屈賢明

1962年畢業(yè)于西安交通大學(xué)金屬切削機(jī)床及工藝專業(yè)。

畢業(yè)后一直在機(jī)械工業(yè)部機(jī)械科學(xué)研究院及下屬鄭州機(jī)械研究所、北京機(jī)械工業(yè)自動(dòng)化研究所、系統(tǒng)分析研究所從事機(jī)械強(qiáng)度與振動(dòng)、地面試驗(yàn)設(shè)備、加速器研究。從1982年開(kāi)始從事科技預(yù)測(cè)、科技戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略研究，負(fù)責(zé)國(guó)家先進(jìn)制造技術(shù)、裝備制造戰(zhàn)略研究，參與《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略和規(guī)劃研究制定。

歷任所長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)副主任、國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)委員、陜西省制造強(qiáng)省建設(shè)咨詢委員會(huì)副主任。

當(dāng)前，我國(guó)正處在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期?！暗?025年，中國(guó)制造業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列”是我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一階段目標(biāo)，也是最為關(guān)鍵的一步。目前，距實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只有三年了。時(shí)間緊，任務(wù)重，建議在全國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)向中高端挺進(jìn)。

制造強(qiáng)國(guó)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的總目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)三年努力，使制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的“卡脖子”短板問(wèn)題得到明顯緩解。重要基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)獲得顯著成果，能夠滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基本需求。培育出一批世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。培育出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和專精特新世界冠軍企業(yè)。大部分規(guī)上企業(yè)開(kāi)展了數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)改造，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造在全國(guó)得到大規(guī)模推廣應(yīng)用。到2025年，中國(guó)邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列。

制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)近十年發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)逼近德日第二陣列。十年來(lái)，中國(guó)與美國(guó)、德國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)的差距逐漸縮小，2021年中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)逼近德日第二陣列，我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展進(jìn)程加速推進(jìn)。

2012年至2021年，我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)相對(duì)值與美國(guó)差距由68.04縮小至56.48，與德國(guó)差距由22.01縮小至8.79，與日本差距由31.98縮小至2.21。

中國(guó)制造業(yè)在世界占有重要地位，增加值超過(guò)美德日三國(guó)之和。2012年至2021年，我國(guó)制造業(yè)增加值由16.98萬(wàn)億元增長(zhǎng)到31.40萬(wàn)億元，連續(xù)12年位居世界首位；制造業(yè)增加值占全球比重由22.30%提高到30.32%，在世界各主要經(jīng)濟(jì)體中位居首位；連續(xù)多年成為全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)，制造業(yè)出口占全球比重由15.52%提升至19.51%。

2021年中國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到4.866萬(wàn)億美元，超過(guò)美德日三國(guó)之和的4.441萬(wàn)億美元（2021年美國(guó)、德國(guó)、日本的制造業(yè)增加值分別為2.6447萬(wàn)億美元、1.024萬(wàn)億美元、0.7723萬(wàn)億美元）。與全球制造強(qiáng)國(guó)相較，我國(guó)具有絕對(duì)的制造業(yè)規(guī)模領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是保持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和塑造全球競(jìng)爭(zhēng)韌性優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。

制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，部分重點(diǎn)領(lǐng)域正逐步形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2012年至2021年，全球500強(qiáng)中我國(guó)制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全球制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重自8.49%連年增長(zhǎng)至21.33%，制造業(yè)的全球布局能力明顯增強(qiáng)；裝備制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重始終穩(wěn)定在32%以上；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值占全球基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值比重繼2020年回升后再次提高。

我國(guó)制造業(yè)部分重點(diǎn)領(lǐng)域正逐步形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，重稀土材料及冶煉工藝、新能源汽車和高性能動(dòng)力電池、軌道交通裝備、超（特）高壓輸變電裝備、大型水力發(fā)電裝備、光伏發(fā)電設(shè)備六大領(lǐng)域成長(zhǎng)為具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；移動(dòng)通信設(shè)備（5G）、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)兩大領(lǐng)域全球相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐年增強(qiáng)；超級(jí)計(jì)算機(jī)、人工智能兩大領(lǐng)域全球潛在優(yōu)勢(shì)加速培育。

中國(guó)擁有一批世界500強(qiáng)企業(yè)和“專精特新”世界冠軍企業(yè)。2022年最新發(fā)布的世界500強(qiáng)企業(yè)榜單中，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)有45家入圍，比2018年（35家）增加了10家，比美國(guó)少10家，位居世界第二。其中一些發(fā)展迅速的民營(yíng)企業(yè)如寧德時(shí)代、比亞迪、小米均入圍500強(qiáng)，引人注目。這些500強(qiáng)企業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)輸出能力，以及產(chǎn)品和資本輸出能力，在世界上擁有一定話語(yǔ)權(quán)。

我國(guó)中小制造企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十分活躍，專業(yè)化水平持續(xù)提升。目前全國(guó)已有7萬(wàn)多家“專精特新”企業(yè)、9000多家“小巨人”企業(yè)、1100家單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

制造業(yè)高效、智能、綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展。2012年至2021年，我國(guó)制造業(yè)擁有國(guó)際知名品牌數(shù)從6個(gè)快速提升到18個(gè)，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從1.94萬(wàn)美元/人（現(xiàn)價(jià)美元）增長(zhǎng)到4.05萬(wàn)美元/人（現(xiàn)價(jià)美元），增長(zhǎng)能力全球首位；2021年我國(guó)單位能耗的制造業(yè)增加值為6.35美元/千克，工業(yè)固體廢物綜合利用率為57.36%，居發(fā)展中國(guó)家前列；兩化融合發(fā)展指數(shù)值由2012年的59.07提升到2021年的96.60，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年的持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)智能制造引領(lǐng)我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)模式深刻變革。

制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

第一，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出“雙下降”，企業(yè)利潤(rùn)有待提高。

2021年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.44%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)。2021年我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.46%，較2020年的1.54%降低了0.08%，同時(shí)遠(yuǎn)低于制造強(qiáng)國(guó)3%以上的水平。全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升的同時(shí)，作為科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)的制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在降低，值得引起高度重視。與此同時(shí)，2021年我國(guó)單位制造業(yè)增加值的全球發(fā)明專利授權(quán)量為6.59項(xiàng)/億元，較2020年的7.7項(xiàng)/億元降低了1.11項(xiàng)/億元，2021年我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出指標(biāo)出現(xiàn)了十年來(lái)的首次“雙降”。此外，2021年我國(guó)制造業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為4.98%，較2020年的5.22%降低了0.24%。制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)偏低，創(chuàng)新投入動(dòng)力不足，科技投入的產(chǎn)出效率不高，原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果不多，創(chuàng)新體系亟待完善。

第二，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題仍然突出。

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，使制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題得到一定程度緩解。然而，在集成電路及專用設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，存在“卡脖子”隱患的局面依然嚴(yán)峻。國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會(huì)2021年發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄》顯示，在26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)影響大的基礎(chǔ)產(chǎn)品共有1456項(xiàng)存在薄弱環(huán)節(jié)。其中國(guó)內(nèi)空白、依賴進(jìn)口占29.4%，已開(kāi)發(fā)但質(zhì)量性能不能滿足需要的占44.1%，已開(kāi)發(fā)成功但未產(chǎn)業(yè)化的占26.5%。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造任務(wù)依然繁重，必須實(shí)施重點(diǎn)突破。

第三，世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，長(zhǎng)板中仍然存在短板。

當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)涌現(xiàn)出了通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電等世界領(lǐng)先或先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。此外，在細(xì)分領(lǐng)域也出現(xiàn)了如光伏發(fā)電設(shè)備、重稀土材料及冶煉工藝、超硬材料及制品等一批對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有控制力、在技術(shù)上有引領(lǐng)力、具有一定反制能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但總體看，我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不夠多、不夠強(qiáng)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)還存在短板。如光伏逆變器用IGBT、DSP、MCU芯片，隧道掘進(jìn)機(jī)用大直徑主軸承、驅(qū)動(dòng)減速機(jī)、大排量液壓泵和馬達(dá)，水力發(fā)電設(shè)備的高水頭大容量水電機(jī)組、大型可變速抽水蓄能機(jī)組、石化裝備低密度聚乙烯裝置超高壓反應(yīng)釜、壓縮機(jī)、供料泵、控制閥等零部件/元器件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年攻堅(jiān)重點(diǎn)

第一，打造世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。鞏固已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的世界先進(jìn)或領(lǐng)先地位，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)政策傾斜，保持行業(yè)國(guó)際引領(lǐng)。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，培育更多世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中確立新優(yōu)勢(shì)。著重解決優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中存在的短板，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝及裝備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展攻關(guān)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。到2025年打造出12個(gè)世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。

打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。支持各地區(qū)集中資源，打造10個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。這些集群擁有全球市場(chǎng)占有率處于前三的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有世界先進(jìn)的標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，擁有對(duì)全球市場(chǎng)有控制力和技術(shù)引領(lǐng)力的大企業(yè)，擁有一批身懷絕技的專精特新冠軍企業(yè)，擁有安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有功能健全的公共服務(wù)平臺(tái)和共享制造設(shè)施。

培育更多更強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持各行業(yè)、各地區(qū)打造一批具有國(guó)際影響力的大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)在國(guó)際上具有技術(shù)引領(lǐng)能力、產(chǎn)品定義能力、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)掌控能力和資本輸出能力。完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設(shè)，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展，保障供應(yīng)鏈安全。

第二，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。

推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域自主創(chuàng)新。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，大力支持28納米芯片及制造裝備、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)軟件和操作系統(tǒng)，以及高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，確保到2025年取得成果。

選擇重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)酵黄啤?。?yōu)先選擇《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄》中所列“已開(kāi)發(fā)但質(zhì)量性能不能滿足需要”和“已開(kāi)發(fā)成功但未產(chǎn)業(yè)化”的重要基礎(chǔ)產(chǎn)品，采取“鏈?zhǔn)酵七M(jìn)”方式組織攻關(guān)，使得三年內(nèi)能夠滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基本需求。

培育專精特新和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。支持各行業(yè)、各地區(qū)大力培育一批專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。到2025年在全國(guó)培育出1000家基礎(chǔ)領(lǐng)域世界冠軍企業(yè)。財(cái)政部、工信部聯(lián)合實(shí)施的100億元“專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”發(fā)揮了極其重要的作用，建議擴(kuò)大規(guī)模接續(xù)支持，并不斷優(yōu)化支持方式。

第三，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

加大支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資力度。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)央行設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目融資保障。引導(dǎo)銀行、投資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模，加快啟動(dòng)企業(yè)專項(xiàng)債，并吸引社會(huì)資本參與，支持企業(yè)開(kāi)展大規(guī)模技術(shù)改造。

支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)遇到很大困難，必須想方設(shè)法為他們幫扶解困。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的解決方案，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的裝備和軟件。支持龍頭企業(yè)為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。

研發(fā)數(shù)字化智能化重大技術(shù)裝備。重大技術(shù)裝備是國(guó)之重器。必須加快推進(jìn)重大技術(shù)裝備的數(shù)字化智能化升級(jí)，改造提升一批存量裝備，升級(jí)換代一批新型裝備，原創(chuàng)發(fā)展一批前沿裝備。加快推動(dòng)國(guó)產(chǎn)智能裝備的應(yīng)用。開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

（本文第二作者為中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心高工古依莎娜，第三作者為中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院集團(tuán)有限公司工程師楊文靜）