賀永泰 張芳芳

摘 要：1941年5月1日，具有重要政治意義和歷史意義的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》在《新中華報》發(fā)表。7月11日，英文報紙《字林西報》撰文加以介紹，該文又在次日的《申報》《新聞報》加以轉(zhuǎn)譯。8月8日，《解放日報》發(fā)表題為“外報深贊施政綱領(lǐng)”的報道并全文轉(zhuǎn)載了《申報》的譯文?！蹲至治鲌蟆穼Α蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》關(guān)注最多的是團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、“三三制”選舉、人權(quán)財權(quán)保障、民族宗教和外國人等方面的政策，并盛贊中共矢忠“國家第一”觀念，推行民治主義和議會民治制?！蹲至治鲌蟆贰渡陥蟆穼Α蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》的宣介，表明它們對中共政策的認(rèn)可，客觀上對該綱領(lǐng)在外界的傳播起到了積極作用，具有重要的史料價值。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)；新中華報；字林西報；申報；解放日報

在百年中共黨史上，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（以下簡稱施政綱領(lǐng)）是中國共產(chǎn)黨在延安執(zhí)政時期具有重要政治意義和歷史意義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和憲法性文件，已被收入《中共中央文件選集》《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》《毛澤東文集》等黨的文獻(xiàn)中。延安時期，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》不僅被中共中央機(jī)關(guān)報《新中華報》發(fā)表、《解放日報》宣傳報道，而且曾被翻譯成英文、日文等文字，特別是被英文報紙《字林西報》撰文介紹，繼而被上海《申報》《新聞報》轉(zhuǎn)譯傳播，影響很大。學(xué)界對施政綱領(lǐng)已有關(guān)注和論述，但未涉及其傳播問題。本文以《字林西報》《申報》的兩則史料為文本，對施政綱領(lǐng)在外界的傳播扼要加以述析。

一、中共中央高度重視施政綱領(lǐng)的起草、發(fā)表和傳播

1941年5月1日，《新中華報》頭版頭條發(fā)表了由中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)布的施政綱領(lǐng)。此綱領(lǐng)內(nèi)容極為重要，可概括為一個總方針和若干條政策。一個總方針即團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之總方針；若干條政策包括軍事政策，優(yōu)抗政策，“三三制”政策，人權(quán)保障政策，司法政策，廉潔政策，農(nóng)業(yè)政策，土地政策，工商政策，勞動政策，稅收政策，文化政策，婦女政策，民族政策，華僑政策，游民政策，俘虜政策及外國人政策等。中共中央認(rèn)為，施政綱領(lǐng)“不僅陜甘寧邊區(qū)可以施行，而且在華北、華中各抗日根據(jù)地均可以施行，即在全國范圍內(nèi)說來，亦必有甚大之影響云?！盵1]

施政綱領(lǐng)初稿由專門成立的“起草委員會”[2]起草，后經(jīng)任弼時等中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)修改補(bǔ)充，最后由毛澤東親自改寫審定。對此，楊尚昆、胡喬木兩人有過重要的記述。據(jù)楊尚昆回憶：它由邊區(qū)政府的同志提供初稿，再經(jīng)弼時、博古、凱豐、王若飛和我修改補(bǔ)充，最后毛主席又作了大量修改，提交政治局通過。[3]胡喬木也說：“那個綱領(lǐng)最初不是毛主席寫的，但他作了大量的修改，費(fèi)的心血比較多，同他寫的差不多”[4]。他還說：“這個《施政綱領(lǐng)》實(shí)際上是毛主席寫的，全部由他修改定稿的?！盵5]據(jù)《毛澤東年譜》：毛澤東對施政綱領(lǐng)作過多次修改。綱領(lǐng)共二十一條，第七、第八、第十、第十二、第十三、第十四、第十九、第二十條是毛澤東起草的，對其他一些條他也作了重要修改。[6]

中共中央不僅重視施政綱領(lǐng)的起草與發(fā)表，而且重視其在外界的傳播，以引起廣泛關(guān)注，擴(kuò)大影響。早在綱領(lǐng)發(fā)表前幾天，中共中央就指示：除令邊區(qū)黨以此加重教育并且切實(shí)遵照實(shí)施外，在國民黨統(tǒng)治區(qū)域、日本占領(lǐng)區(qū)域及海外僑胞中，須廣泛散布此綱領(lǐng)，在重慶、香港、上海，國外菲律賓、新加坡、紐約等地須召集座談會，征求各界意見與批評，在其他壓迫嚴(yán)重地方則秘密散布。[7]毛澤東也指示：施政綱領(lǐng)在邊區(qū)刊物上發(fā)表，并印多張廣為散布于邊區(qū)境內(nèi)及境外。[8]之后，上海的英文報紙《字林西報》首先對施政綱領(lǐng)撰文加以介紹。

二、《字林西報》撰文介紹施政綱領(lǐng)

施政綱領(lǐng)發(fā)表兩個多月后，7月11日，被譽(yù)為近代中國“泰晤士報”的《字林西報》在接到施政綱領(lǐng)的英譯文后于第三版撰文介紹。全文如下：

Chinese Reds Back Chungking

Chinese communists in border provinces of this country are preparing for their general election and developing the idea of “my country first” by achieving unity among all classes and parties against aggression， in keeping with the policy of resistance， contrary to recent rumours. They are so faithful to this idea that they are introducing democratic principles into their system of government and they are not carrying out the principles of communism.They are giving protection to even private property and ownership and welcoming outsiders to participate in their affairs. Even foreign missionaries are welcome.

This communist programme is revealed in a document translated into English and sent to the editorial office of this journal. It is the “Political Platform of the Chinese Communist Party in the Shensi—Kansu—Ninhsia Border Regions”， published in preparation for the general election in the above mentioned areas. The document，which is said to be accessible to few outsiders， contains a 21 point communist programme to be carried out to the fullest extent in the three provinces. The platform is said to have been “ratified” by the Central Political Council of the Chinese Communist Party on May 1，1941.

Unity Emphasised

“To unite all classes and parties that avow loyalty to national resistance so as to mobilize and utilize all manpower， all capital， and all natural resources for the defence of the Border Regions，the north—west， and China proper， and for the abdication of Japanese imperialism.” This is the exact wording of the first point mentioned the statement. Point 11 deals with protection of private property and investments by outsiders， freedom of trade and development of industries.

A “co—operative system of election with all parties and people's organizations” is emphasized and it is pointed out that “if members of the Chinese Communist Party were elected to be heads of government organs， the party would guarantee that two—thirds of the officials of the organ employed would be other than Communists and that the strictest rules of parliamentary democracy would be applied.” Religions and customs among the Mohammedan races are to be respected.The Communists have enforced “Regulations for the Protection of Property Rights in Hsiens East of the Tientsin—Pukow Railway”， indicating， it is argued， that they are carrying out the Three Peoples’ Principles so as to present a “united front of anti—Japanese resistance.”[9]

《字林西報》的這篇文章字?jǐn)?shù)不多，共計388個字，四個段落，兩個小標(biāo)題。第一個小標(biāo)題譯為“中國紅軍重回重慶”，意即在第二次國共合作的背景下，中共實(shí)行民治主義而不是共產(chǎn)主義。第二個小標(biāo)題可譯為“強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)”，意即中共團(tuán)結(jié)各階級各黨派以抗侵略、保衛(wèi)中國。

由上文可知，《字林西報》編輯部先接到施政綱領(lǐng)的英譯文，但未加發(fā)表，而是另文宣介；施政綱領(lǐng)是中共為準(zhǔn)備陜甘寧邊區(qū)的大選而刊發(fā)的，外界獲得此綱領(lǐng)的并不多。文章重點(diǎn)闡發(fā)了中共在陜甘寧邊區(qū)的施政理念和原則，及綱領(lǐng)發(fā)表的背景、時間、施行區(qū)域和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并援引了施政綱領(lǐng)第一條原文，簡述了施政綱領(lǐng)第十一條之要義，即保護(hù)私有財產(chǎn)和外來投資、貿(mào)易自由和工業(yè)發(fā)展等。文章最后指出中共在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”選舉和議會民主制，推行三民主義，且已實(shí)行“津浦路東各縣產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例”。概言之，《字林西報》對施政綱領(lǐng)關(guān)注最多的是團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)、“三三制”選舉、人權(quán)財權(quán)保障、民族宗教和外國人等方面的政策。

三、《申報》轉(zhuǎn)譯《字林西報》對施政綱領(lǐng)的宣介

《字林西報》撰文介紹施政綱領(lǐng)的第二天，被譽(yù)為“中國近現(xiàn)代史的百科全書”的《申報》將《字林西報》的英文稿轉(zhuǎn)譯成中文，刊登在第十版上。全文如下：

字林報云，中國邊省中共黨員，刻正準(zhǔn)備大選，并遵作戰(zhàn)政策，團(tuán)結(jié)各階級各黨派，以抗侵略，而發(fā)展“國家第一”之觀念，外傳相反之謠言，不攻自破。中共矢忠于“國家第一”觀念至誠，故在行政系統(tǒng)中實(shí)行民治主義，而不施共產(chǎn)主義，對于私人財產(chǎn)與所有權(quán)，予以保護(hù)，并歡迎外界參與其事，而外籍教士也極歡迎。上述之中共程序，載于字林報編輯部所接英譯文告中，該文告名為“陜甘寧邊區(qū)中共政綱”，乃該邊區(qū)準(zhǔn)備大選而刊行者，聞外界獲此文告者，寥寥無幾。

團(tuán)結(jié)各黨保衛(wèi)中國。內(nèi)載將在陜甘寧三省竭力實(shí)行中共二十一點(diǎn)程序，而此政綱，已于本年五月一日經(jīng)中共中政會“批準(zhǔn)”，其第一點(diǎn)為“團(tuán)結(jié)矢忠全國作戰(zhàn)之各階級各黨派，俾動員與利用全部人力、資金，及天然富源，以保衛(wèi)中國本部，西北與邊區(qū)，逐出侵略者之暴力”。

保護(hù)私產(chǎn)厲行民治。第二點(diǎn)述及保護(hù)私人財產(chǎn)與外界投資，及貿(mào)易之自由與實(shí)業(yè)之發(fā)展。文稿中又切言“與各黨派及民眾團(tuán)體推行選舉合作制度”，謂“中共黨員若被選出任行政機(jī)關(guān)中要職，則中共保證該行政機(jī)關(guān)人員必有三分之二為非中共黨員，并當(dāng)施行極嚴(yán)格之議會民治制條規(guī)”。

確實(shí)推行三民主義。此外，回族宗教與習(xí)慣必予尊重，且已實(shí)行“津浦路東各縣產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例”，足證中共確推行三民主義，而維護(hù)聯(lián)合陣線。[10]

《申報》中譯稿全文共515個字，將《字林西報》稱為“字林報”“西報”，并在《字林西報》原文前加了一個題目：“西報載中共文告，實(shí)行民治主義，矢忠于‘國家第一’觀念，團(tuán)結(jié)各黨各派抵抗侵略”，以概括文章的主旨。《申報》轉(zhuǎn)譯時未按《字林西報》原文直譯，而是將原文第一、二段合并后意譯，另加了三個小標(biāo)題，即團(tuán)結(jié)各黨保衛(wèi)中國、保護(hù)私產(chǎn)厲行民治、確實(shí)推行三民主義，分置于第二、第三和第四段段首，作為主題句概括文章大意。另外，《申報》將《字林西報》原文中英文單詞“democracy”“democratic”一詞譯為“民治”“民治的”，而不是“民主”“民主的”，如“民治主義”“厲行民治”“議會民治制”。這同林肯釋民主的含義之一為“民治”相同。

四、《解放日報》報道“外報深贊施政綱領(lǐng)”

《字林西報》《申報》對施政綱領(lǐng)的傳播，被《解放日報》所關(guān)注并全文轉(zhuǎn)載。8月8日，《解放日報》第二版發(fā)表了題為“外報深贊施政綱領(lǐng)”的報道，稱施政綱領(lǐng)傳至上海后，不但為各階層群眾所歡迎，即在僑華外人中亦引起深刻的同情和重視，不僅英文報紙《字林西報》撰文介紹，上?！渡陥蟆贰缎侣剤蟆方约右赞D(zhuǎn)譯，影響甚大。

但《解放日報》在轉(zhuǎn)載時對個別話語作了增刪和修改。如《申報》將陜甘寧邊區(qū)譯為“邊省”，《解放日報》轉(zhuǎn)載時改為“邊區(qū)”?！蹲至治鲌蟆吩奶峒啊奥勍饨绔@此文告者，寥寥無幾”，《解放日報》將此句刪除了?！渡陥蟆穼⑹┱V領(lǐng)譯為中共二十一點(diǎn)“程序”，并說此政綱經(jīng)中共“中政會”批準(zhǔn)；《解放日報》轉(zhuǎn)載時改為中共二十一條“綱領(lǐng)”，經(jīng)“中共中央政治局”批準(zhǔn)?！渡陥蟆吩亩?、三、四段開頭所加小標(biāo)題，《解放日報》轉(zhuǎn)載時刪除了。特別是《字林西報》《申報》最后一句寫道：且已實(shí)行“津浦路東各縣產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例”，《解放日報》轉(zhuǎn)載時改為：又中共在蘇皖邊區(qū)之新四軍區(qū)域，亦已實(shí)行“津浦路東各縣產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例”。需要指出的是，施政綱領(lǐng)原文二十一條中并無這句話。這句話是《字林西報》加上去的。那么，這句話從何而來，《解放日報》轉(zhuǎn)載時為什么沒有刪除，而是修改后保留呢？由相關(guān)資料可知，全民族抗戰(zhàn)時期中共在華中地區(qū)津浦路東建立了路東抗日民主根據(jù)地。該根據(jù)地受中共中央中原局領(lǐng)導(dǎo)，既有新四軍與地方武裝，又有抗日民主政權(quán)，即津浦路東各縣聯(lián)防辦事處。辦事處主任鄧子恢曾報告中原局書記劉少奇：路東聯(lián)防參議會定1月5日舉行，會議上擬通過人權(quán)保障法令。[11]1941年1月13日至18日，津浦路東第一屆臨時參議會召開，鄧子恢作了《抗日民主政府一年來施政工作總報告》，提出了今后施政方針，強(qiáng)調(diào)“保證各階層人民所有權(quán)與合法權(quán)益，糾正過左行動”；“政府應(yīng)代表各階層利益，調(diào)劑各階層利益”。[12]會議制定了《津浦路東各縣聯(lián)防辦事處抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》。因該地區(qū)施政綱領(lǐng)的出臺先于陜甘寧邊區(qū)，并通過了《人權(quán)保障法》等6項法令，所以《字林西報》一文在文末加寫了一句話：且已實(shí)行“津浦路東各縣產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例”。這句話與史實(shí)相合，表明《字林西報》編輯部不僅對陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)予以關(guān)注，而且對先此發(fā)布的津浦路東抗日根據(jù)地施政綱領(lǐng)及相關(guān)條例也有所關(guān)注，故而《解放日報》在轉(zhuǎn)載時予以確認(rèn)并在修改后加以保留。

五、結(jié)語

綜上所述，施政綱領(lǐng)首先發(fā)表于《新中華報》，然后《字林西報》撰文介紹。該文旋由《申報》轉(zhuǎn)譯為中文發(fā)表，最后《解放日報》對此加以報道并全文轉(zhuǎn)載。一個地方性的施政綱領(lǐng)，在三個多月的時間里，經(jīng)由四份報紙，其中兩份為中共中央機(jī)關(guān)報，兩份為外報，從發(fā)表到譯介、轉(zhuǎn)譯再到轉(zhuǎn)載，足見該施政綱領(lǐng)的重要和中共中央對其在外界傳播的重視。眾所周知，《字林西報》是中國近代史上出刊時間最長、最具影響力的英文報紙，以“公正而非中立”的報訓(xùn)而著稱；《申報》是近代中國發(fā)行時間最久、具有廣泛社會影響的報紙，以“不偏不倚”的辦報宗旨而著稱。此二者對施政綱領(lǐng)的宣傳報道，表明它們對中共政策的認(rèn)可，客觀上對施政綱領(lǐng)在外界的傳播起到了積極作用，具有重要的史料價值。

注釋：

[1]《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，《新中華報》1941年5月1日第一版。

[2]參見《邊區(qū)中央局關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動給各級黨委的指示信》（1941年1月30日），邊區(qū)中央局中央檔案館、陜西省檔案館：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集》（內(nèi)部本）甲2，1994年，第305頁、306頁。

[3]參見楊尚昆：《楊尚昆回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社2007年版，第203頁、204頁。

[4]《胡喬木傳》編寫組編《胡喬木談中共黨史》（修訂本），人民出版社2015年版，第364頁。

[5]胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》（增訂本），人民出版社2014年版，第29頁。

[6][8]參見中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜（1893—1949）》（中卷），中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第292頁。

[7]參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》（第18冊），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第231頁。

[9]The North—China Daily News， Friday， Luly 11，1941，（3）.

[10]《西報載中共文告，實(shí)行民治主義 矢忠于“國家第一”觀念，團(tuán)結(jié)各黨各派抵抗侵略》，《申報》1941年7月12日第十版。

[11]參見《劉少奇轉(zhuǎn)鄧子恢關(guān)于皖東津浦路東黨政工作情況報告致中共中央電》（1941年1月9日），中共滁州市委黨史研究室、安徽省新四軍歷史研究會：《中共中央中原局（1938·11—1941·5）》（上卷），中共黨史出版社2013年版，第555頁、556頁。

[12]《鄧子恢文集》，人民出版社1996年版，第76頁、77頁。

基金項目：國家社科基金后期資助項目“中共中央西北局體制機(jī)制研究（1941—1954）”（項目編號：18FDJ005）

作者 賀永泰：延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授，法學(xué)博士

張芳芳：延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院2021級碩士研究生