(fā)達(dá)國家較常采用的政策扶持手段，我國應(yīng)進(jìn)一步完善政府對重大基礎(chǔ)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購訂購等政策，制定針對首臺（套）產(chǎn)品的政府優(yōu)先采購政策，優(yōu)化首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用政策，完善保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，助推國產(chǎn)產(chǎn)品走向市場。

四是著力建群強(qiáng)鏈。產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同、融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，也是當(dāng)前各國塑造競爭新優(yōu)勢的重要抓手。通過建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，有助于培育具有全球影響力的“鏈主”企業(yè)和專精特新企業(yè)，建設(shè)世界一流創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈深度耦合，快速提高全鏈條關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平。立足我國發(fā)展實(shí)際，要聚焦重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域加快建設(shè)一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，以集群為載體構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金用”融合發(fā)展體系，培育一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)“補(bǔ)鏈”，聚焦前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“建鏈”，針對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“強(qiáng)鏈”，提高產(chǎn)業(yè)鏈智能化綠色化發(fā)展水平，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域鏈?zhǔn)絼?chuàng)新與整體升級，加速向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

五是夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。大力提升與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相適應(yīng)的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證等支撐能力，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定、高價(jià)值專利布局，提升國家話語權(quán)。加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，提升先進(jìn)基礎(chǔ)工藝普及率。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，營造勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的制度環(huán)境。大力培育一批有敏銳眼光和創(chuàng)業(yè)魄力的企業(yè)家，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，面向海內(nèi)外大力引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，健全科技人才評價(jià)體系，全面釋放創(chuàng)新潛能。

六是增強(qiáng)國際合作。盡管當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨逆全球化沖擊，但開放融合、互利共贏仍是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力必須依靠科技自立自強(qiáng)，但不是自我封閉，而是更積極地深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，才能在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新。因此要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)動(dòng)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，織密產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈全球布局網(wǎng)絡(luò)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等前沿性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技領(lǐng)域，積極開辟多元化合作渠道，推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展進(jìn)步。前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，加強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定中的地位和作用，爭取全球新興技術(shù)治理規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)。