劉彥華

用數(shù)字賦能打造“金飯碗”、著力破解鄉(xiāng)村振興中的重點難點問題，已經(jīng)成為一股熱潮，在神州大地持續(xù)涌動。

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向之一，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。近年來，在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等一系列政策的引導(dǎo)下，全國各地積極響應(yīng)，越來越多的農(nóng)村地區(qū)讓5G成為“新幫手”、直播成為“新農(nóng)活”、數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”……用數(shù)字賦能打造“金飯碗”、著力破解鄉(xiāng)村振興中的重點難點問題，已經(jīng)成為一股熱潮，在神州大地持續(xù)涌動。

開局態(tài)勢良好

“寶寶們，歡迎大家來到我們的直播間。我們遠安的羊肚菌朵大肉厚、香味濃郁，這些都是剛剛從地里摘下來的，只要60元一斤，搶到就是賺到……”3月19日，湖北遠安舉行首屆電商采摘節(jié)，10余名助農(nóng)主播走進羊肚菌種植基地，面對鏡頭，自信大方地直播推介家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品。

這樣的場景，如今在全國各地常常上演。

2017年，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，國家公布了13個試點縣區(qū)，建設(shè)了近100個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目。2020年，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。接著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又發(fā)起了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點，覆蓋了110個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢縣。緊隨其后，各地陸續(xù)出臺各種政策措施，華為、騰訊、阿里云、京東等互聯(lián)網(wǎng)和科技巨頭企業(yè)紛紛入局，全力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

如今，如何以數(shù)字化手段賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，很多地方已在先行先試中找到了答案：從直播電商有效拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，到智慧農(nóng)業(yè)平臺通過遙感巡田、農(nóng)作物生長監(jiān)測、精細(xì)化管理助力農(nóng)作物品質(zhì)與產(chǎn)量雙提升，再到技術(shù)專家遠程識別病蟲害、在線診斷“疑難雜癥”，數(shù)字技術(shù)貫穿鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)種植、收獲、加工、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，不僅大大促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和生產(chǎn)力提高，更是催生了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活模式的深刻變化。

一是鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。過去十年，我國移動通信從“4G并跑”到“5G引領(lǐng)”，實現(xiàn)“縣縣通5G、村村通寬帶”。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到58.8%，與“十三五”初期相比，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小近15個百分點。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程加快。數(shù)字育種探索起步，智能農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用取得重要進展，智慧大田農(nóng)場建設(shè)多點突破，畜禽養(yǎng)殖數(shù)字化與規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化同步推進，數(shù)字技術(shù)支撐的多種漁業(yè)養(yǎng)殖模式相繼投入生產(chǎn)，2021年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達25.4%，其中畜禽養(yǎng)殖信息化率達34.0%。

三是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村電商繼續(xù)保持鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”地位，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2022年已達2.17萬億元；在各種數(shù)字技術(shù)的支持下，農(nóng)村普惠金融發(fā)展成果喜人，“草莓貸”“咖啡貸”等各種特色農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品層出不窮，截至2022年末，已有多家國有大行涉農(nóng)貸款余額超萬億元，涉農(nóng)貸款增速超20%。

四是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能持續(xù)提升。近年來，我國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)不斷健全，基本實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，全國六類涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項綜合在線辦事率達68.2%，利用信息化手段開展服務(wù)的村級綜合服務(wù)站點行政村覆蓋率達到86%。

此外，數(shù)字創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的火種在農(nóng)業(yè)農(nóng)村點燃。2021 年我國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達1120 萬人，其中一半以上采用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

以數(shù)字技術(shù)來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式創(chuàng)新，不僅能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效能，還能優(yōu)化城鄉(xiāng)與區(qū)域要素流動和配置。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心牽頭編制的《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022年）》對我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進展予以高度肯定，指出，各地區(qū)各部門全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，積極出臺配套政策措施，制定完善實施方案，全方位推進，“總的來看，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性成效，實現(xiàn)了‘十四五’良好開局?！?/p>

凝聚共識，直迎挑戰(zhàn)

雖然我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展取得一定成果，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院與阿里研究院高度關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，早在前幾年便成立了項目組，聯(lián)合發(fā)布《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報告》。據(jù)其2022年最新報告，項目組以2019年各區(qū)縣農(nóng)業(yè)GDP占比大于3%為參照系，選取全國范圍內(nèi)2481個縣域進行研究，并將縣域數(shù)字鄉(xiāng)村各領(lǐng)域指標(biāo)的發(fā)展水平從高到低分為五等。結(jié)果顯示，超六成的縣域處于中低水平，且“東部較高、中部次之、西部和東北較低”分布格局依然明顯，東部地區(qū)的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展處于較高水平及以上的比例為67.6%，中部地區(qū)為50.1%，而東北和西部地區(qū)分別為4.8%和12.2%。

另外，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院與阿里研究院特別指出，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化、治理數(shù)字化等不同領(lǐng)域的表現(xiàn)差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施進入了發(fā)展較高及高水平階段（大于60分）的縣占比達86%，且東西部差距較小，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化發(fā)展處于同等階段的縣占比分別只有17%、28和21%?；谕豢h域數(shù)字鄉(xiāng)村不同領(lǐng)域發(fā)展存在不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，項目組還將這2481個縣域分為了五個類型，即“低數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施-低經(jīng)濟數(shù)字化-低治理數(shù)字化-低生活數(shù)字化”（四低型）、“高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施-高經(jīng)濟數(shù)字化-高治理數(shù)字化-高生活數(shù)字化”（四高型）、“低數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施-低經(jīng)濟數(shù)字化-高治理數(shù)字化-低生活數(shù)字化”（治理突出型）、“高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施-低經(jīng)濟數(shù)字化-高治理數(shù)字化-高生活數(shù)字化”（經(jīng)濟短板型）、“高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施-低經(jīng)濟數(shù)字化-低治理數(shù)字化-低生活數(shù)字化”（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先型）。結(jié)果顯示，上述五個類型的縣域占比分別為 20.3%、17.1%、10.6%、8.2% 和 7.5%。

“雖然縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得一定成果，但也面臨經(jīng)濟數(shù)字化水平偏低、區(qū)域差異大、數(shù)字鴻溝與經(jīng)濟鴻溝交疊、新業(yè)態(tài)惠民不夠、體制機制亟待完善等挑戰(zhàn)。”基于對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中短板和問題的思考，項目主持人、北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜建議，一要明確縣域數(shù)字鄉(xiāng)村整體及各領(lǐng)域發(fā)展的階段性目標(biāo)、重點任務(wù)及發(fā)展路線圖，持續(xù)完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制。二要采取更具包容性和公平性的區(qū)域發(fā)展策略，加大對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展滯后地區(qū)，特別是西部和東北地區(qū)以及脫貧摘帽縣的政策支持力度和社會幫扶力度。三要立足縣域發(fā)展實際需求，堅持突出重點和補足短板并重的原則，加強不同支持政策間的協(xié)調(diào)與銜接。例如，對于縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“四低型”，需完善長短期發(fā)展規(guī)劃、穩(wěn)抓穩(wěn)打，加強潛力挖掘和優(yōu)勢領(lǐng)域培育。而對于“四高型”，則需夯實發(fā)展基礎(chǔ)、筑牢優(yōu)勢領(lǐng)域、強化創(chuàng)新升級、積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。四要持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點并開展試點成效評估，深入總結(jié)前期試點經(jīng)驗與不足，不斷創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

無獨有偶，4月初，中國社科院發(fā)布了最新的《數(shù)字經(jīng)濟藍皮書：中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展報告（2022）》，其中的子報告《數(shù)字經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興：現(xiàn)實路徑、具體實踐及政策建議》同樣關(guān)注到了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單薄、數(shù)字人才培育缺乏、數(shù)據(jù)分享體系以及相關(guān)法律法規(guī)保障方面較為薄弱等問題，直言“學(xué)術(shù)界已經(jīng)初步達成共識，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的根本保障是政府在前期投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供的相關(guān)政策支持，客觀條件是以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素來降低成本和信息不對稱程度，外在表現(xiàn)是通過平臺經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民的自我‘造血’功能，核心功能是由信息技術(shù)進步帶來經(jīng)濟活動信息化，從而實現(xiàn)兩者間的相互促進和互利共贏”。