喬翠玲

甘肅洮河國家級自然保護區(qū)管護中心，甘肅 卓尼 747600

0 引言

21 世紀以來，我國經濟保持較高的發(fā)展水平，人們的生活質量顯著提升，然而發(fā)展過程中也存在嚴重的環(huán)境問題。經過一系列環(huán)境保護相關政策的出臺和實施，甘肅省林業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，林業(yè)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的特點，但長期以來林業(yè)生態(tài)空間不斷被壓縮與環(huán)境變化帶來的影響卻依然存在。森林覆蓋率低且分布失衡、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯偏低等問題對甘肅省創(chuàng)新林業(yè)建設提出了更高要求。

1 甘肅省林業(yè)建設現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)規(guī)模持續(xù)增長

2020年“三調”結果及甘肅省林業(yè)和草原局的年度工作報告數(shù)據顯示，2018—2022 年甘肅省林業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)增長，截至2022年底擁有林地約1 046.35萬hm2（見表1）。據統(tǒng)計，甘肅全省林木覆蓋率超過11.3%，森林蓄積量達到2.52億m3[1］。甘肅省高度重視林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設工作。據甘肅省統(tǒng)計局公布數(shù)據，2022 年甘肅省人工造林總面積超過175.00 萬hm2，義務植樹基地新增3 370 個，國家級森林村鎮(zhèn)達到159 個，全省范圍內生態(tài)建設環(huán)境得到顯著改善。

表1 2018—2022年甘肅省林業(yè)規(guī)模

甘肅省林地面積的持續(xù)增長，在一定程度上得益于林業(yè)經濟發(fā)展相關政策的日益完善。林長制的實行，解決了退耕還林、養(yǎng)林過程中林地點狀分布情況下協(xié)同管理效率低的問題?！笆濉睍r期，甘肅省林草建設資金規(guī)?？傆嫵^347 億元，累計人工造林面積超過173.33萬hm2；在全省范圍內實施257個生態(tài)恢復項目，修復總面積超過933.33 hm2。

1.2 林業(yè)資源日益豐富

在綠色發(fā)展理念的引領下，甘肅省轉變林業(yè)建設思路，將發(fā)展生態(tài)經濟作為林業(yè)建設的又一重要任務，林業(yè)資源構成逐漸趨于多元化[2］。

甘肅省林木資源主要有油松、華山松、云杉、白皮松、槐、刺槐、落葉松、沙棘、樟子松及山杏等?！笆奈濉睍r期，甘肅省將繼續(xù)增加優(yōu)質林木種類。林木種類的增加有助于增強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力，并能夠支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的多元化需求。

甘肅省在加快經濟林木良種篩選的同時，采取梯次化林木種植策略，并融合林業(yè)經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)了區(qū)域經濟創(chuàng)收目標。以林下經濟為例，甘肅省充分利用林下空間資源，通過種草、種藥、養(yǎng)蜂等多種經營，2022 年林下經濟總規(guī)模首次超過45 億元。

1.3 林業(yè)政策日趨完善

林業(yè)建設是甘肅省生態(tài)戰(zhàn)略實施成功的關鍵。自2007年甘肅省林業(yè)廳頒布《關于在全省重點區(qū)域實施封山禁牧的意見》以來，甘肅省陸續(xù)出臺林業(yè)保護和建設相關政策，逐漸形成了包括林業(yè)生態(tài)安全、林業(yè)管理、林業(yè)經濟等在內的政策體系，具體如下。

1.3.1 林業(yè)生態(tài)安全方面。甘肅省在不斷完善《甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案》《甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案》等林業(yè)安全保護工作方案的同時，深化方案落實協(xié)同機制，強調林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要意義。在此基礎上，甘肅省進一步明確林業(yè)生態(tài)責任主體，在全域范圍內開展林業(yè)安全教育培訓，落實《關于全面推行林長制的意見》相關內容，推動林業(yè)生態(tài)安全保護。

1.3.2 林業(yè)管理方面。自2009年甘肅省林業(yè)廳頒布《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》以來，貫徹執(zhí)行國家在林業(yè)管理方面的相關政策和要求，并形成了以《關于進一步加強森林資源保護管理工作的意見》《省林業(yè)廳貫徹落實省委省政府加快推進大規(guī)模國土綠化實施意見的工作方案》為代表的林業(yè)管理制度，推動全省林業(yè)建設工作順利開展。

1.3.3 林業(yè)經濟方面。林業(yè)建設需要大量的資金投入。甘肅省為推動林業(yè)建設，在利用好中央財政資金的同時，對相關政策進行調整和優(yōu)化[3］。隨著《關于促進集體林權制度綜合配套改革和林下經濟發(fā)展若干政策措施的意見》《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》等政策的實施，甘肅省林業(yè)經濟水平持續(xù)上升，由此獲得的經濟收益為林業(yè)建設工作的開展減輕了諸多壓力。

2 甘肅省林業(yè)建設存在問題

甘肅省高度關注林業(yè)建設，在加強政策保障的同時，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域林業(yè)管理制度，加強多元資金注入，使林業(yè)建設順利展開，但其中存在的問題依然無法回避，多方面的局限性已然顯現(xiàn)。

2.1 規(guī)模大而不全，點狀分布導致協(xié)同不足

自2014年以來，甘肅省林業(yè)建設規(guī)模持續(xù)增長，并逐漸形成了以綠化造林為主的林業(yè)體系建設模式，“十三五”時期全省人工造林總面積超過146.67 萬hm2，實現(xiàn)了全省生態(tài)環(huán)境的逐步好轉[4］。然而，甘肅省林業(yè)建設并未達到規(guī)?；A期，自生林木集中分布在西南大部分地區(qū)和中西部小部分地區(qū)，人造林卻零星分布在自然環(huán)境相對惡劣的北部地區(qū)，這與甘肅省西部“綠色走廊”的建設要求相差甚遠。長達近8 700 km 的省界線存在多個林業(yè)生態(tài)“缺口”，導致甘肅省難以推動基于點狀資源的區(qū)域林業(yè)建設。

2.2 林木種類多而不精，區(qū)域管理成本增加

多元化的林木種類構成對甘肅省林業(yè)建設至關重要。甘肅省持續(xù)推進良木種類篩選工作，為林業(yè)建設提供更加多元化的支撐，但實際情況并不樂觀。一方面，甘肅省區(qū)域林業(yè)建設協(xié)同性不足，在林木種植階段性推進過程中存在管理混亂問題，雖然林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復能力得到提升，但整體效果未能達到預期；另一方面，甘肅省林木種類選擇缺少垂直空間的梯次優(yōu)化，尤其是在中低高度的林木種類方面缺失較為嚴重，空間資源利用不足所導致的投入產出比問題影響了區(qū)域林業(yè)建設質量。

2.3 資金備而不用，項目推動缺乏支撐

林業(yè)建設需要大量的資金投入。盡管甘肅省各級財政部門為此提供了強有力的支撐，但隨著林業(yè)建設主體的多元化，林業(yè)建設的資金問題開始突顯。例如，非公有制的林業(yè)建設主體難以獲取財政資金支持，且金融機構為降低自身風險，通過各種約束條款限制其貸款[5］。由于資金方面的缺失，部分林業(yè)建設項目無法順利開展，資金備而不用呈現(xiàn)出的林業(yè)建設金融保障機制存在弊端。例如，財政部門要求申報林業(yè)補助的主體需要在林業(yè)規(guī)模、注冊年限、員工數(shù)量等方面滿足一定要求，而金融機構在進行商業(yè)貸款時需要核驗林業(yè)建設主體的資產情況，這給輕資產的林業(yè)建設主體造成了巨大困難。

3 甘肅省林業(yè)建設創(chuàng)新路徑

為了在促進林業(yè)建設關聯(lián)區(qū)域經濟發(fā)展的同時提高生態(tài)環(huán)境質量，在“兩山”理論的指導下，根據甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃的具體要求，針對以上所指出的幾個問題提出甘肅省林業(yè)建設路徑。

3.1 加強空間分布優(yōu)化管理

受區(qū)域地理環(huán)境因素影響，甘肅省林業(yè)資源的點狀分布問題較為突出。針對該問題，甘肅省林業(yè)管理部門需要了解現(xiàn)有空間資源，在明確差異化空間林業(yè)建設的可能性的基礎上，科學規(guī)劃區(qū)域林業(yè)建設節(jié)點，不僅對所屬范圍內12 個地級市、2 個自治州的林業(yè)資源分布情況進行優(yōu)化，同時要與內蒙古、新疆、青海、寧夏、陜西、四川等相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行廣域上的林業(yè)建設管理，實現(xiàn)林業(yè)建設空間上的優(yōu)勢互補。

林業(yè)建設的空間分布優(yōu)化還包括垂直方向上的優(yōu)化。甘肅省要進一步強化以林下經濟為主的林業(yè)建設，在保證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，增加垂直空間的林木資源，實現(xiàn)差異化空間資源利用率的最大化。

3.2 完善林業(yè)資源譜系

1949 年以來，甘肅省林業(yè)建設工作可分為3 個不同的階段，即恢復階段、建設階段和優(yōu)化階段。在以上3 個階段中，甘肅省林業(yè)資源持續(xù)豐富，并逐漸形成了與區(qū)域地理環(huán)境相適應的林業(yè)資源譜系。然而，在區(qū)域地理環(huán)境持續(xù)變化的過程中，早期林業(yè)體系的獨立性和單一性已經無法滿足新時期甘肅省林業(yè)建設的要求。因此，完善基于實際情況的林業(yè)資源譜系對林業(yè)建設有著積極影響。

第一，甘肅省西北地區(qū)林業(yè)資源譜系建設。甘肅省西北地區(qū)是全省生態(tài)系統(tǒng)最為薄弱的區(qū)域，栽植的用材及綠化林木以二白楊、紅柳、側柏、油松、槐、刺槐等為主，栽植的經濟林木主要包括核桃、棗、枸杞、沙棘和花椒等，缺少具有一定抗旱性的中間層林木。因此，甘肅省可參考新疆維吾爾自治區(qū)人工造林經驗，引入灌木、藤本植物等進行混合種植，發(fā)揮關聯(lián)生態(tài)譜系在區(qū)域林業(yè)建設中的積極影響。

第二，甘肅省東部地區(qū)林業(yè)資源譜系建設。甘肅省可在現(xiàn)有林業(yè)資源的基礎上，通過增加東部地區(qū)不同類型次生林植物種類，以適應更加復雜的生態(tài)環(huán)境，打造多類型林木群落結構，以建設與東部地區(qū)相適應的林業(yè)資源譜系。

甘肅省中西部地區(qū)和南部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)相對完善，區(qū)域林業(yè)建設與經濟發(fā)展之間的矛盾較小，跨區(qū)域林業(yè)資源譜系具有較強的相似性。因此，甘肅省應重點圍繞西北和東部地區(qū)創(chuàng)新林業(yè)建設。

3.3 健全多元金融服務機制

林業(yè)建設需要持續(xù)性的資金支持。甘肅省要在強化政府財政作用的基礎上，創(chuàng)新金融服務模式，通過多元化金融服務機制，為林業(yè)建設提供強有力的金融保障。第一，完善林業(yè)建設金融監(jiān)督體系。針對林業(yè)建設工作復雜、金融保障落實難度大等特點，甘肅省要建立包括政府、金融機構等多主體共同參與的金融服務監(jiān)督體系，實現(xiàn)上下、內外全面監(jiān)督。第二，推廣差異化金融服務模式，甘肅省要形成以政府財政為引導的林業(yè)金融服務模式，為不同性質、規(guī)模和業(yè)務構成的林業(yè)建設主體提供金融支撐。第三，健全金融服務落實監(jiān)督機制。相關金融服務機構應嚴格按照年度計劃開展相關工作，監(jiān)督機構將以林業(yè)建設金融服務落實情況作為下一階段林業(yè)建設金融服務機構的準入依據。

4 總結

甘肅省是我國西北地區(qū)人工造林工作的重要區(qū)域，其林業(yè)建設情況對我國生態(tài)環(huán)境建設有著至關重要的影響。在此背景下，甘肅省應加快林業(yè)建設，打造具有區(qū)域特色的林業(yè)建設模式，在加強林業(yè)建設專項金融服務的同時，完善林業(yè)資源譜系。