文 艷，劉筠碩，張應(yīng)紅

(昌吉學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，昌吉 831100)

0 引言

截至2020 年底，全球已有中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等44 個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體正式宣布其碳中和目標(biāo)，其中，中國(guó)計(jì)劃在2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和(下文簡(jiǎn)稱為“‘雙碳’目標(biāo)”)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心舉措之一在于構(gòu)建以新能源為主體能源的新型電力系統(tǒng)，而光伏發(fā)電作為可再生能源和綠色能源的發(fā)電方式之一，具備低碳和零排放的優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告明確指出：到2035 年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[1]。由此可見(jiàn)，中國(guó)將持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和可持續(xù)增長(zhǎng)極，重點(diǎn)推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和廣闊市場(chǎng)。

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)(下文簡(jiǎn)稱為“新疆”)致力于將其光伏產(chǎn)業(yè)打造成首屈一指的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)硅、多晶硅、硅片、光伏組件等光伏產(chǎn)業(yè)的核心制造業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為中國(guó)重要光伏產(chǎn)業(yè)制造基地和太陽(yáng)能應(yīng)用示范區(qū)。在“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略背景下，新疆光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在不少挑戰(zhàn)，未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展值得探討研究。本文以新疆光伏產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，從資源優(yōu)勢(shì)、政策加持、市場(chǎng)發(fā)展及光伏扶貧等方面分析了新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其發(fā)展中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了發(fā)展對(duì)策。

1 新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源優(yōu)勢(shì)保障，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

1)新疆的全年日照時(shí)長(zhǎng)為2500～3500 h，全年總太陽(yáng)輻射量為5000～6490 MJ/m2，是中國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的省份之一；新疆擁有80 多萬(wàn)km2的沙漠和戈壁，占其總面積的50%以上，沙漠和戈壁地區(qū)的年均日照小時(shí)數(shù)為3200～3400 h，大部分屬于I 類太陽(yáng)能資源區(qū)[2]，為新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然資源條件。依托豐富的自然資源及低電價(jià)優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多新能源企業(yè)在新疆投資建廠，現(xiàn)已形成“北疆以風(fēng)電為主、南疆以光伏發(fā)電為主”的千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地，是中國(guó)發(fā)展集中式光伏發(fā)電的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，哈密市石城子光伏產(chǎn)業(yè)園已成為全疆最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地。

2)新疆的庫(kù)車市、哈密市、阿勒泰地區(qū)、昌吉市等地蘊(yùn)藏豐富的石英砂礦，預(yù)估準(zhǔn)噶爾盆地儲(chǔ)藏石英砂礦達(dá)到1.2 億t，高純度石英砂中二氧化硅含量可達(dá)99%，是生產(chǎn)高純度晶體硅的最佳原材料。依托豐富的石英砂礦資源，部分硅料生產(chǎn)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，2021 年合盛硅業(yè)股份有限公司(下文簡(jiǎn)稱為“合盛硅業(yè)”)在新疆的工業(yè)硅產(chǎn)量達(dá)113 萬(wàn)t，新特能源股份有限公司的多晶硅產(chǎn)量達(dá)10 萬(wàn)t，新疆大全新能源股份有限公司(下文簡(jiǎn)稱為“新疆大全新能源”)的多晶硅產(chǎn)量達(dá)8.66 萬(wàn)t，這幾家企業(yè)在行業(yè)產(chǎn)量名列前茅。

1.2 政策持續(xù)加持，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能蓄力

“十四五”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的窗口期和關(guān)鍵期，為全面推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，2021 年國(guó)家構(gòu)建“1+N”政策體系，有序推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，通過(guò)制定一系列政策來(lái)加強(qiáng)碳中和、碳達(dá)峰的頂層設(shè)計(jì)，陸續(xù)制定并下發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025 年)》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021 年本)》《關(guān)于2022 年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目延續(xù)平價(jià)上網(wǎng)政策的函》等政策文件，以加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策指導(dǎo)。

新疆貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，相繼制定并下發(fā)了《服務(wù)推進(jìn)自治區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)操作指引(1.0 版)》《新疆電網(wǎng)發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能管理暫行規(guī)則》《關(guān)于建立新能源開(kāi)發(fā)管理工作機(jī)制的通知》等文件，提出通過(guò)補(bǔ)償方式鼓勵(lì)建設(shè)發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能，以有效彌補(bǔ)光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性、間歇性和隨機(jī)性對(duì)電網(wǎng)的影響；鼓勵(lì)各類投資主體在沙漠、戈壁、荒漠布局建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型電力系統(tǒng)；進(jìn)一步理順新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，打通項(xiàng)目建設(shè)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康、高質(zhì)量地發(fā)展。

綜上，可通過(guò)制定系列政策來(lái)統(tǒng)籌布局、明確方向、彌補(bǔ)短板，為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航、賦能蓄力，全力推動(dòng)區(qū)域光伏產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

1.3 工業(yè)硅優(yōu)勢(shì)突出，占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位

下游的多晶硅、有機(jī)硅、碳化硅等的需求增大，拉動(dòng)了上游的工業(yè)硅產(chǎn)量的整體增長(zhǎng)。2017—2021 年全國(guó)與新疆的工業(yè)硅產(chǎn)量對(duì)比圖如圖1 所示。

圖1 2017—2021 年全國(guó)與新疆的工業(yè)硅產(chǎn)量對(duì)比圖Fig. 1 Comparison chart of industrial silicon production between China and Xinjiang from 2017 to 2021

從圖1 可以看出：2018 年，新疆工業(yè)硅產(chǎn)量首次突破百萬(wàn)噸級(jí)；2021 年，新疆工業(yè)硅產(chǎn)量達(dá)到115 萬(wàn)t，占全國(guó)工業(yè)硅產(chǎn)量的44%；新疆工業(yè)硅產(chǎn)量由2017 年的77 萬(wàn)t 增長(zhǎng)到2021年的115 萬(wàn)t，5 年增長(zhǎng)了49.4%，常年穩(wěn)居全國(guó)工業(yè)硅產(chǎn)量首位，現(xiàn)已發(fā)展成為中國(guó)最大的工業(yè)硅產(chǎn)區(qū)。

新疆工業(yè)硅企業(yè)中，以合盛硅業(yè)為首的龍頭企業(yè)發(fā)展形勢(shì)迅猛。合盛硅業(yè)是中國(guó)硅基材料生產(chǎn)規(guī)模最大、硅產(chǎn)業(yè)鏈最完整的龍頭企業(yè)，是工業(yè)硅和有機(jī)硅的“雙料龍頭”。截至2021 年，合盛硅業(yè)在新疆的有機(jī)硅產(chǎn)能達(dá)93 萬(wàn)t、工業(yè)硅產(chǎn)能達(dá)79 萬(wàn)t，其工業(yè)硅產(chǎn)能占新疆工業(yè)硅產(chǎn)能的46.7%，位居全國(guó)首位。

1.4 多晶硅規(guī)模發(fā)展，主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)

新疆是全球重要的多晶硅生產(chǎn)基地，2017—2021 年全國(guó)與新疆的多晶硅產(chǎn)量對(duì)比圖如圖2所示。

圖2 2017—2021 年全國(guó)與新疆的多晶硅產(chǎn)量對(duì)比圖Fig. 2 Comparison chart of polysilicon production between China and Xinjiang from 2017 to 2021

從圖2 可以看出：新疆多晶硅產(chǎn)量由2017年的5.6 萬(wàn)t 提高到2021 年的29.8 萬(wàn)t，5 年的年均增長(zhǎng)率為108%；2021 年，新疆多晶硅產(chǎn)量占全國(guó)多晶硅總產(chǎn)量的58.9%，產(chǎn)能占全國(guó)多晶硅總產(chǎn)能的57%，貢獻(xiàn)了全球46.4%的多晶硅產(chǎn)量和48.5%的多晶硅產(chǎn)能，主導(dǎo)全球多晶硅供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)。

其中φ是圖像編碼器（如深度卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)），φ 是文本編碼器（如 CNN 或者 LSTM），τ（y）是文本描述數(shù)據(jù)集，υ（y）是圖像數(shù)據(jù)集。公式（4）是定義的兼容函數(shù)，φ（v）是圖像特征，φ（t）是文本特征，fv和ft共用這個(gè)函數(shù)，分別對(duì)圖像和文本描述提取對(duì)應(yīng)的特征，然后結(jié)合起來(lái)，給出每個(gè)圖像滿足文本描述的得分。顯而易見(jiàn)的是，如果分類器能夠正確的分類，那么圖像和與之匹配的文本的分?jǐn)?shù)應(yīng)該明顯高于其他不能匹配上的分?jǐn)?shù)，反之亦然。在這里，我們的目標(biāo)是對(duì)稱的圖像和文本，因此，將上述目標(biāo)命名為深度對(duì)稱結(jié)構(gòu)聯(lián)合編碼[8]。

新疆多晶硅產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)主要有：新特能源股份有限公司、新疆大全新能源、新疆東方希望新能源有限公司(下文簡(jiǎn)稱為“新疆東方希望”)，這3 家企業(yè)的多晶硅產(chǎn)量均穩(wěn)居全國(guó)前5位。新疆大全新能源主要開(kāi)展高純多晶硅料的生產(chǎn)、加工和銷售等業(yè)務(wù)，2021 年其多晶硅產(chǎn)量為8.66 萬(wàn)t，占新疆多晶硅產(chǎn)量的29%。受益于產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的雙重作用，多晶硅價(jià)格持續(xù)走強(qiáng)，2021 年新疆大全新能源實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入108.32 億元，同比增長(zhǎng)132.23%。

1.5 光伏電站推進(jìn)建設(shè)，綠色示范效益逐漸顯現(xiàn)

為加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，新疆各地州大力推進(jìn)光伏電站建設(shè)。哈密地區(qū)由于擁有豐富的太陽(yáng)能資源和廣闊的土地資源，吸引了中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、北京天潤(rùn)新能投資有限公司、華電新疆發(fā)電有限公司、中國(guó)廣核新能源控股有限公司等企業(yè)入住石城子光伏產(chǎn)業(yè)園，該園區(qū)現(xiàn)已建成裝機(jī)容量為82 萬(wàn)kW 的光伏發(fā)電項(xiàng)目，是新疆單體規(guī)模最大、安裝光伏組件類型最全的示范園區(qū)。

另外，在新疆昌吉回族自治州、吐魯番市、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)等地都建有光伏電站，截至2022 年6 月，新疆光伏發(fā)電的總裝機(jī)容量達(dá)1292.2 萬(wàn)kW。

為促進(jìn)新能源電量消納，新疆已實(shí)現(xiàn)750 kV 電網(wǎng)全疆全覆蓋，重點(diǎn)城市形成220 kV 環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并與內(nèi)地多個(gè)省市簽訂了疆電外送協(xié)議，比如：準(zhǔn)東—皖南±1100 kV 特高壓直流輸電工程、哈密南—鄭州±800 kV 特高壓直流輸電工程。2021 年，疆電外送電量達(dá)1220 億kWh，送電規(guī)模較2010 年(30 億kWh)約提升了40 倍。新疆電網(wǎng)已形成“內(nèi)供四環(huán)網(wǎng)，外送四通道”的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有助于提升新能源并網(wǎng)消納能力，促進(jìn)新疆光伏發(fā)電大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)的電力資源配置提供有力支撐。

1.6 光伏扶貧惠民，增進(jìn)民生福祉

新疆作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，積極響應(yīng)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，多措并舉實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

作為深度貧困地區(qū)的南疆四地州是光伏扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)過(guò)兩批光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，已在于田縣、洛浦縣、巴楚縣、疏勒縣等地區(qū)建成152 個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站、1 個(gè)集中式光伏扶貧電站，總裝機(jī)規(guī)模為15.1673 萬(wàn)kW，涉及348個(gè)建檔立卡貧困村的23022戶建檔立卡貧困戶[3]。南疆光伏扶貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)用電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，改善了居民生活條件，增加了陽(yáng)光收入，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和清潔能源利用的“雙贏”。

為切實(shí)解決南疆地區(qū)深度貧困地區(qū)居民的供暖問(wèn)題，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《南疆四地州煤改電工程(一期)實(shí)施方案(2019—2021 年)》，一期工程在喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃? 個(gè)地區(qū)實(shí)施居民供暖設(shè)施改造工程，以電暖替代燃煤取暖，共涉及90 萬(wàn)戶居民，中央和自治區(qū)補(bǔ)貼大幅降低了居民采暖成本。為滿足南疆地區(qū)采暖季的用電需求，在南疆四地州相繼建成并投運(yùn)了一批自治區(qū)重點(diǎn)電力工程，擴(kuò)大了光伏發(fā)電規(guī)模和利用率，有效緩解了電網(wǎng)終端地區(qū)供電緊張的局面，逐步擴(kuò)大了新能源消納，凸顯出經(jīng)濟(jì)效益、民生效益和生態(tài)效益。

2 新疆光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)際政治形勢(shì)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

2021 年6 月，美國(guó)商務(wù)部以侵犯新疆少數(shù)民族人權(quán)為由，將新疆大全新能源、新疆東方希望、新疆協(xié)鑫新能源材料科技有限公司、合盛硅業(yè)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)列入“實(shí)體清單”，意圖打壓新疆光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)搖中國(guó)在全球光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位，抑制新疆經(jīng)濟(jì)甚至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2021 年7 月，美國(guó)發(fā)布了新版《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢公告》，強(qiáng)調(diào)與從事強(qiáng)迫勞動(dòng)和涉疆侵犯人權(quán)實(shí)體有接觸的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)肅考慮投資和采購(gòu)行動(dòng)。美國(guó)采取系列措施制裁新疆，意在實(shí)施“以疆制華”的陰謀，捏造新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的謬論，企圖通過(guò)政治手段和國(guó)際輿論阻礙新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和破壞新疆社會(huì)的穩(wěn)定。

雖然，中國(guó)出口到美國(guó)的光伏產(chǎn)品在全球出口量的占比不足1%，美國(guó)一系列制裁手段對(duì)新疆光伏產(chǎn)業(yè)并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，但我們不得不提防潛在風(fēng)險(xiǎn)——新疆僅僅是美國(guó)打壓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的突破口，在美國(guó)寬泛打擊中國(guó)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的政治陰謀下，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游企業(yè)都有可能成為美國(guó)間接或直接的制裁對(duì)象，與新疆光伏企業(yè)建立合作關(guān)系的下游企業(yè)也有被列入“實(shí)體清單”的風(fēng)險(xiǎn)。

2021 年12 月23 日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署的《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》提出，將全面禁止從新疆地區(qū)或與該地區(qū)政府有關(guān)聯(lián)的實(shí)體進(jìn)口產(chǎn)品。所以美國(guó)制裁的不僅僅是新疆光伏產(chǎn)業(yè)，而是擴(kuò)大到新疆地區(qū)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品，甚至牽連到與新疆有合作關(guān)系的疆外企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，其中一個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)發(fā)展受阻，必定會(huì)波及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終會(huì)影響中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位而成全美國(guó)蓄謀已久的政治陰謀，且一定程度上會(huì)影響上、下游企業(yè)之間的合作意愿和來(lái)新疆投資的意愿。

另外，若與中國(guó)光伏企業(yè)有密切貿(mào)易往來(lái)的歐洲、南亞和南美等地區(qū)的親美國(guó)家追隨美國(guó)而制裁中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口產(chǎn)生較大影響。所以在嚴(yán)峻的國(guó)際政治環(huán)境下，不得不提防潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 工業(yè)硅的清潔低碳生產(chǎn)有待提升

新疆是中國(guó)工業(yè)硅第一大產(chǎn)區(qū)，2021 年新疆的工業(yè)硅產(chǎn)量為115 萬(wàn)t，占全國(guó)工業(yè)硅總產(chǎn)量的44%，但高產(chǎn)量的同時(shí)也伴隨著生產(chǎn)階段的高耗能、高碳排放。新疆工業(yè)硅生產(chǎn)主要采取“火—電—硅”的全煤工藝生產(chǎn)模式，對(duì)煤炭的需求量較大，而高能耗、高碳排放與綠色低碳發(fā)展的要求相悖，是新疆落實(shí)能耗雙控的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

另外，工業(yè)硅生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)排放大量二氧化碳，尤其是擁有自備電廠的企業(yè)，煤炭消耗量和碳排放量居高不下。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳發(fā)布的《2021 年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，2021 年上半年，新疆的能耗強(qiáng)度不降反升，為一級(jí)預(yù)警，能源消費(fèi)總量控制為二級(jí)預(yù)警。為實(shí)現(xiàn)能耗雙控目標(biāo)，新疆維吾爾自治區(qū)政府規(guī)定新疆工業(yè)硅的年產(chǎn)量需控制在200 萬(wàn)t 以下[4]。雖然控制總產(chǎn)量一定程度上可以限制煤炭消耗和碳排放量，但會(huì)影響工業(yè)硅及下游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，因此，應(yīng)倒逼行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革，從根源上解決污染問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)硅的綠色低碳生產(chǎn)，與國(guó)家政策“同頻共振”。

2.3 光伏電力的市場(chǎng)占比偏低

近年來(lái)，新疆加快了能源結(jié)構(gòu)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型的步伐，在哈密市、石河子市、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)等地建設(shè)光伏電站，大力推動(dòng)光伏發(fā)電并網(wǎng)。截至2022 年6 月，新疆光伏發(fā)電的總裝機(jī)容量為1292.2 萬(wàn)kW，占新疆所有電力總裝機(jī)容量的11.7%，而上半年新疆光伏發(fā)電量?jī)H占新疆總發(fā)電量的4.6%，市場(chǎng)貢獻(xiàn)率較小。

長(zhǎng)期以來(lái)，火力發(fā)電在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。新疆整體電力結(jié)構(gòu)仍然是以煤炭為燃料的火力發(fā)電為主，盡管光伏發(fā)電的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但其市場(chǎng)占有率偏低；雖然光伏發(fā)電與火力發(fā)電形成了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)，但短期內(nèi)很難打破以火力發(fā)電為主導(dǎo)的電力市場(chǎng)格局，導(dǎo)致光伏發(fā)電并網(wǎng)和消納受限，市場(chǎng)滲透率偏低。

2.4 光伏電站配置儲(chǔ)能系統(tǒng)缺乏經(jīng)濟(jì)性

為保證光伏供電質(zhì)量、降低棄光率，新疆從政策上大力推進(jìn)光伏發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，并提供調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償，但發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能系統(tǒng)反而會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。新疆光伏發(fā)電側(cè)配置的儲(chǔ)能系統(tǒng)主要采用鋰電池，隨著市場(chǎng)需求量增加，鋰電池價(jià)格成倍增長(zhǎng)，導(dǎo)致儲(chǔ)能系統(tǒng)的成本整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是從2021 年起，新疆光伏發(fā)電正式實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，新備案的集中式、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不再補(bǔ)貼，進(jìn)一步縮減了光伏電站的利潤(rùn)空間，延長(zhǎng)了投資回報(bào)年限?；诋a(chǎn)業(yè)盈利空間的影響和資本的逐利性，大多數(shù)企業(yè)會(huì)將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈上游[5]，而下游很難吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和注入更多資本推動(dòng)其快速發(fā)展，因此可能導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)鏈整體處于“亞健康”狀態(tài)，所以解決光伏電站儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題是關(guān)鍵所在。

2.5 產(chǎn)業(yè)缺乏光伏技術(shù)型人才

隨著新疆光伏產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)、管理、研發(fā)等技術(shù)型人才短缺，人才供需不平衡，尤其是一線人員缺乏且穩(wěn)定性差。新疆光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化發(fā)展，企業(yè)用工主要集中在一線崗位，部分人員不愿從事枯燥、耗體力的基礎(chǔ)勞動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)招工難、留人難；地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的光伏電站更是對(duì)人才的吸引力差，導(dǎo)致人才流動(dòng)性強(qiáng)，影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。人才質(zhì)量方面，目前從事光伏發(fā)電領(lǐng)域工作的主要是半導(dǎo)體、電子、化工行業(yè)等的專業(yè)人才，工作開(kāi)展需要較長(zhǎng)的技術(shù)磨合期、成長(zhǎng)期和成熟期，或根據(jù)業(yè)務(wù)需要再進(jìn)行內(nèi)部培養(yǎng)，而處于高速發(fā)展期的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)技能型、研發(fā)型人才的實(shí)操性要求較高，加上新疆本地各院校培養(yǎng)的光伏專業(yè)人才較少，專業(yè)性的光伏技術(shù)人才、生產(chǎn)管理人才、營(yíng)銷人才供給不足。

3 新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 正視政治陰謀和國(guó)際輿論，為新疆光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)聲亮劍

未來(lái)誰(shuí)掌控新能源，誰(shuí)將是全球新能源的引領(lǐng)者，將獲得新能源的控制權(quán)和定價(jià)權(quán)。目前中國(guó)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)占據(jù)了國(guó)際領(lǐng)先地位，所以美國(guó)以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，選擇新疆作為突破口制裁中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，此舉不僅違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，也損害了新疆人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，擾亂新疆經(jīng)濟(jì)秩序，破壞新疆穩(wěn)定發(fā)展。新疆光伏產(chǎn)業(yè)屬于非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化與智能化發(fā)展，且員工和公司依法簽訂勞動(dòng)合同，獲得勞動(dòng)報(bào)酬、正常休息休假、保障福利等權(quán)利，宗教信仰、民族習(xí)俗、語(yǔ)言文字等合法權(quán)益均得到了充分尊重和保障。

因此，美國(guó)的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”言論純屬謊言和另有圖謀的打壓，我們不僅要反擊，更要準(zhǔn)備持久戰(zhàn)。首先，要在態(tài)度上有力回?fù)?，?duì)美國(guó)的虛假信息和挑釁言論持“零容忍”態(tài)度，通過(guò)各種途徑為新疆光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)聲亮劍、為新疆傳播正能量，拆穿美國(guó)的虛假謊言和破滅其政治野心。尤其是新疆各企業(yè)，在利益與民族大義相沖突時(shí)，應(yīng)毫不猶豫地選擇民族大義，采取有力措施堅(jiān)決回?fù)?，誓與各種反華勢(shì)力斗爭(zhēng)到底，告誡美國(guó)不接受任何涉及核心利益的妥協(xié)。其次，在光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)上不斷突破。俗話說(shuō)“你若強(qiáng)大，無(wú)人敢欺”，雖然中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在硅材料產(chǎn)量、太陽(yáng)電池產(chǎn)量、光伏組件產(chǎn)量、裝機(jī)容量、發(fā)電量等方面國(guó)際領(lǐng)先，但光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更迭較快，每一次技術(shù)突破都有可能導(dǎo)致行業(yè)重新“洗牌”，只有在技術(shù)上不斷創(chuàng)新才能永立時(shí)代潮頭，因此應(yīng)持續(xù)在硅片、發(fā)電、并網(wǎng)、儲(chǔ)能等方面突破技術(shù)瓶頸、降本增效，在中美博弈中實(shí)現(xiàn)絕地反擊。

3.2 多措并舉，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)

1)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳，改變以火力發(fā)電為主體能源的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)光伏企業(yè)采用光伏電力開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，形成完全以光伏電力驅(qū)動(dòng)光伏制造的產(chǎn)業(yè)鏈模式。

2)通過(guò)技術(shù)改造和創(chuàng)新，提升生產(chǎn)過(guò)程中碳資源的轉(zhuǎn)換利用效率，降低碳排放強(qiáng)度，引進(jìn)碳捕獲、利用與封存(CCUS)技術(shù)，將工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)和周邊耗能企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中釋放的二氧化碳捕集起來(lái)，注入油田儲(chǔ)油層驅(qū)動(dòng)原油開(kāi)采，促進(jìn)原油開(kāi)采增產(chǎn)增效，實(shí)現(xiàn)二氧化碳永久埋存。

3)多晶硅、硅片、太陽(yáng)電池、光伏組件的生產(chǎn)，以及光伏電站的建設(shè)和運(yùn)作等過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生污染性廢氣和廢水，企業(yè)則應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021 年本)》，加強(qiáng)污染物處理和回收利用，做到零排放；政府部門則應(yīng)不折不扣地貫徹落實(shí)環(huán)境污染防治的相關(guān)決策部署，加大監(jiān)管檢查力度，引導(dǎo)企業(yè)提高能源利用率，持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

3.3 發(fā)揮市場(chǎng)主體責(zé)任，增加光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模

促進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵在于消納，保障新能源消納的關(guān)鍵在于并網(wǎng)、調(diào)峰、降低成本，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著保障區(qū)域電能持續(xù)安全供應(yīng)、統(tǒng)籌管理等職責(zé)，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)消納的主體責(zé)任，有計(jì)劃地將光伏發(fā)電納入保障性并網(wǎng)范圍，逐漸降低火力發(fā)電消納規(guī)模和參與調(diào)峰的比例。建立市場(chǎng)化交易方式，鼓勵(lì)配置儲(chǔ)能系統(tǒng)的光伏發(fā)電企業(yè)承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，從而增加光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模，本著“先集中式、后分布式”的原則保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

隨著光伏發(fā)電逐步進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，光伏企業(yè)降本增效是促進(jìn)市場(chǎng)消納和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。光伏電站可以引進(jìn)運(yùn)作成熟的智能發(fā)電系統(tǒng)，比如華為智能光伏解決方案，將數(shù)字信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與光伏發(fā)電技術(shù)相融合，實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)維及降本增效，達(dá)到提升光伏電站發(fā)電量和運(yùn)維效率的目的，大幅降低光伏發(fā)電的平準(zhǔn)化度電成本，在拼價(jià)格、拼技術(shù)、拼效益的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中讓光伏企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 全局統(tǒng)籌儲(chǔ)能，提高儲(chǔ)能系統(tǒng)的供給能力

儲(chǔ)能具有保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、提高電能質(zhì)量、削峰填谷的作用，而大力推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目需要解決儲(chǔ)能不具有經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。

首先，可從政策上鼓勵(lì)企業(yè)采用“光熱+光伏”配建模式，太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)24 h不間斷供電，彌補(bǔ)光伏發(fā)電的短板。與鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)相比，太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)的熔鹽儲(chǔ)能具有大容量、長(zhǎng)時(shí)間、低成本、壽命長(zhǎng)、安全性高等優(yōu)勢(shì)，可增加電網(wǎng)調(diào)峰能力；并且太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)可以增加聯(lián)合發(fā)電站的整體發(fā)電收益及長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的調(diào)峰收益，更具經(jīng)濟(jì)效益。

其次，配置儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)從各地州的全局規(guī)劃出發(fā)，確定火力發(fā)電、抽水蓄能和電化學(xué)儲(chǔ)能的建設(shè)比例，同時(shí)推動(dòng)電網(wǎng)側(cè)集中配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，形成“蓄水池”，由電網(wǎng)側(cè)實(shí)行電力統(tǒng)一調(diào)度，避免分散式儲(chǔ)能整體利用率偏低的缺陷和無(wú)效配置造成的浪費(fèi)。

3.5 點(diǎn)亮綠色經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)則是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。新疆應(yīng)繼續(xù)在南疆四地州或偏遠(yuǎn)落后地區(qū)擴(kuò)大縣鄉(xiāng)集中式光伏發(fā)電和屋頂分布式光伏發(fā)電的覆蓋面，將這些地區(qū)的發(fā)電量?jī)?yōu)先納入保障性收購(gòu)范圍內(nèi)，拓寬群眾的增收渠道，設(shè)置公益性崗位解決富余勞動(dòng)力的就業(yè)需求。

以“光伏+農(nóng)業(yè)”為著力點(diǎn)，在有機(jī)蔬菜、食用菌、觀賞苗木、家禽等種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域應(yīng)用光伏大棚，形成“上可發(fā)電、下可種植養(yǎng)殖”的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一地多用，提升單位土地面積的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展多種形式的觀光、休閑、體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；在棉花、番茄、葵花等農(nóng)作物種植領(lǐng)域引進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)排灌、節(jié)水灌溉等水利應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化管理，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

3.6 加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)光伏技能人才

黨的二十大報(bào)告提出：要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)[1]。培養(yǎng)技能人才是賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的重要人才戰(zhàn)略，技能人才是促進(jìn)新疆光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)采用本地培養(yǎng)、外部引進(jìn)相結(jié)合的方式來(lái)保障光伏產(chǎn)業(yè)技能人才的供給。

加強(qiáng)校企多層次合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展的人才培訓(xùn)機(jī)制，各合作高職院校圍繞光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立相關(guān)專業(yè)、開(kāi)展系統(tǒng)化教學(xué)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以質(zhì)量為基礎(chǔ)、以能力為本位的辦學(xué)理念，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)(試行)》(人社部發(fā)[2022]14 號(hào))，拓寬和完善技能人才職業(yè)晉升通道和晉升機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，深入發(fā)掘人才的潛能，真正做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

4 結(jié)論

本文以新疆光伏產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，從資源優(yōu)勢(shì)、政策加持、市場(chǎng)發(fā)展及光伏扶貧等方面分析了新疆光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了新疆光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了發(fā)展對(duì)策。要實(shí)現(xiàn)新疆光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和及深入推進(jìn)能源革命的指導(dǎo)精神，在正視政治陰謀和國(guó)際輿論、推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、增加光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模、助力鄉(xiāng)村振興等方面采取措施，助推新疆成為全國(guó)清潔能源建設(shè)示范區(qū)。