秦 濤,宋 蕊①,靳承卓 (.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 00083;.中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院,北京 0004)

國(guó)家濕地公園是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為特征的,具有經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、美學(xué)等多種功效的濕地景觀,在生態(tài)產(chǎn)品有效供給和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念下服務(wù)于濕地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用[1]。國(guó)家濕地公園屬于公益性綠化景觀設(shè)施,需要大量的建設(shè)投入與日常維護(hù),而當(dāng)前財(cái)政支持力度與盈利能力有限,資金需求與供給之間形成了矛盾。我國(guó)大部分國(guó)家濕地公園位于經(jīng)濟(jì)條件較弱的西部和中部地區(qū),一方面地方政府財(cái)政實(shí)力不足,很難直接投資運(yùn)營(yíng);另一方面受到區(qū)位條件、市場(chǎng)吸引力、盈利能力和綜合配套設(shè)施等限制,通過(guò)招商引資和委托企業(yè)進(jìn)行公園建設(shè)并不順利,造成建設(shè)遲緩、批而不建等現(xiàn)象,減緩了國(guó)家濕地公園的發(fā)展步伐。

作為一種行之有效的融資方式,政府與社會(huì)資本合作模式(public-private partnership,PPP)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),將實(shí)力雄厚的專(zhuān)業(yè)公司引入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等項(xiàng)目中,為其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供了資金支持與管理指導(dǎo)[2]。但是,自2014年以來(lái)PPP項(xiàng)目的落地率只有67.8%[3],主要原因是PPP涉獵的領(lǐng)域多為能源交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等[4],均具有項(xiàng)目投資較大、期限較長(zhǎng)的特點(diǎn),并且面臨政策、法律、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等的不確定性,使得許多社會(huì)資本望而卻步[5]。識(shí)別PPP項(xiàng)目的不確定性,分析其可能造成的影響,制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略,既有利于解決落地率低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,還能完善風(fēng)險(xiǎn)管理的體系框架?；诖?筆者嘗試建立國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)度量—風(fēng)險(xiǎn)管理”的研究路徑,旨在為濕地公園及其他生態(tài)產(chǎn)品PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供可參考的決策依據(jù),推動(dòng)生態(tài)資源的有效利用與可持續(xù)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

PPP模式以簽訂合同明晰權(quán)責(zé)的方式分散了整體風(fēng)險(xiǎn),提高了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率,已成為長(zhǎng)周期、高投入項(xiàng)目首選的融資方式[6],但PPP項(xiàng)目融資工具單一、盈利空間較小[7],在實(shí)施過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn):PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可按照宏觀層次、中觀層次以及微觀層次進(jìn)行劃分[8],細(xì)分為技術(shù)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、不可抗力、稅收、項(xiàng)目延期等9大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)[9],其中又可在各風(fēng)險(xiǎn)大類(lèi)中識(shí)別出影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素[10],由不同的參與主體承擔(dān):決策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政策變更風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及最低需求風(fēng)險(xiǎn)一般由政府方承擔(dān)[11]。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式擇優(yōu)選出具有資質(zhì)的合作伙伴,按照合同約定設(shè)立項(xiàng)目公司,項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體建設(shè)運(yùn)營(yíng),也肩負(fù)著融資并償還貸款的責(zé)任,因此承擔(dān)著項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。關(guān)于濕地公園PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,目前僅針對(duì)單個(gè)案例展開(kāi)研究,所選案例也僅有北京房山琉璃河濕地公園和江蘇建湖九龍口濕地公園這2個(gè)PPP項(xiàng)目。研究者以琉璃河濕地公園PPP項(xiàng)目為研究對(duì)象,認(rèn)為該項(xiàng)目面臨著融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、政策法律變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、政府違約風(fēng)險(xiǎn)等[12-14];何逸超[15]分析了九龍口濕地公園PPP項(xiàng)目,識(shí)別出其具有政治法律、政府違約、融資、市場(chǎng)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)。

在風(fēng)險(xiǎn)的度量上,PPP項(xiàng)目有多種可采用的方法:NG等[16]運(yùn)用層次分析法對(duì)澳大利亞悉尼的新南方鐵路PPP項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)度量,并對(duì)影響最大的融資風(fēng)險(xiǎn)提出了合理的應(yīng)對(duì)措施。劉宏等[17]對(duì)該種方法進(jìn)行了改進(jìn),利用DEMATEL-ANP模型求得系統(tǒng)指標(biāo)的混合權(quán)重,認(rèn)為降低利率風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)會(huì)促進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)。而張旭斌等[18]則通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)分析法將待評(píng)價(jià)的指標(biāo)作為參考數(shù)列,計(jì)算其灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)與關(guān)聯(lián)度,繼而找出影響項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。

總體來(lái)看,PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與度量方面的研究日臻成熟,但對(duì)于國(guó)家濕地公園等生態(tài)產(chǎn)品PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)研究?jī)H以案例形式予以識(shí)別分析,缺乏通過(guò)實(shí)證模型較為科學(xué)的度量,也尚不能從整個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管理?；疑P(guān)聯(lián)模型突破了其他方法的限制條件,為風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度提供了新的思路和方法,因此采用核對(duì)表法識(shí)別國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)模型對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化,確定關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn),以便提出更具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理建議[19]。

2 材料與方法

2.1 指標(biāo)選取

由于PPP項(xiàng)目的相關(guān)研究已經(jīng)十分豐富,現(xiàn)有文獻(xiàn)以及財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心管理庫(kù)項(xiàng)目方案中提及的風(fēng)險(xiǎn)基本全面覆蓋了國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目可能面臨的所有不確定性,因此采用核對(duì)表法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(表1),并按照風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源將其分為政治、宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、融資、移交、設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目公司與自然風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)列明每種分類(lèi)下的風(fēng)險(xiǎn)因素(表1)。

表1 國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素表Table 1 Risk factors of the National Wetland Park PPP projects

為測(cè)度國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的節(jié)點(diǎn)為依據(jù)選取指標(biāo):風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前采用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率(Z1)為評(píng)價(jià)基礎(chǔ),概率值越大,說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)越容易發(fā)生,越需要嚴(yán)格的防控機(jī)制;風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)損失大小(Z2)來(lái)衡量風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面影響,損失越大,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理越有必要;風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的處理效率(Z3)有助于在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失,快速恢復(fù)項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng);具備類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)(Z4)可以在風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)階段發(fā)揮及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理的作用,從整體層面降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或損失,由此確定國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度的4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

利用核對(duì)表法形成的國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素表作為問(wèn)卷,采用電子郵件、微信鏈接和紙質(zhì)問(wèn)卷等方式發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份,回收132份有效問(wèn)卷,其中高校研究者的問(wèn)卷64份,工程建設(shè)者的問(wèn)卷68份。選取在國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目研究領(lǐng)域有3 a以上工作經(jīng)驗(yàn)的高校研究者、工程建設(shè)者及相關(guān)咨詢(xún)?nèi)藛T為調(diào)查對(duì)象,以量化國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生損失大小、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后處理效率及類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)?？紤]到國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目多為林業(yè)、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,因此項(xiàng)目組采用郵件或紙質(zhì)問(wèn)卷的形式與從事相關(guān)研究時(shí)間最久和論文數(shù)量最多的前100位專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)系;而工程建設(shè)者則是選擇具有PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、與項(xiàng)目組有過(guò)項(xiàng)目合作的社會(huì)資本方,采用微信鏈接的方式與其中100位專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,具有一定的覆蓋率和代表性。根據(jù)李克特量表,把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生損失大小、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后處理效率、風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)分為5級(jí)(1～5級(jí)分別表示非常不同意、不同意、不一定、同意、非常同意5種態(tài)度),由調(diào)查對(duì)象從這4個(gè)維度對(duì)國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分。

采用SPSS 17.0軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行Cronbach置信度檢測(cè),4項(xiàng)指標(biāo)的信度系數(shù)值均大于0.70(表2,一般0.65以上為可接收值,0.80～0.90為信度非常好),因此調(diào)查數(shù)據(jù)滿(mǎn)足相應(yīng)的研究和數(shù)據(jù)分析。

表2 問(wèn)卷可靠性統(tǒng)計(jì)量Table 2 Questionnaire reliability statistics

2.3 方法選擇

PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度量常用的因子分析、總方差解釋表、結(jié)構(gòu)方程模型和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型方法均要求有大量數(shù)據(jù),而灰色關(guān)聯(lián)度模型根據(jù)序列曲線(xiàn)幾何形狀的相似程度來(lái)判斷相關(guān)度,具有貧數(shù)據(jù)、小樣本的優(yōu)點(diǎn),且不會(huì)導(dǎo)致量化結(jié)果與定性分析不符,故采用灰色關(guān)聯(lián)度模型進(jìn)行國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度量。為了彌補(bǔ)鄧氏灰色關(guān)聯(lián)模型忽略位置偏差對(duì)序列相似程度的影響,參考王曉姝等[20]對(duì)鄧氏灰色關(guān)聯(lián)模型的改進(jìn)方法,選用乘法合成添加因子項(xiàng)e-λ(k),以強(qiáng)化數(shù)值接近程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度的影響,繼而對(duì)國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行度量。

設(shè)Zi為風(fēng)險(xiǎn)因素Fi,依據(jù)Z1、Z2、Z3、Z44項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值數(shù)列,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理消除不同指標(biāo)量綱的影響,其在風(fēng)險(xiǎn)因素上的評(píng)價(jià)分值為zi(k),k=1,2,3,4,稱(chēng):Zi=[zi(1),zi(2),zi(3),zi(4)]為因素Zi的行為序列。序列間相關(guān)系數(shù)表示為

ξ′[z0(k),zi(k)]=

(1)

Δi(k)=|z0(k)-zi(k)|。

(2)

式(1)～(2)中,Δi(k)為絕對(duì)差;ρ∈(0,1),為分辨系數(shù)。

(3)

在改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)模型下,曲線(xiàn)Zi與Zk的關(guān)聯(lián)度為

(4)

3 結(jié)果與分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果,將Z1、Z2、Z3、Z4這4項(xiàng)評(píng)分求均值,形成國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)表(表3)。將表3中的數(shù)據(jù)導(dǎo)入GTMS 3.0進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)模型數(shù)據(jù)均值計(jì)算,并根據(jù)改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)模型得出國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)度大小(表4)。通過(guò)改進(jìn)灰色關(guān)聯(lián)模型對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素度量,將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)程度高的8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)確定為影響我國(guó)國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,由高到低分別為政府違約(F3)、遲延獲得缺口補(bǔ)助(F39)、缺乏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)(F43)、施工設(shè)計(jì)存在瑕疵(F25)、施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)(F26)、融資成本高(F20)、法律體系不完善(F14)和管理辦法不健全(F6)(表5)。

表3 國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)表Table 3 Risk factor index of the National Wetland Park PPP projects

表4 濕地公園PPP項(xiàng)目各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度Table 4 Correlations of various risks of the National Wetland Park PPP project

表5 濕地公園PPP項(xiàng)目關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)Table 5 Key risks of the National Wetland Park PPP project

(1)在社會(huì)資本方參與國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目過(guò)程中,政府違約(F3)作為易發(fā)生且損失大的風(fēng)險(xiǎn),成為較嚴(yán)重的制約因素[20]。該風(fēng)險(xiǎn)是由政府方在項(xiàng)目中的角色所導(dǎo)致的,政府方既是政策制定者,又是項(xiàng)目的發(fā)起者與參與者,這樣的多重身份使其難以做出公允的決策;此外,延遲獲得缺口補(bǔ)助(F39)也具有此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),特別是國(guó)家濕地公園項(xiàng)目投資額大且盈利能力有限,該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生直接影響到項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)狀況。2018年廣西北海市濱海國(guó)家濕地公園水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目總投資25億元,合作期限長(zhǎng)達(dá)17 a,其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程面臨的影響因素多,導(dǎo)致該項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)因素多、風(fēng)險(xiǎn)損失大的特點(diǎn)。社會(huì)資本方考慮到項(xiàng)目雖短期內(nèi)政策風(fēng)險(xiǎn)不大,但長(zhǎng)期政策風(fēng)險(xiǎn)很難預(yù)測(cè),可能會(huì)發(fā)生政府違約風(fēng)險(xiǎn)、審批延誤、資產(chǎn)征用等風(fēng)險(xiǎn),故采用參加商業(yè)保險(xiǎn)、與政府方簽訂合同等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,從而確保了項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)。

(2)缺乏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)(F43)、施工設(shè)計(jì)存在瑕疵(F25)、施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)(F26)的風(fēng)險(xiǎn)均來(lái)自于項(xiàng)目公司自身。作為國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目的實(shí)際負(fù)責(zé)者,其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與資質(zhì)決定著項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)狀況。2019年10月退庫(kù)的吉安市螺湖灣濕地公園建設(shè)項(xiàng)目未對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效防范和管理,因施工設(shè)計(jì)存在瑕疵,在施工過(guò)程中損壞了部分道路且造成了環(huán)境污染,導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)失敗。

(3)項(xiàng)目公司需要衡量各融資方式的資金成本(F20),選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y途徑。項(xiàng)目公司通常是在項(xiàng)目初期由社會(huì)資本方或政府方和社會(huì)資本方按照一定的出資比例設(shè)立公司,以新設(shè)立公司為融資方向金融機(jī)構(gòu)借貸尚存在一定的難度。2017年云南瀘西黃草洲國(guó)家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額15億,面臨著較大的資金壓力,因此社會(huì)資本通過(guò)要求投資人及項(xiàng)目公司提交履約保函、提前制定預(yù)案等措施,重點(diǎn)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管理,避免了該風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響。

(4)法律體系不完善(F14)、管理辦法不健全(F6)是由于我國(guó)尚未形成完善的國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目的政策法律管理體系而造成的。不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同部門(mén)間對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目均出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定,不僅條目繁多,還容易導(dǎo)致政策間的沖突,對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)造成了不利影響。2018年7月湖南耒水國(guó)家濕地公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)PPP項(xiàng)目在缺少完善法律體系和健全管理辦法的背景下,仍然忽略對(duì)該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理,導(dǎo)致項(xiàng)目存在信息披露不全面、落地監(jiān)督不嚴(yán)格的問(wèn)題,以退庫(kù)失敗而告終。

由上述國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)分析和實(shí)際相關(guān)案例可知,項(xiàng)目實(shí)際情況與評(píng)價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,在一定程度上有效地支撐了筆者的理論分析,表明對(duì)國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別有助于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中可能會(huì)面臨的問(wèn)題,便于項(xiàng)目公司有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

4 結(jié)論與建議

國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目資金投入大、合同周期長(zhǎng),難免會(huì)遇到諸多不確定性,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研究不應(yīng)局限于定性分析,還應(yīng)通過(guò)定量分析用合理具體的數(shù)據(jù)反映風(fēng)險(xiǎn)水平。因此,采用核對(duì)表法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式,通過(guò)改進(jìn)的灰色關(guān)聯(lián)模型對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化,發(fā)現(xiàn)政府違約、延遲獲得缺口補(bǔ)助、缺乏項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、施工設(shè)計(jì)存在瑕疵、施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)、融資成本高、法律體系不完善和管理辦法不健全是影響項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。但是在對(duì)國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)主要基于對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究和項(xiàng)目方案的總結(jié),可能存在不全面或主觀性較強(qiáng)的問(wèn)題。隨著國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目的推進(jìn),對(duì)于該類(lèi)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知也會(huì)更加準(zhǔn)確;此外,在度量國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采用了問(wèn)卷調(diào)查的方式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)損失大小、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后處理效率和類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行量化,難以做到絕對(duì)的客觀公正,因此筆者構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)管理框架體系還存在一定的優(yōu)化空間。為應(yīng)對(duì)當(dāng)下國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn),提出以下4點(diǎn)建議:

第一,建立溝通協(xié)商機(jī)制。為減少政府違約行為發(fā)生的可能性,地方政府與參與國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)建立暢通的友好協(xié)商機(jī)制,降低交流成本,對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)商榷;同時(shí)地方政府也需要強(qiáng)化履約意識(shí)、提高履約能力,并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況調(diào)整完善相關(guān)管理辦法與管理體系,切實(shí)做到可參考、可依照、可遵循。

第二,提高公司整體實(shí)力。一方面,地方政府公開(kāi)招標(biāo)具有相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)資本方時(shí)應(yīng)對(duì)其參與國(guó)家濕地公園等生態(tài)產(chǎn)品PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)能力、施工技術(shù)予以考察,挑選滿(mǎn)足條件的社會(huì)資本方作為合作對(duì)象;另一方面,項(xiàng)目公司也應(yīng)提高對(duì)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力的保障,強(qiáng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理,提升國(guó)家濕地公園的接待能力與盈利能力,以運(yùn)營(yíng)期的現(xiàn)金流滿(mǎn)足預(yù)期回報(bào),減少對(duì)政府補(bǔ)助的依賴(lài)。

第三,創(chuàng)新融通資金渠道。國(guó)家濕地公園PPP項(xiàng)目資金需求量大、融資成本高,因此在融資過(guò)程中應(yīng)引入多種融資工具和簽訂合理有效的融資協(xié)議,除了有效利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款資金,還可以積極探索綠色債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資形式,并通過(guò)提前制定預(yù)案、要求投資人及項(xiàng)目公司提交履約保函等措施重點(diǎn)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管理,增強(qiáng)項(xiàng)目抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四,完善配套法律政策。在政策支持方面,政府應(yīng)更加關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,采用積極的財(cái)政政策,向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品供給等領(lǐng)域傾斜,合理確定給予社會(huì)資本方的補(bǔ)償形式及金額;在法律規(guī)范、管理辦法方面,地方政府與社會(huì)資本方應(yīng)探索制訂國(guó)家濕地公園項(xiàng)目PPP模式的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同指南和操作手冊(cè),提高項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性。