何穎

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院正高級(jí)工程師，科技與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。著有《創(chuàng)新管理》《技術(shù)對(duì)外依存與創(chuàng)新戰(zhàn)略》等專著，參與《智造熱點(diǎn)》、2013-2022年度制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新藍(lán)皮書等書籍撰寫，重要研究成果多次獲得了工業(yè)和信息化年度優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

近年來，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不斷提高，研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得一批創(chuàng)新成果，為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)提供了有力支撐。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，企業(yè)在制造業(yè)創(chuàng)新體系和國(guó)際科技博弈中的作用更加凸顯，黨的二十大報(bào)告提出要“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，這是新時(shí)期對(duì)于企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新使命、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的更高要求。

企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體

是大勢(shì)所趨也是形勢(shì)所迫

進(jìn)入新時(shí)期，企業(yè)已成為科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要參與者。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)在創(chuàng)新中的作用愈發(fā)凸顯。進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入科技競(jìng)爭(zhēng)軌道，國(guó)際科技格局發(fā)生巨變，我國(guó)加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，企業(yè)的創(chuàng)新主體作用逐漸強(qiáng)化，企業(yè)開展創(chuàng)新特別是硬科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)，開始呈現(xiàn)出向創(chuàng)新鏈條前端延伸的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)創(chuàng)新主體到科技創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變。

第一，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)科研范式發(fā)生深刻變革，越來越多的企業(yè)向創(chuàng)新鏈前端延伸。

第二，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新突破更多短板制約環(huán)節(jié)。

第三，我國(guó)正處于科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更多企業(yè)將要成為國(guó)際科技發(fā)展的領(lǐng)航者。

企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的

主要表現(xiàn)及存在的差距

一般來說，企業(yè)的創(chuàng)新主體表現(xiàn)為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，在新時(shí)期，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，是較以往更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中的作用。

企業(yè)是創(chuàng)新決策的主體。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)科技類規(guī)劃、重大科技項(xiàng)目指南、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)路線圖等關(guān)乎產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向的重大決策論證中具有較高的話語(yǔ)權(quán)；另一方面企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新決策時(shí)，不僅要制定能夠滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益的短期研發(fā)計(jì)劃，更要具有戰(zhàn)略性眼光，前瞻布局影響行業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)領(lǐng)域，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)參與國(guó)家科技決策咨詢的程度相較于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，例如，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)是由產(chǎn)（企業(yè)家）學(xué)研及非政府組織的知識(shí)精英組成；日本內(nèi)閣綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議的成員包括相關(guān)部門首長(zhǎng)和來自教育界、科技界、產(chǎn)業(yè)界（企業(yè)家）的精英。相比之下，我國(guó)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家重大科技戰(zhàn)略“前半篇”謀劃中參與不足，難以將苗頭性、潛在性技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)向反饋到?jīng)Q策中。同時(shí)，我國(guó)具有戰(zhàn)略眼光的、掌握規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和生態(tài)控制權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)不多。例如華為就是這類領(lǐng)軍企業(yè)的典型代表，可惜目前我國(guó)在這類研發(fā)投入高、能夠影響行業(yè)創(chuàng)新方向的大企業(yè)數(shù)量上仍然不足。

企業(yè)是研發(fā)投入的主體。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)在R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他創(chuàng)新活動(dòng)參與者；另一方面企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)合理，企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，特別要注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。

從企業(yè)發(fā)展規(guī)律看，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的企業(yè)，因產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新速度快、科技含量高、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)不僅局限在技術(shù)研發(fā)，而是擴(kuò)大和前移到基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，企業(yè)逐漸關(guān)注基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。2018年，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)中只有0.22%用于基礎(chǔ)研究，僅占主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的五十分之一左右?？梢?，我國(guó)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入仍相對(duì)較少。

企業(yè)是科研組織的主體。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中處于主導(dǎo)地位，通過協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研各方利益，形成多主體協(xié)同發(fā)力的高耦合創(chuàng)新生態(tài)；另一方面企業(yè)在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行中，發(fā)揮核心組織者的作用，將市場(chǎng)需求迅速反饋到創(chuàng)新鏈前端，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用依然相對(duì)較弱，《2021年中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2020年，我國(guó)企業(yè)對(duì)科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)占比不足4%，對(duì)高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)占比不足四成；《2021年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》表明，我國(guó)只有5.7%的專利由產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)生，高達(dá)93.1%由產(chǎn)學(xué)研各方單獨(dú)完成。此外，我國(guó)由企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新載體數(shù)量較少。2015年以后，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等企業(yè)牽頭組建的國(guó)家新型創(chuàng)新載體，但建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，數(shù)量較少，都沒有超過兩位數(shù)。

企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主體。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面企業(yè)將優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)或國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。

相較于國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)，我國(guó)大部分企業(yè)的專利質(zhì)量仍然較低，專利轉(zhuǎn)化后的價(jià)值相對(duì)不高。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的2022年國(guó)際專利申請(qǐng)報(bào)告，對(duì)比華為和高通的2022年P(guān)CT專利，華為的申請(qǐng)量（7689件）幾乎是高通（3855件）的2倍，但華為通信設(shè)備制造行業(yè)專利價(jià)值主要在3萬(wàn)至30萬(wàn)美元，而高通的專利價(jià)值主要在60萬(wàn)至300萬(wàn)美元。而且，我國(guó)企業(yè)牽頭制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能力也不強(qiáng)，例如，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)和國(guó)際電信聯(lián)盟中的話語(yǔ)權(quán)不夠，主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量?jī)H排在全球第5位。

四點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)企業(yè)在國(guó)家科技創(chuàng)新決策中的地位和作用。進(jìn)一步完善國(guó)家科技咨詢制度，提高科技領(lǐng)軍企業(yè)專家的數(shù)量，在市場(chǎng)應(yīng)用導(dǎo)向的科技項(xiàng)目決策中增加科技領(lǐng)軍企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。優(yōu)化國(guó)家科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，應(yīng)用導(dǎo)向明確的項(xiàng)目以市場(chǎng)用戶評(píng)價(jià)為主，著重評(píng)價(jià)成果未來市場(chǎng)前景和對(duì)行業(yè)的輻射帶動(dòng)情況。

二是引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻部署，持續(xù)支持中央企業(yè)、民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)開展前沿領(lǐng)域和交叉領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。探索中央財(cái)政對(duì)制造業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持機(jī)制，帶動(dòng)地方和社會(huì)資本支持開展原始創(chuàng)新。進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊、投資抵免、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、貸款貼息、政府采購(gòu)等支持政策，引導(dǎo)有能力有需要的科技領(lǐng)軍企業(yè)逐步開展基礎(chǔ)研究和前沿探索。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用，完善國(guó)有企業(yè)考核制度，加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、自主創(chuàng)新成果應(yīng)用水平在國(guó)有企業(yè)考核中的比重。

三是推進(jìn)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，引領(lǐng)帶動(dòng)多層級(jí)、跨區(qū)域的高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)以及第三方中介共同建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，通過技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等商業(yè)模式創(chuàng)新，加快企業(yè)與高校、科研院所之間的科技資源、信息數(shù)據(jù)共建共享，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索依托科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組織的科研項(xiàng)目中，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)積極參與或牽頭承擔(dān)項(xiàng)目。支持具備條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高企業(yè)牽頭組建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占比。

四是完善支撐科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)。聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展PCT專利布局，增強(qiáng)專利布局與協(xié)同運(yùn)用能力。推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子科學(xué)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)建立產(chǎn)業(yè)專利池，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)牽頭發(fā)展全球性、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織，提高影響力和話語(yǔ)權(quán)。支持企業(yè)深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定，積極向國(guó)際組織貢獻(xiàn)中國(guó)技術(shù)方案。穩(wěn)步推進(jìn)金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。加快推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、各類基金、擔(dān)保公司以及其他金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)銜接，積極推廣投、貸、保聯(lián)動(dòng)等多種服務(wù)模式創(chuàng)新，為科技型企業(yè)創(chuàng)新提供持續(xù)的資金支持。深化產(chǎn)教融合，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)依托或聯(lián)合高校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研發(fā)中心以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。