鄭瑞強 瞿 碩

提要：革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,旨在通過老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行空間重構(gòu)和系統(tǒng)重塑,是新時代全域建設(shè)品質(zhì)生活新家園的系統(tǒng)性舉措和邏輯性延伸。革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,需要科學(xué)研判贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展形勢,針對革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局在空間布局、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、治理提升、改革賦能、未來鄉(xiāng)村謀劃等方面存在的現(xiàn)實難題,厘清革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局在推動老區(qū)鄉(xiāng)村賦能提質(zhì)、增進(jìn)老區(qū)民生福祉戰(zhàn)略平滑過渡、創(chuàng)新探索促進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有效途徑等領(lǐng)域的理論蘊涵。在優(yōu)化空間分布、突出功能定位、強化支持政策有效供給、全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素、優(yōu)化老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,是增進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能、推動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的途徑選擇。

黨的二十大報告指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村;要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國;同時提出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,支持革命老區(qū)加快發(fā)展。新時代新征程構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。革命老區(qū)是新時代鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán),是實現(xiàn)共同富裕、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進(jìn)程中不可落下的重要區(qū)域。因此,革命老區(qū)在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局中具有重大的現(xiàn)實和理論意義。圍繞推動新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主題,現(xiàn)有研究多聚焦革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史邏輯與途徑優(yōu)化(1)茍護(hù)生、童章舜:《新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實意義》,《理論視野》2022年第7期,第9頁。、老區(qū)精神弘揚與紅色基因傳承(2)張帆:《老區(qū)精神研究述評》,《蘇區(qū)研究》2022年第6期,第119頁。、國家優(yōu)先支持政策創(chuàng)新及效果評估(3)龔斌磊、張啟正、袁菱苒等:《革命老區(qū)振興發(fā)展的政策創(chuàng)新與效果評估》,《管理世界》2022年第8期,第27頁。、鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展(4)楊冕、謝澤宇、楊福霞:《省界毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展路徑探索:來自革命老區(qū)振興的啟示》,《世界經(jīng)濟》2022年第8期,第176頁。等領(lǐng)域,旨在革命老區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域競爭優(yōu)勢獲取的新格局建構(gòu)研究則有待加強。贛州是贛南等原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),“原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作要抓好,這具有政治意義”“一定要把老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展放在心上”。黨的十九大以來,贛州革命老區(qū)始終堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,書寫了革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的精彩篇章。立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,厘清革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新發(fā)展格局的理論蘊涵,結(jié)合贛州革命老區(qū)現(xiàn)實考察,明晰革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的現(xiàn)實難題及推進(jìn)路徑,對贛州革命老區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)順利實現(xiàn)至為重要,亦可為全國其他革命老區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要參考。

一、革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的理論蘊涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義在于從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)向堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、從生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺、從村容整潔轉(zhuǎn)向生態(tài)宜居、從管理民主轉(zhuǎn)向治理有效、從生活寬裕轉(zhuǎn)向生活富裕等領(lǐng)域根本性轉(zhuǎn)變。(5)蔣永穆、胡筠怡:《從分離到融合:中國共產(chǎn)黨百年正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重大成就與歷史經(jīng)驗》,《政治經(jīng)濟學(xué)評論》2022年第2期,第19頁。全面推進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興不僅要鞏固拓展脫貧攻堅成果,而且要以更有力的舉措、匯聚更強大的力量,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)和美、農(nóng)民富裕富足。立足新發(fā)展階段,革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局是適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn),是適應(yīng)革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重大調(diào)整的現(xiàn)實需要,是從根本上增進(jìn)革命老區(qū)民生福祉的戰(zhàn)略舉措。深入探討革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的科學(xué)內(nèi)涵,應(yīng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展“人民中心,共同富?！敝黝},準(zhǔn)確把握革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局“全面深化改革”總基調(diào),堅持以高質(zhì)量發(fā)展為總領(lǐng)方向,注重形成相對均衡的利益格局;持續(xù)增進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,加快推進(jìn)革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不斷提高革命老區(qū)鄉(xiāng)村群眾的獲得感和幸福感。

(一)推動革命老區(qū)鄉(xiāng)村賦能提質(zhì)與城鄉(xiāng)融合

“十四五”時期,我國正式開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,高質(zhì)量發(fā)展背景下構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)涵蓋培育現(xiàn)代化發(fā)展的新動能、健全現(xiàn)代化的市場體系與產(chǎn)業(yè)體系,關(guān)鍵前提是要構(gòu)建能夠促進(jìn)要素等值流動和優(yōu)化組合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,完善現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制以及推進(jìn)治理現(xiàn)代化。革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,重在推進(jìn)土地、資本等鄉(xiāng)村發(fā)展要素的市場化配置改革,協(xié)同發(fā)揮政府維護(hù)公平競爭、加強監(jiān)督監(jiān)管和維護(hù)社會秩序領(lǐng)域的治理效用;以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸,實施創(chuàng)新驅(qū)動;促進(jìn)關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展的體制設(shè)計和制度設(shè)計,利城富鄉(xiāng),清除發(fā)展路上的“攔路虎”,擴大鄉(xiāng)村區(qū)域開放性,增進(jìn)異質(zhì)性區(qū)域之間的協(xié)同耦合。通過改革賦能,促進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展提質(zhì),有機銜接新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在暢通要素流動中促進(jìn)革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合,區(qū)際協(xié)作中推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。(6)姚樹榮、周詩雨:《鄉(xiāng)村振興的共建共治共享路徑研究》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第2期,第21頁。

(二)增進(jìn)革命老區(qū)民生福祉戰(zhàn)略的平滑過渡與有效承接

黨中央、國務(wù)院始終關(guān)注和支持革命老區(qū)的發(fā)展,《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕21號)開啟了對贛南等原中央蘇區(qū)支持的新紀(jì)元,也是支持全國革命老區(qū)發(fā)展的縮影。此后在此基礎(chǔ)上逐漸形成了支持老區(qū)發(fā)展的“1258”政策體系,特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會以來,國家結(jié)合革命老區(qū)發(fā)展實際,進(jìn)一步完善形成了“1+N+X”政策體系,革命老區(qū)發(fā)展邁入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。十年來,贛州革命老區(qū)城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,2022年區(qū)域生產(chǎn)總值為2011年的2.98倍,人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全國平均水平由2011年的43%升至59%。特別是經(jīng)由8年脫貧攻堅,贛州革命老區(qū)11個貧困縣(市、區(qū))和1023個貧困村(其中包括167個深度貧困村)全部脫貧摘帽,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下114.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。老區(qū)群眾精神風(fēng)貌煥然一新,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、支撐產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境等得到根本改善。新時代革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,本質(zhì)是要把革命老區(qū)建設(shè)得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活,實現(xiàn)革命老區(qū)“由脫貧攻堅向高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局”的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,須堅持以打造“新時代革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”為引領(lǐng),鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,在傳承紅色基因、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推動綠色崛起、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和深化鄉(xiāng)村綜合改革中走前列,在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕上作示范,在“老區(qū)+灣區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展中勇爭先,奮力開創(chuàng)革命老區(qū)振興發(fā)展新局面。

(三)扎實推進(jìn)共同富裕的必經(jīng)之路與創(chuàng)新探索

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼。革命老區(qū)在以往的發(fā)展中取得了階段性突出成就,為全面建成小康社會做出了突出貢獻(xiàn)。受到歷史、自然等多維因素影響,許多革命老區(qū)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距,對標(biāo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱,仍是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場之一。贛州革命老區(qū)要與全國一道開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,具備加快振興發(fā)展的厚實基礎(chǔ)和特色潛力,應(yīng)充分利用《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2021〕3號)、《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等支持政策,用好用足國家賦予的先行先試權(quán),積極開展先行先試,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑,形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,推動革命老區(qū)振興發(fā)展在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中不斷取得新成效。

二、革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的發(fā)展形勢研判

贛州作為全國革命老區(qū)的典型代表、區(qū)位優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,具備構(gòu)建革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興新格局的基礎(chǔ)條件。近年來,在提升特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障方面,老區(qū)蘇區(qū)取得了積極成效。但同時也要看到,贛州構(gòu)建革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興新格局的短板仍較突出。

(一)革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的基礎(chǔ)條件

鄉(xiāng)村振興格局是鄉(xiāng)村區(qū)域競爭力的根據(jù)與來源,是鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)、空間布局、組合狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢的綜合體現(xiàn)。(7)李蕓、戰(zhàn)炤磊:《新時代區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局與新路徑——以江蘇為例》,《南京社會科學(xué)》2018年第12期,第51頁。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中,贛州革命老區(qū)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,初步形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,努力探索出了一條具有贛南特色的革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興新路子,革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興工作進(jìn)展順利,取得較好成效(8)文中有關(guān)贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的數(shù)據(jù)信息,為課題組于2021年10月—2023年1月在贛州革命老區(qū)調(diào)研所得,部分?jǐn)?shù)據(jù)源于2022年贛州市政府工作報告。:

一是著力平穩(wěn)過渡。切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,嚴(yán)格落實“四個不摘”政策,持續(xù)對易致貧返貧人口實行動態(tài)監(jiān)測、及時幫扶。2022年老區(qū)脫貧戶人均純收入增長13.8%,“三保障”和飲水安全更加穩(wěn)固,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線;著力加強501個省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、1763個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村以及散布于全域各處的鄉(xiāng)村振興示范點謀劃,筑牢富有贛南特色的革命老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。

二是著力產(chǎn)業(yè)興旺。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),以興農(nóng)富農(nóng)為目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。圍繞臍橙、蔬菜、生豬、油茶等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),堅持市場導(dǎo)向,因地制宜、因村施策選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),做強富硒農(nóng)業(yè)品牌,扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟,越來越多的鄉(xiāng)村成員分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利,成為江西省全域創(chuàng)建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省市共建樣板。截至2022年10月,全市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入12.02億元,村均34.74萬元,經(jīng)營性收入15萬元以上的村占比90.18%,經(jīng)營性收入20萬以上村的占比75.82%,年經(jīng)營性收入50萬元以上經(jīng)濟強村的比重由2017年的0.5%提高到現(xiàn)在的15.9%,探索總結(jié)出政策紅利型、出租出讓型、股份分紅型、有償服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型等5大發(fā)展類型,努力探索一條具有贛南特色的村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

三是著力生態(tài)宜居。有效推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,壓茬開展村莊清潔行動。推進(jìn)農(nóng)村生活污水整縣推進(jìn)治理試點,扎實開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改。繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升基層衛(wèi)生服務(wù)及農(nóng)村綜合服務(wù)能力。截至2022年末,贛州革命老區(qū)完成新農(nóng)村建設(shè)點2649個,新(改)建農(nóng)村公路755公里,安裝農(nóng)村路燈5.8萬盞,完成農(nóng)村改廁1.4萬個,衛(wèi)生廁所普及率高于全省11.9個百分點。

四是著力文明有序。健全完善鄉(xiāng)村基層治理,強化“三治”融合,完善并頒布《贛州市村級議事協(xié)商規(guī)程》,持續(xù)開展“贛南新婦女”運動。豐富農(nóng)村文化供給,培育富有紅色基因、地方特色、時代感強的鄉(xiāng)村文化。探索推動“網(wǎng)格治理”“村企(社)聯(lián)建”等資源整合行動,有效引導(dǎo)群眾有序參與村內(nèi)公共事務(wù)。

五是著力共建共享。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,深化農(nóng)村綜合改革,聚焦促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置,積極拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間。黨的十八大以來,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年的6014元上升至2022年的15995元,增幅達(dá)165.96%,城鄉(xiāng)居民收入差距由2013年的3.46:1下降至2022年的2.65:1,人民生活更加殷實。

(二)革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的現(xiàn)實問題

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。圍繞建設(shè)全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、革命老區(qū)共同富裕先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo),對比沂蒙山革命老區(qū)、海陸豐革命老區(qū)、川陜革命老區(qū)、太行革命老區(qū)等區(qū)域典型實踐,贛州革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,在空間布局、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、治理提升、改革賦能、未來鄉(xiāng)村謀劃等領(lǐng)域仍存在短板弱項。

表1 全國部分革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興典型實踐經(jīng)驗

1.空間分布格局上:促進(jìn)城鄉(xiāng)互動互益的良性運行態(tài)勢尚未形成,鄉(xiāng)村對外開放水平仍需提高

傳統(tǒng)的城市偏向政策、城鎮(zhèn)較高的資本增益效率使得多數(shù)區(qū)域形成“拱衛(wèi)城鎮(zhèn)”的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)格局。平滑城鄉(xiāng)發(fā)展差距,彌合鄉(xiāng)村發(fā)展空間塌陷,需要重新認(rèn)識新時期人口、資本要素的充分流動。區(qū)域發(fā)展依托縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為載體的空間網(wǎng)絡(luò)體系,在完善新農(nóng)村建設(shè)點的基礎(chǔ)上,連點成線,延線至面,通過資源聚合基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村區(qū)域空間隆起、擴大開放基礎(chǔ)上的快速發(fā)展,逐步融入?yún)^(qū)域發(fā)展主流系統(tǒng),才能更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同,共建良性運行格局(9)孫久文、易淑昶:《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐創(chuàng)新與重點任務(wù)》,《浙江工商大學(xué)學(xué)報》2022年第2期,第105頁。,暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。至2022年底,贛州革命老區(qū)共有行政村3341個,新農(nóng)村建設(shè)村點整治基本實現(xiàn)所有25戶以上宜居村組全覆蓋,全南獲評全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣,尋烏、全南、崇義、大余、龍南、定南獲評省級美麗宜居示范縣?？紤]新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建過程中的革命老區(qū)鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)民老齡化不斷凸顯的趨勢,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展存在“堵點”“盲點”問題。就鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中的要素投入規(guī)模效應(yīng)、發(fā)展共享共融局面的形成而言,革命老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在“點上建設(shè)、面上突破,軸帶發(fā)展參差不齊”“一村一策”基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)步伐尚需加快、城鄉(xiāng)要素單向流動的總體狀況尚未根本改變的困境。已經(jīng)啟動的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)創(chuàng)建等項目,因品牌建設(shè)、園區(qū)打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于初級階段,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)水平有限,其作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點有效嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局仍有較大進(jìn)步空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放水平仍需提高,城鄉(xiāng)功能互補、效益互促的發(fā)展格局尚未完全形成。

2.產(chǎn)業(yè)融合格局上:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向明顯,構(gòu)建突出功能定位的鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟發(fā)展任重道遠(yuǎn)

在全面建成小康社會的進(jìn)程中,贛南革命老區(qū)鄉(xiāng)村契合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮區(qū)域紅色資源豐裕、生態(tài)資源富集、生產(chǎn)要素成本相對低廉等有利條件,初步夯實了鄉(xiāng)村旅游、蔬菜種植、贛南臍橙、贛南油茶、生豬特色養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè),以及家具制造、電商服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品綠色加工、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提高。鑒于當(dāng)前革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更多是基于鄉(xiāng)村本身的資源稟賦發(fā)展起來的,特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中選擇較具益貧特征的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),同質(zhì)化、低端化特征顯著。(10)鄭瑞強:《新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村益貧性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)理闡釋》,《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2021年第4期,第122頁。夯實新時代革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,結(jié)合持續(xù)改善優(yōu)化的鄉(xiāng)村資源稟賦,精準(zhǔn)把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域接續(xù)提檔,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、綠色化、品牌化、高端化演進(jìn)。全面推進(jìn)贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興,應(yīng)明確革命老區(qū)發(fā)展定位,大力發(fā)展鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟,將鄉(xiāng)村打造成為革命老區(qū)新發(fā)展高地。不僅要加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,還應(yīng)主動融入國家、省域發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高階轉(zhuǎn)型的“持續(xù)改進(jìn)的資源稟賦與不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間良性互動態(tài)勢”。圍繞新能源、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等新型實體經(jīng)濟補鏈延鏈,準(zhǔn)確選擇合適的產(chǎn)品定位,理性建構(gòu)讓更多增值收益留在鄉(xiāng)村的市場交易網(wǎng)絡(luò)。做好制度創(chuàng)新、科技賦能、品牌增值以及金融支持等工作,逐漸使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依靠自身力量立足市場,興村富民。審視革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后、科技創(chuàng)新驅(qū)動單薄、市場融入程度不高的發(fā)展?fàn)顩r,促進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、主動融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展實體經(jīng)濟并取得突破,這些是長期且艱巨的任務(wù)。

3.鄉(xiāng)村治理格局上:數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)亟待重視,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平有待提升

利用數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展,重在以數(shù)字化為手段,聯(lián)通鄉(xiāng)村物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間與社會空間,實現(xiàn)區(qū)域資源稟賦改善與在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活變遷中推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展空間重構(gòu)與空間生產(chǎn)。2021年贛州市作為全國15個城市之一、全省唯一入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用綜合性試點,積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),安遠(yuǎn)縣入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點,寧都縣、尋烏縣、信豐縣入選江西省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點。贛州堅持黨建引領(lǐng)、以點帶面,突出數(shù)字化改革重點,注重農(nóng)村改革綜合集成,逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、人居環(huán)境改善,文明鄉(xiāng)風(fēng)、基層治理與幸福生活一體化建設(shè),特別注重扎實推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)邁進(jìn),全面提升贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)水平。對標(biāo)發(fā)達(dá)區(qū)域如浙江、上海等地未來鄉(xiāng)村試點(11)黃祖輝、胡偉斌、鄢貞:《以未來鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)共同富?！?《農(nóng)村工作通訊》2021年第19期,第36頁。、“鄰里友好&智慧治理場景”鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè),以及國外如加拿大多倫多Quayside社區(qū)建設(shè)、德國“未來之城”規(guī)劃及新加坡COMPLEX模式設(shè)計等國外代表性較強的智慧化鄉(xiāng)村發(fā)展實踐(12)上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈項目組:《未來鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈:“未來創(chuàng)業(yè)&總部服務(wù)場景”;“鄰里友好&智慧治理場景”》,《上海城市規(guī)劃》2021年第5期,第67—70頁。,當(dāng)前贛州革命老區(qū)囿于新型基礎(chǔ)設(shè)施條件、信息服務(wù)、發(fā)展理念等條件,圍繞富民經(jīng)濟、宜居生態(tài)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、治理高效、幸福生活等民生領(lǐng)域的應(yīng)用場景創(chuàng)新單薄,革命老區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)力度亟待加大。(13)曾光:《加快提升贛州省域副中心城市發(fā)展能級研究》,《蘇區(qū)研究》2021年第6期,第124頁。數(shù)字鄉(xiāng)村功能拓展滯后于現(xiàn)實需要,數(shù)字化改革步伐仍需加快,農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)有待提升。同時,老區(qū)鄉(xiāng)村在打造全程全域覆蓋的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、探索建立生態(tài)系統(tǒng)GEP核算制度和應(yīng)用體系、提供鄉(xiāng)村文化沉浸式體驗服務(wù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化集成改革以及推動“四治融合”整合治理體系和治理能力現(xiàn)代化等領(lǐng)域探索仍顯單薄,需要進(jìn)一步補齊設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、資本人才等要素稟賦的發(fā)展短板,全面提升老區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平,協(xié)同推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興和農(nóng)村居民高品質(zhì)生活的新需要。(14)朱啟臻:《利用鄉(xiāng)村治理資源優(yōu)勢提升鄉(xiāng)村治理能力》,《紅旗文稿》2020年第7期,第42頁。

4.系統(tǒng)動力格局上:鄉(xiāng)村振興共同體發(fā)展水平不高,綜合性改革需要繼續(xù)向縱深推進(jìn)

鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的當(dāng)然主體,也是受益主體,需要什么樣的鄉(xiāng)村、建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村,群眾自己最清楚。革命老區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,全面激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性,將為革命老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展提供持續(xù)不竭的內(nèi)源性動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,贛州革命老區(qū)全域完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體,創(chuàng)新動員形式,鼓勵工商資本、城市人才“進(jìn)村入鄉(xiāng)”,在一定程度上吸納了多元社會力量參與到鄉(xiāng)村振興工作中來?？傮w來看,社會力量參與贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的動員性、階段性特征明顯,考慮鄉(xiāng)村振興工作的持久性,老區(qū)鄉(xiāng)村振興社會參與機制尚需健全完善。鄉(xiāng)村振興共同體建設(shè)水平不高,特別是需要運用市場化思維完善社會資源的籌集、配置、使用機制,形成鄉(xiāng)村振興的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,以便在更廣領(lǐng)域和空間內(nèi)通過建構(gòu)協(xié)同平臺、健全協(xié)作機制和完善行為主體的行為規(guī)范等工作開展,促進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)整體良性運行和循環(huán),在資源協(xié)整基礎(chǔ)上共建共享、共生共長。贛州革命老區(qū)的發(fā)展離不開社會各界的幫扶和支持,但要從根本上改變老區(qū)鄉(xiāng)村振興中形式光鮮而實體空虛特征明顯的“兩張皮”或“上熱下冷”現(xiàn)象,需將綜合性改革繼續(xù)向縱深推進(jìn),特別是著力農(nóng)村農(nóng)業(yè)“三改合一”改革工程、農(nóng)村宅基地改革試點工程、集體經(jīng)濟強村建設(shè)工程等領(lǐng)域探索,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走深走實;不斷創(chuàng)新市場化配置機制,激活農(nóng)村資源要素,優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,推進(jìn)形成鄉(xiāng)村系統(tǒng)參與主體利益分配均衡且具有活力的動力格局。

5.發(fā)展戰(zhàn)略格局上:鄉(xiāng)村發(fā)展活力釋放空間廣闊,未來鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略謀劃模糊

革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,既要立足區(qū)情鄉(xiāng)情,又要科學(xué)謀劃未來。贛州革命老區(qū)在新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化傳承、鄉(xiāng)村治理等鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域,創(chuàng)新性以縣域為載體、以特色資源為支撐推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,分類推進(jìn)建設(shè)了一批生態(tài)旅游強村、客家民俗文化村、紅色名村、產(chǎn)業(yè)強村、田野鄉(xiāng)村、現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村等0.45萬個特色鄉(xiāng)村,約占贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村總數(shù)的10.2%。有效銜接新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和深入推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)“三大戰(zhàn)略”,將在鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、宜居康養(yǎng)鄉(xiāng)村擴容、新業(yè)態(tài)集群(園區(qū))建設(shè)等領(lǐng)域為探索出一條具有贛南特色的鄉(xiāng)村振興之路留有廣闊空間。站在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展新征程上,慮前謀遠(yuǎn),建設(shè)發(fā)展贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村是一場對生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理進(jìn)行繼承性重塑的鄉(xiāng)村革命,突出高品質(zhì)生活主軸,融合和睦共治、綠色集約、智慧共享、功能完善、服務(wù)便捷等內(nèi)涵特征的有機整體,核心要義是提高鄉(xiāng)村服務(wù)居民全面發(fā)展。謀劃建設(shè)贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興,是新時代全域建設(shè)品質(zhì)生活新家園的系統(tǒng)性舉措和邏輯性延伸,亦應(yīng)結(jié)合江西全力打造鄉(xiāng)村振興樣板之地的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略,明晰贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村未來的發(fā)展思路。

三、革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的路徑選擇

贛州作為新時代革命老區(qū)的典型,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,要緊緊圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展“人民中心,共同富?！敝黝},以奮力打造“全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng),以加快建設(shè)革命老區(qū)共同富裕先行區(qū)為指引,鉚定“爭做全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接排頭兵”“建設(shè)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的目標(biāo)定位,兼顧“新時代特色和贛南特色”,契合發(fā)展階段要求和區(qū)域特質(zhì),突出創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、精致發(fā)展和協(xié)同發(fā)展,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不斷提升贛州革命老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

(一)防范化解各類風(fēng)險,鞏固拓展脫貧攻堅成果,夯實革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

贛州革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局,必須進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。過渡期需要正視政策調(diào)整優(yōu)化質(zhì)量與政策落實風(fēng)險、新冠疫情與能力約束帶來的失業(yè)風(fēng)險、搬遷勞動力就業(yè)不夠穩(wěn)定與配套產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱的可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(15)牛勝強:《深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)實考量及實現(xiàn)路徑》,《理論月刊》2022年第2期,第83頁。、因災(zāi)致貧與因災(zāi)返貧風(fēng)險等,多維發(fā)力、多措并舉,切實做好以下五個領(lǐng)域的工作:抓好政策落實,關(guān)注敏感領(lǐng)域政策優(yōu)化;緊密利益聯(lián)結(jié),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給脫貧人口;規(guī)范就業(yè)車間管理,調(diào)整優(yōu)化公益性崗位幫扶政策;創(chuàng)新搬遷扶貧人口發(fā)展機制,完善安置點定制化發(fā)展思路;提高災(zāi)情預(yù)警水平,全面落實防貧保險政策,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

尤其是要針對現(xiàn)階段老區(qū)鄉(xiāng)村群眾關(guān)心的幫扶人員更換、醫(yī)療政策調(diào)整和扶貧資產(chǎn)管理問題,探索建立幫扶互動雙贏機制,重點解決好結(jié)對幫扶“一頭熱”的問題;探索建立系統(tǒng)性的大病救治機制,解決好系統(tǒng)性因病返貧致貧的問題。強化脫貧人口動態(tài)監(jiān)測及責(zé)任落實,重點解決好應(yīng)納而不想納不愿納的問題。探索“信息化建設(shè)、陽光化監(jiān)管,全生命周期管護(hù)”的扶貧資產(chǎn)管理模式,全面提高扶貧資產(chǎn)治理水平。持續(xù)加強消費幫扶,推進(jìn)革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。鼓勵開展勞務(wù)合作,支持革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工,提高其收入和生活水平,持續(xù)健全完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。

(二)優(yōu)化空間分布,突出功能定位,打造贛州革命老區(qū)對外開放新高地

應(yīng)升級鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè),強化鄉(xiāng)村振興試點示范引領(lǐng),重視通過鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興連片突破。主動對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,積極融入“長江經(jīng)濟帶”、長三角區(qū)域協(xié)作體系,深化區(qū)際協(xié)作與對口幫扶,暢通要素流動,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；趨^(qū)域功能互補和等值發(fā)展原則,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、連片打造、產(chǎn)村聯(lián)創(chuàng)的路徑,聚焦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、休閑旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等,支持打造粵贛、湘贛、閩贛等邊界合作區(qū)域鄉(xiāng)村示范帶(區(qū))。聚焦特色資源,打造紅色旅游、現(xiàn)代村居、特色種養(yǎng)等鄉(xiāng)村振興示范帶或鄉(xiāng)村綜合發(fā)展示范區(qū),逐步形成“點上精美、線上出彩、組群突破、全面振興”的贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興空間分布格局。

充分認(rèn)識革命老區(qū)農(nóng)村發(fā)展在“雙循環(huán)”中的特殊地位,加快鄉(xiāng)村振興“三步走”:一是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,全面提升生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。二是打造長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”,充分發(fā)揮贛州革命老區(qū)生態(tài)、紅色、山水、民俗文化、便利交通等資源優(yōu)勢,謀劃一批生產(chǎn)、康養(yǎng)、休閑等旨在鄉(xiāng)村參與、價值共創(chuàng)的重大節(jié)點工程,綜合打通城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑。三是以革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興為切入點,進(jìn)一步拓展“雙循環(huán)”的廣度和深度,擴大開放促進(jìn)鄉(xiāng)村大發(fā)展,打造贛州革命老區(qū)對外開放高地。

(三)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,大力發(fā)展革命老區(qū)鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟

依托鄉(xiāng)土資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),繁榮發(fā)展縣域特色富民產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),持續(xù)做大做強臍橙、蔬菜、油茶等三大農(nóng)業(yè)首位產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和區(qū)域(特別是縣域)特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè),做好“土特產(chǎn)”文章,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。圍繞贛南臍橙、富硒蔬菜、贛南油茶等“品牌建設(shè)行動”“質(zhì)量提升工程”等關(guān)鍵行動,立足鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)景觀、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化,做足資源文章,多角度、多層次推進(jìn)資源優(yōu)勢的發(fā)揮和轉(zhuǎn)化,敢于和善于“無中生有”,揚優(yōu)成勢。進(jìn)一步完善與增強現(xiàn)代消費鏈,發(fā)展包括農(nóng)村消費合作社的農(nóng)村市場,提升農(nóng)民消費能力與水平,努力消除“三大差距”(城鄉(xiāng)、工農(nóng)、腦體)與相對貧困,把加強需求管理與提高人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(16)王毅武:《完善增強消費鏈,推進(jìn)發(fā)展新格局》,《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2022年第5期,第5頁。。探索“按揭農(nóng)業(yè)”“合伙人制度”“拎包入住”等做法,創(chuàng)新構(gòu)建“投資商+運營商+農(nóng)戶承租管理”“公司+科研機構(gòu)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等模式運行機制,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。融合發(fā)展供應(yīng)鏈與消費鏈,打造區(qū)域品牌,形成長效的發(fā)展動力。

契合數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”和“江西制造”發(fā)展戰(zhàn)略,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代設(shè)施裝備升級,提高科技裝備能力。以“智慧農(nóng)業(yè)”理念為引領(lǐng),依托“產(chǎn)業(yè)鏈長制”,結(jié)合贛州革命老區(qū)“1+3+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),重點發(fā)展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新型農(nóng)機制造業(yè),逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。以服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級,結(jié)合“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè),大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商以及其他涉農(nóng)新業(yè)態(tài)新模式,重點發(fā)展覆蓋高質(zhì)高值新型農(nóng)機制造業(yè)。貫通產(chǎn)加銷,融合農(nóng)文旅,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。(17)葉興慶:《邁向2035年的中國鄉(xiāng)村:愿景、挑戰(zhàn)與策略》,《管理世界》2021年第4期,第108頁。推動革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級,加強“專精特新”鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)集群、基地和創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持市場導(dǎo)向、品質(zhì)引領(lǐng),堅持“最優(yōu)即特色”的發(fā)展理念,強化全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展,以項目為載體,多點發(fā)力、多極突破、多元匯聚,打造具有持續(xù)創(chuàng)新力和競爭力的中小微企業(yè)群體。積極發(fā)展油菜等油料加工、臍橙等果品加工、信豐蘿卜干等區(qū)域性蔬菜產(chǎn)品加工、香腸等肉食品制造、茶酒奶等飲料制造,以及添加蓮子、荷葉、藕粉的面條、嬰幼兒營養(yǎng)米粉、果脯等特色農(nóng)產(chǎn)品加工,加快建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)作為推動贛州革命老區(qū)發(fā)展的重要舉措,不斷打造科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、科技示范和人才培養(yǎng)基地,提升全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性。

(四)全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素,注重綠色資源稟賦發(fā)揮,增進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興動能

堅持深化農(nóng)村綜合改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三改合一”工作,探索推進(jìn)農(nóng)村土地資源、集體資產(chǎn)股份有償退出機制,圍繞“地”的改革促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入“人—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”的良性循環(huán)。(18)余戎、王雅鵬:《以“三大改革”開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面》,《人民論壇》2020年第5期,第86頁。創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“多樣化組合”發(fā)展形式,注重經(jīng)營性項目布局,推進(jìn)租賃經(jīng)營、管理服務(wù)、資產(chǎn)入股等混合所有制經(jīng)濟,尤其是通過規(guī)劃設(shè)計、建章立制等方式解決村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶等利益主體間協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配等問題,避免規(guī)模土地流轉(zhuǎn)帶來的“鄉(xiāng)村虛無化”“居民原子化”現(xiàn)象。強化城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村開放。樹立鄉(xiāng)村“大人才觀”,強化人才回流激勵機制,大力發(fā)展職業(yè)教育,完善“政校企村戶”五方協(xié)作的鄉(xiāng)村人才培育模式。提升涉農(nóng)資金整合效率,規(guī)范設(shè)立“鄉(xiāng)村振興發(fā)展投資公司”,鼓勵各商業(yè)金融機構(gòu)成立“鄉(xiāng)村振興風(fēng)險投資”資金,充分發(fā)揮金融興鄉(xiāng)作用。創(chuàng)新土地激勵政策,鼓勵先進(jìn)鎮(zhèn)、示范村優(yōu)先申報使用市縣下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)、優(yōu)先申報土地增減掛鉤項目、優(yōu)先安排土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目。注重精致服務(wù)引領(lǐng),鼓勵各類主體建設(shè)“一站式”區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺,強化環(huán)境賦能鄉(xiāng)村振興。

加強村莊規(guī)劃建設(shè),堅持“梳理式整治、景區(qū)化打造、社區(qū)化管理和品質(zhì)化生活”的邏輯主線,大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,著力解決群眾反映強烈的農(nóng)村廁所、生活垃圾和污水治理等問題。推廣綠色種植技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,全面加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,讓綠色發(fā)展的理念日益深入人心。分領(lǐng)域分步驟實施“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治專業(yè)化、市場化、社會化,以人居環(huán)境整治提升推動農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化。建設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計考核體系,規(guī)范“碳交易”內(nèi)容和形式,探索城鄉(xiāng)區(qū)域之間以及企業(yè)、農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶等主體之間生態(tài)價值實現(xiàn)機制。(19)左正龍:《綠色低碳金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的機理、困境及路徑選擇——基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角》,《當(dāng)代經(jīng)濟管理》2022年第1期,第87頁。加大省級財政支持力度,加快探索糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,推動?xùn)|江流域跨省上下游橫向生態(tài)補償,注重生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)。促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,推行“生態(tài)治理+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展+集體經(jīng)濟增收”的可持續(xù)發(fā)展方式,提高全要素生產(chǎn)率,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展空間全維拓展,實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富的“多方共贏”。

(五)強化支持政策有效供給,提升鄉(xiāng)村治理水平,優(yōu)化革命老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境

堅持“建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”為理念引領(lǐng),用足用好國家《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》等系列支持政策,高質(zhì)量做好對口幫扶資源承接和轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新和精準(zhǔn)疊加區(qū)域幫扶政策,在政策、項目、資金、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,助推老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。大力弘揚偉大建黨精神和蘇區(qū)好作風(fēng),強化高水平精致服務(wù)供給,提振環(huán)境賦能延鏈興鄉(xiāng)。創(chuàng)新“精致服務(wù)黨支部”品牌建設(shè),健全鄉(xiāng)村振興環(huán)境“四級聯(lián)動服務(wù)機制”,拓展支部領(lǐng)辦、業(yè)務(wù)托管等方式,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“行政主導(dǎo)發(fā)展”為“行政服務(wù)發(fā)展”模式,加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的三級鄉(xiāng)村治理體系。建立贛州革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展重點項目庫,推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等項目建設(shè),大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè),著力提高老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化建設(shè)水平,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)等值發(fā)展。實施鄉(xiāng)村文化繁榮鑄魂、文明新風(fēng)培育、平安鄉(xiāng)村建設(shè)提升等鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)行動,充分挖掘和提煉贛南革命老區(qū)紅色文化精髓,推動做深做實贛南革命老區(qū)紅色旅游品牌,著力打造全國知名的紅色文化傳承區(qū),推進(jìn)紅色基因傳承,培育淳樸民風(fēng),煥發(fā)農(nóng)村新風(fēng)尚。

建設(shè)贛州革命老區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展共同體,統(tǒng)籌政府和社會力量,拓展鄉(xiāng)村全域整合發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟社會無礙聯(lián)通,集聚各類資源、要素流向鄉(xiāng)村、潤澤鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村,為推進(jìn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興提供良好發(fā)展環(huán)境,全面激活鄉(xiāng)村振興活力。高效開展新時代鄉(xiāng)村振興績效評價工作。強化目標(biāo)管理,堅持以贛南革命老區(qū)鄉(xiāng)村“一鞏固五振興”工作為抓手,完善鄉(xiāng)村振興考核評價制度、年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。圍繞鄉(xiāng)村高水平發(fā)展環(huán)境、高濃度創(chuàng)新策源、高能級產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展、高品質(zhì)人民生活領(lǐng)域科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo),分區(qū)、分類、分層設(shè)計鄉(xiāng)村振興可量化考核體系,進(jìn)行科學(xué)的差異化績效評價;強化績效評價結(jié)果運用,結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際,重視問題發(fā)現(xiàn)與后續(xù)工作輔導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫扶政策及各項工作舉措,精準(zhǔn)惠及更多群眾。

(六)持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收,創(chuàng)造老區(qū)鄉(xiāng)村居民高品質(zhì)生活,打造新時代革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的“贛州樣板”

做好“三農(nóng)”工作,要切實促進(jìn)農(nóng)民增收,促進(jìn)新時代農(nóng)村中低收入群體持續(xù)穩(wěn)定增收則是鞏固拓展脫貧攻堅成果、在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)性任務(wù)。贛州革命老區(qū)要拓寬農(nóng)民增收渠道,確保農(nóng)民增收的內(nèi)驅(qū)動力充足,收入穩(wěn)定增長,要進(jìn)一步推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展,進(jìn)一步完善經(jīng)營主體帶動、小額信貸促動、消費幫扶推動的緊密利益聯(lián)結(jié)機制,推進(jìn)依托區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)村融合和龍頭企業(yè)帶動的企村聯(lián)建,突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng),以豐收促增收。加強就業(yè)形勢監(jiān)測,建立鄉(xiāng)村居民就業(yè)“轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”,深化區(qū)際間勞務(wù)協(xié)作、拓展就地就近就業(yè)渠道,加強鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障平臺建設(shè),突出就業(yè)提能,以穩(wěn)崗促增收。深化創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育,創(chuàng)新具有群眾主體、股份合作、要素分配、價值共創(chuàng)等特征的多樣化新型集體經(jīng)濟組織形式,突出創(chuàng)業(yè)引才,以業(yè)興促增收。分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn),完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,鼓勵“受益主體捆綁式”發(fā)展,確保改變資源要素配置伴之以利益格局的相對均衡(20)姜長云:《建黨百年優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系治理的歷程、經(jīng)驗與啟示》,《人文雜志》2021年第11期,第7頁。,保障涉農(nóng)生產(chǎn)主體權(quán)益。依據(jù)人口動態(tài)監(jiān)測信息,科學(xué)優(yōu)化布局教育資源,營造良好鄉(xiāng)村教育生態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡基礎(chǔ)上的市域城鄉(xiāng)一體推進(jìn),尤其重視歷史內(nèi)涵與現(xiàn)代藝術(shù)元素在鄉(xiāng)村建設(shè)中的有機融入,豐富鄉(xiāng)村文化生活,提升農(nóng)民文化自信。

堅持分類推進(jìn),統(tǒng)籌推動贛州革命老區(qū)不同類型鄉(xiāng)村振興發(fā)展。對標(biāo)江西省委提出的全面建設(shè)創(chuàng)新江西、富裕江西、美麗江西、幸福江西、和諧江西、勤廉江西的“六個江西”奮斗目標(biāo),聚焦富裕鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村,結(jié)合革命老區(qū)鄉(xiāng)村資源稟賦和特色優(yōu)勢,因地制宜建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收”“生態(tài)宜居、傳承鄉(xiāng)愁”“紅色治理、感恩奮進(jìn)”“城鄉(xiāng)融合、贛才回歸”等樣板鄉(xiāng)村,推動打造一批全國有影響、群眾得實惠、各地可推廣的鄉(xiāng)村振興示范點、示范帶,逐步形成覆蓋面廣、輻射力強、特色顯著的贛南秀美鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò),打造新時代革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的“贛州樣板”,為全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,引領(lǐng)革命老區(qū)與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

結(jié)語

新時代構(gòu)建革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興新格局,就是要提升老區(qū)鄉(xiāng)村綜合競爭力,增進(jìn)老區(qū)群眾發(fā)展機會,提高老區(qū)群眾干事創(chuàng)業(yè)成功的可能性,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)老區(qū)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。結(jié)合革命老區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局的理論分析與實踐探索,要讓老區(qū)群眾生活在高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中更加幸福美好,應(yīng)完整全面準(zhǔn)確貫徹落實新發(fā)展理念,著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化鄉(xiāng)村社會發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村系統(tǒng)增長動力,推動鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈升級,提高鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)綠色全要素生產(chǎn)率,提升鄉(xiāng)村公共資源配置效率,扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),以期為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)革命老區(qū)力量。篇幅所限,革命老區(qū)未來鄉(xiāng)村發(fā)展支持系統(tǒng)建設(shè)、鄉(xiāng)村群眾增收韌性提升以及老區(qū)發(fā)展資源配置機制優(yōu)化等領(lǐng)域問題留待后續(xù)研究深化。