李鋒

中國國際經(jīng)濟交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長、研究員。主要研究領(lǐng)域：創(chuàng)新發(fā)展、“一帶一路”。參與完成國家發(fā)改委、中財辦、外交部、國資委等中央單位以及地方政府委托的研究課題數(shù)十項。擔任課題組長主持研究《深化科技管理體制改革研究》《構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制研究》《強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位?推進產(chǎn)學研用深度融合》等課題幾十項。撰寫的十多份內(nèi)參獲得國家領(lǐng)導人重要批示。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，但還存在許多卡點、瓶頸，特別是科技創(chuàng)新能力還不強。未來，需要以國家戰(zhàn)略需求為導向，集中力量建設(shè)若干世界級創(chuàng)新平臺，助力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

打造世界級創(chuàng)新平臺

推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，是國家創(chuàng)新體系的重要支撐，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。關(guān)鍵核心技術(shù)具有投入高、周期長、難度大、作用強等突出特點，是要不來、買不來、討不來的，必須靠自主創(chuàng)新。世界級創(chuàng)新平臺是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的重要載體，能夠把政府作用和市場力量充分結(jié)合起來，形成產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的合力，激發(fā)出關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的強大創(chuàng)新能力。支持創(chuàng)新平臺探索建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制試驗區(qū)。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制需要在具備條件的地區(qū)先行先試，探索建立一系列保障機制。應(yīng)鼓勵創(chuàng)新平臺探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準入等改革試驗，破解關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的各種體制機制障礙，形成協(xié)同創(chuàng)新、開放合作的世界級科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開辟一批新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，培育一批新的經(jīng)濟增長點，逐漸發(fā)展成為世界級創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)新平臺推廣創(chuàng)新券、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品等政策，開展科技創(chuàng)新貸款風險補償試點，引導社會力量參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等方面的重要作用。支持創(chuàng)新平臺在現(xiàn)有科技項目經(jīng)費支持方式的基礎(chǔ)上，探索推進多元化支持方式，對于產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品導向的關(guān)鍵核心技術(shù)，競爭性選擇兩家以上不同技術(shù)路線的企業(yè)立項實施，對于優(yōu)先實現(xiàn)目標的企業(yè)進行科研經(jīng)費后補助。支持創(chuàng)新平臺僅發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，不進行評審立項，對優(yōu)先完成技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品樣品并能夠試驗實施的企業(yè)，根據(jù)實際研發(fā)費用按比例進行財政獎勵。

支持創(chuàng)新平臺組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合體。引導企業(yè)同高等院校、科研院所跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學研創(chuàng)新實體，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新平臺可借鑒聯(lián)合研究機制（日本的超大規(guī)模集成電路計劃）、公私伙伴關(guān)系（歐盟的伽利略計劃）、項目制（美國的國家納米計劃），搞好科研力量和資源整合，健全高校、科研院所、企業(yè)、政府的協(xié)同創(chuàng)新機制，最大限度發(fā)揮各方面優(yōu)勢，形成推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的整體合力。在行業(yè)集中度高的領(lǐng)域，由龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力；在行業(yè)集中度低的領(lǐng)域，由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，增強共性技術(shù)研發(fā)能力；在市場尚未培育成熟的領(lǐng)域，由具有技術(shù)優(yōu)勢的高校、科研院所聯(lián)合有關(guān)企業(yè)共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新能力。

打造世界級創(chuàng)新平臺

促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

建設(shè)世界級創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的內(nèi)在要求。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合需要實現(xiàn)科學導向與產(chǎn)業(yè)導向的有機結(jié)合，這就需要建設(shè)世界級創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新鏈面向世界科技前沿和經(jīng)濟主戰(zhàn)場，更加注重問題導向，解決現(xiàn)實問題，破解產(chǎn)業(yè)鏈的重大技術(shù)難題，同時推動產(chǎn)業(yè)鏈突出科技引領(lǐng)作用，特別是注重發(fā)掘科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明等高質(zhì)量科技供給的產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用。

建設(shè)世界級創(chuàng)新平臺能為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合提供強大動力。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合需要增強企業(yè)創(chuàng)新動力，建設(shè)世界級創(chuàng)新平臺有利于加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，有利于發(fā)展強大高效的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。如5G產(chǎn)業(yè)，華為、中興主攻產(chǎn)業(yè)鏈上游的通信設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新，中游是零部件企業(yè)負責技術(shù)創(chuàng)新，下游是手機等終端企業(yè)推動技術(shù)創(chuàng)新，還有運營商負責網(wǎng)絡(luò)運營的技術(shù)創(chuàng)新。國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金投資中芯國際，成為第二大股東，在突破高端芯片制造技術(shù)的過程中發(fā)揮了引導孵化作用。同時，我國自承擔行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的科研院所轉(zhuǎn)企改制后，行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給體系呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺陷。創(chuàng)新鏈需要強大的產(chǎn)業(yè)鏈作為支撐，唯有依托產(chǎn)業(yè)鏈開展協(xié)同創(chuàng)新，才能創(chuàng)造持續(xù)創(chuàng)新的土壤。打造世界級創(chuàng)新平臺有利于探索“公司+聯(lián)盟”的建設(shè)形式，把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)各方面的創(chuàng)新資源和主體有機整合，承擔關(guān)鍵共性技術(shù)的供給職能，重點解決行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)薄弱問題，避免大家都搞共性技術(shù)的低水平重復研發(fā)。

大力支持創(chuàng)新平臺成為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要載體。支持創(chuàng)新平臺圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展以及關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵問題，加快啟動一批示范攻關(guān)項目，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源、科研精銳力量開展協(xié)同創(chuàng)新。支持創(chuàng)新平臺圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的前瞻部署，組織實施一批長期性基礎(chǔ)研究項目，開展長周期、高風險的原創(chuàng)性研究及國際前沿技術(shù)研究，加快突破底層技術(shù)和通用技術(shù)。支持創(chuàng)新平臺圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育領(lǐng)軍企業(yè)和建設(shè)國家實驗室，形成國家創(chuàng)新體系的核心和龍頭，積極承接國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。支持創(chuàng)新平臺結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，培育具有產(chǎn)學研協(xié)同特征的科技企業(yè)集團，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持創(chuàng)新平臺圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，加強基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域合作，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源共享等方面合作。

打造世界級創(chuàng)新平臺

集聚全球高端創(chuàng)新資源

世界級創(chuàng)新平臺是集聚全球創(chuàng)新資源的“強磁場”。美國硅谷是全球高端創(chuàng)新資源聚集地，是世界每平方公里高素質(zhì)員工和高技術(shù)人才密度最大的創(chuàng)新平臺。打造世界級創(chuàng)新平臺，建設(shè)我國開放程度最高、對國際高端人才最具吸引力的載體，有利于集聚高校、企業(yè)、社會等各方面的創(chuàng)新力量，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，逐漸形成特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要創(chuàng)新中心。同時，美國正在加大對我國的科技封鎖遏制力度，阻礙正常的國際科技創(chuàng)新合作，給我國深化與其他國家的科技創(chuàng)新合作帶來障礙。打造世界級創(chuàng)新平臺有利于吸引國際高端創(chuàng)新機構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織落戶，有利于吸引國際知名科研機構(gòu)單獨或聯(lián)合組建研發(fā)中心，有利于吸引國內(nèi)資本與國際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。

支持創(chuàng)新平臺探索集聚全球創(chuàng)新資源的有效方式。支持創(chuàng)新平臺建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技資源要素的互聯(lián)互通，推動科技人才、科研設(shè)施、科技成果、金融資本服務(wù)全國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持創(chuàng)新平臺在研發(fā)合作、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持創(chuàng)新平臺深入推進科技評價機制改革，落實項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革部署，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，積極開展中央級科研事業(yè)單位績效評價試點，引導科研院所聚焦使命導向、提升創(chuàng)新能力。支持創(chuàng)新平臺建立主要由市場評價技術(shù)創(chuàng)新成果的機制，打破阻礙關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，使創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

支持創(chuàng)新平臺打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的人才高地。支持創(chuàng)新平臺按照國家整體人才戰(zhàn)略布局，加大對重點領(lǐng)域的支持力度，突出“高精尖缺”導向，研究制定引才規(guī)劃和國別策略，把人才智力引進更好地融入高質(zhì)量發(fā)展全局。支持創(chuàng)新平臺圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集聚培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才等。支持創(chuàng)新平臺充分發(fā)揮外國人才工作許可和人才簽證制度吸引人才的功能，以更大力度引進海外高層次專家。支持創(chuàng)新平臺探索建立吸引集聚外國頂尖科學家、團隊的有效機制，推動建立外國科學家參與重大科技項目的工作機制。支持創(chuàng)新平臺創(chuàng)新職稱評價方式、編制使用機制和薪酬管理機制，優(yōu)化外籍人才引進服務(wù)保障，提高科研人員因公出國和來訪便利性。支持創(chuàng)新平臺建設(shè)國際人才離岸創(chuàng)新基地，為海外人才開展科技創(chuàng)新提供便利和服務(wù)。