易劍東

北京首鋼冰球館，“紀(jì)念北京冬奧會成功舉辦一周年系列活動”啟動儀式舉行。

兩份報告的分量到底有多重

兩份報告，前者根據(jù)北京冬奧組委與國際奧委會商定的框架，從冰雪運(yùn)動普及發(fā)展、場館賽后利用、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主辦城市發(fā)展、京張體育文化旅游帶建設(shè)、傳承奧運(yùn)文化和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展七個篇章展開。后者也是七個章節(jié)：“可持續(xù)性管理”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“應(yīng)對氣候變化”“推行可持續(xù)采購”“促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”“加強(qiáng)公眾參與”和“可持續(xù)性遺產(chǎn)”。

兩個報告到底有何區(qū)別？仔細(xì)研讀就可大體區(qū)分開來：遺產(chǎn)報告介紹冬奧會賽后一年來遺產(chǎn)傳承的成果，包括持續(xù)推廣普及冰雪運(yùn)動、帶動城市和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會文明進(jìn)步的發(fā)展思路、規(guī)劃和主要措施；可持續(xù)報告系統(tǒng)總結(jié)了北京冬奧會籌辦和舉辦全過程綠色低碳可持續(xù)工作的開展模式和工作成果。直白地說，前者是全方位的冬奧會影響的成果展示，后者主要是依托環(huán)境可持續(xù)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

值得一提的是，作為世界上首個“雙奧之城”，北京向全世界捧出的這兩份報告，不僅是世界奧林匹克大家庭向全社會關(guān)注奧林匹克運(yùn)動的人們做出的成果展示，某種意義上還是釋疑解惑的一種文本，對于那些懷疑甚至否定奧運(yùn)會和冬奧會價值和成效的群體更是具有“證明”的意味。

2020年新冠肺炎疫情進(jìn)入全球大流行前后，筆者翻譯了一篇世界知名的奧林匹克治理學(xué)者讓-盧·查普萊為主要作者的論文。這篇論文詳盡而具體地考察了多個奧運(yùn)會辦賽國家的數(shù)據(jù)以后，論證了一個核心觀點(diǎn)：籌辦奧運(yùn)會對東道主有積極而長期的體育收益，這個論點(diǎn)缺乏足夠的支持，換言之，很難站得住腳。作者甚至認(rèn)為：國際奧委會致力于“在主辦城市和主辦國家推進(jìn)積極的奧運(yùn)會遺產(chǎn)”，但成效甚微。而奧運(yùn)會和冬奧會對主辦國體育和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展具有“滴灌效應(yīng)”的說法，也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。

從筆者涉獵的各種文獻(xiàn)和與相關(guān)國際體育界人士的交流看，最遲在2013年9月托馬斯·巴赫擔(dān)任國際奧委會主席以來，世界上就開始出現(xiàn)了對奧運(yùn)會、冬奧會乃至國際奧委會的質(zhì)疑，一度甚至有聲浪越來越大的趨勢。巴赫主導(dǎo)推出的《奧林匹克2020議程》《奧林匹克2020+5議程》等改革，其實(shí)就是在外界對奧運(yùn)會成本巨大、奧運(yùn)會過于復(fù)雜和申辦奧運(yùn)會過于繁瑣等質(zhì)疑的回應(yīng)，可以看成是積極的改革舉措。

北京推出的這兩份報告，從世界奧林匹克運(yùn)動的歷史視角看，也顯得格外特別和珍貴。國際奧委會自北京申辦2008年奧運(yùn)會成功以后就要求組委會提交“奧運(yùn)會總體影響”報告，北京向世界發(fā)出第一份奧運(yùn)會影響報告。北京申辦2022年冬奧會成功以后，這個已經(jīng)被執(zhí)行了多屆奧運(yùn)會和冬奧會的規(guī)則發(fā)生改變，北京再次首當(dāng)其沖地承接了新任務(wù)，在籌辦冬奧的過程中持續(xù)推出遺產(chǎn)報告，還在賽后推出專門的遺產(chǎn)報告和可持續(xù)報告。可以說，北京是世界奧林匹克歷史上承擔(dān)“報告任務(wù)”最多和最重的組委會。

雖然倫敦2012年奧運(yùn)會也推出過可持續(xù)賽事管理體系，但北京冬奧組委首次把“大型活動可持續(xù)性管理體系、環(huán)境管理體系、社會責(zé)任指南”三個國際標(biāo)準(zhǔn)整合為一體，通過了第三方認(rèn)證及績效評價，并將北京冬奧會可持續(xù)性工作實(shí)踐轉(zhuǎn)化為北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《大型活動可持續(xù)性評價指南》（DB11/T1892-2021），已完成中國國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，并獲國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)《體育設(shè)施與大型賽事可持續(xù)性評價指南》的預(yù)立項(xiàng)（ISO 20655），為大型活動可持續(xù)性留下了珍貴遺產(chǎn)。就在不久前，筆者從北京冬奧組委的朋友處得知：3月16日，將在北京舉辦該標(biāo)準(zhǔn)的一個國際研討會。這無疑是北京冬奧會遺產(chǎn)和可持續(xù)工作的一個標(biāo)志性成果，也是中國向世界奧林匹克運(yùn)動的一份寶貴獻(xiàn)禮。

北京冬奧的遺產(chǎn)和可持續(xù)效應(yīng)如何

兩份報告的詳實(shí)數(shù)據(jù)和具體描述向我們呈現(xiàn)了北京冬奧會的遺產(chǎn)成果和可持續(xù)成效，感興趣的讀者不難從中發(fā)現(xiàn)。筆者在此想從全球比較的視角談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

北京冬奧會結(jié)束前后，筆者的心頭一直縈繞著一個問題：隨著眾多奧運(yùn)會承辦國獲得的后效應(yīng)越來越微弱，甚至有幾個國家的經(jīng)濟(jì)因?yàn)榕e辦奧運(yùn)會而陷入停滯乃至倒退，北京奧運(yùn)會和冬奧會切實(shí)的效應(yīng)和成果到底如何？

帶著這個問題，筆者閱讀了世界范圍內(nèi)眾多學(xué)者的研究成果，看到了一個極具中國特色的奧林匹克績效和奧運(yùn)后效應(yīng)。

2017年，兩位渥太華大學(xué)的學(xué)者運(yùn)用最小二乘法對 1967-2015年共48年間舉辦夏奧會和冬奧會的17個國家（澳大利亞、奧地利、巴西、加拿大、中國、西班牙、法國、德國、希臘、意大利、日本、墨西哥、挪威、俄羅斯、韓國、英國、美國）的人均 GDP線性趨勢進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計，得出的結(jié)論是：總體上看，夏季和冬季奧運(yùn)會的賽事申辦和籌備期9年和后續(xù)5年的積極和消極效應(yīng)基本被抵消，只有發(fā)展中國家辦奧運(yùn)會的積極效應(yīng)比較明顯 。最典型的代表就是中國，北京 2008年奧運(yùn)會的積極后效應(yīng)是明證。北京在承辦奧運(yùn)會的 7年間，GDP 的世界排名從第6躍遷到第3，也是世界大經(jīng)濟(jì)體中絕無僅有的，是近 20年中奧林匹克運(yùn)動與主辦國家長期共贏、協(xié)作發(fā)展的顯著標(biāo)志。

《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)報告（賽后）》和《可持續(xù)·向未來——北京冬奧會可持續(xù)發(fā)展報告（賽后）》發(fā)布

1980年以來歷屆奧運(yùn)會和冬奧會主辦城市與國家GDP的世界排名情況演化表

2021年，拉脫維亞維爾紐斯大學(xué)的一位學(xué)者發(fā)表論文，研究了1972—2014年的12屆冬奧會對主辦國人均 GDP的影響，結(jié)論是：舉辦冬奧會對舉辦國人均GDP沒有額外的長期影響。北京 2022年冬奧會不在該文討論之列。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計，近40年來在世界GDP排名前7位的國家均舉辦過夏奧會或冬奧會，而在 23個已經(jīng)舉辦夏奧會和冬奧會的城市里，實(shí)現(xiàn)所在國家 GDP世界排名上升的只有 6個，排名不變的有10個，下降的有7個，看不出明顯的正負(fù)效應(yīng)（見左下表）。

數(shù)據(jù)表明，中國在2001、2008、2015、2021年的GDP分別達(dá)到 1.34、4.59、11.06、17.73萬億美元，在北京 2008 年夏奧會籌備的7年周期增長2.43倍，在2022年冬奧會籌備的6年中增長60.3%。同樣周期內(nèi)中國GDP的世界占比由4%增長到18%，夏奧會籌備期 7 年增長 80.1%，冬奧會籌備6年增長22.2%，都創(chuàng)造了近40年來的世界第一。

奧運(yùn)史上主辦兩屆甚至三屆賽事的城市不在少數(shù)。包括主辦過三次奧運(yùn)會的倫敦和即將第三次舉辦奧運(yùn)會的巴黎和洛杉磯，兩次舉辦奧運(yùn)會的雅典和東京，還有舉辦過兩次冬奧會的圣莫里茨、因斯布魯克、普萊西德湖。然而，“雙奧之城”目前只有北京，而且由于承辦夏奧會和冬奧會的間隔時間僅14年，更由于北京冬奧組委對賽事的遺產(chǎn)和可持續(xù)工作高度重視，雖然夏奧會和冬奧會差異很大，但北京 2022年冬奧會對北京2008年場館極高的再度利用率，甚至超過了部分承辦夏奧會和冬奧會兩次以上的城市。同時，延慶賽區(qū)的新建場館做好了賽后利用的規(guī)劃，張家口賽區(qū)的競賽場館是在 20多年滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上完成的。

近30年來，世界上還沒有一個奧林匹克主體育場區(qū)域能夠在賽后實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利，亞特蘭大、悉尼、倫敦都無法實(shí)現(xiàn)，雅典和里約更是被報道出一系列亂象，東京奧運(yùn)會的賽后遺產(chǎn)利用也因高成本投入難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的運(yùn)營效果。北京 2008年奧運(yùn)會主要場館——鳥巢、水立方雖然每年的運(yùn)營成本較高，但奧運(yùn)會結(jié)束以來總體處于盈利狀態(tài)，80%以上的時間在持續(xù)利用，早已實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，如2018年鳥巢營收達(dá)2.68億，水立方營收1.24億 。

奧運(yùn)遺產(chǎn)和可持續(xù)如何永續(xù)

國際奧林匹克大家庭普遍認(rèn)為：可持續(xù)的體育遺產(chǎn)不是奧運(yùn)會或冬奧會的自然而然的結(jié)果，需要一個思慮周全且長遠(yuǎn)、關(guān)照所有目標(biāo)群體和利益相關(guān)者的戰(zhàn)略性規(guī)劃，法律支持、政策傾斜、資金投入等也往往是必要的。但遺憾的是，多數(shù)奧運(yùn)會主辦國家或城市在賽后放棄刺激戰(zhàn)略，遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展所需的配套政策和資金等難以落實(shí)到位。

而希望借助奧運(yùn)會和冬奧會實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的相關(guān)體育機(jī)構(gòu)，也不可能自動借力實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，世界多個奧運(yùn)會主辦國的大眾體育人口就沒能在賽后持續(xù)增長甚至保持，如長野1998年和溫哥華2010年冬奧會之后，國內(nèi)大眾滑雪人口并沒有明顯增長，且一段時間后還有所下降。這方面的教訓(xùn)是配套體系不健全。要想借助奧運(yùn)會或冬奧會實(shí)現(xiàn)體育人口增長，下列要素往往是必要的：便利的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，足夠的專業(yè)教練員隊伍，體育俱樂部的職能優(yōu)化，圍繞賽后文化傳承的特殊創(chuàng)意，政府在財稅和金融等層面的扶持。

國際上近年來有一股“體育促進(jìn)發(fā)展”的研究熱潮，恰好順應(yīng)了國際奧委會希望奧運(yùn)賽事舉辦推動主辦城市和國家全方位發(fā)展的熱望。這需要通過奧運(yùn)遺產(chǎn)來切實(shí)地證明，更需要可持續(xù)發(fā)展的具體成果來增加說服力。習(xí)近平在2020年9月22日教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷鲜状翁岢隽梭w育的“四個重要”：體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實(shí)力的重要平臺。這是中國通過體育實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展的一種高屋建瓴的倡導(dǎo)。

北京冬奧會開幕前的2022年1月25日，習(xí)近平在會見國際奧委會主席巴赫時更是鮮明地強(qiáng)調(diào)：“我講綠水青山就是金山銀山，現(xiàn)在冰天雪地也是金山銀山，它帶動了冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我并不在意這一次中國運(yùn)動員拿幾塊金牌獎牌，我更在意它給我們今后注入的動力和活力。”

筆者親身參與過北京2022年冬奧會申辦，對此有著深切的體會。北京2022年冬奧會申辦與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略出臺是同步的。我國2013年11月確定申辦 2022年冬奧會后的 3 個月，即2014年2月，就提出了這一國家戰(zhàn)略，致力于在環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京2022年冬奧會開幕前，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《京張體育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》，輻射北京市和張家口市全域范圍。

筆者在2022年5月的一篇論文中提出：北京2022年冬奧會是北京奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)和張家口滑雪產(chǎn)業(yè)的一次完美組合。北京成為國際體育之都和首鋼園成為新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)、延慶和張家口生態(tài)扶貧富民和滑雪產(chǎn)業(yè)升級成效等都是這一判斷的有力支撐。

北京冬奧會結(jié)束一年多來，經(jīng)歷城市更新的北京城市活力不斷增強(qiáng)，張家口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力持續(xù)增長，體育運(yùn)動滿足人們美好生活向往的魅力逐漸增添，正在繪就奧運(yùn)遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的美好藍(lán)圖。國家和地方推出的一系列冰雪運(yùn)動和體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策，正在引領(lǐng)中國創(chuàng)造獨(dú)一無二的冬奧遺產(chǎn)，東北、西北乃至南方眾多省份的冰雪產(chǎn)業(yè)、戶外產(chǎn)業(yè)、體育教育、休閑活動、體育旅游等正在以前所未有的力度蓬勃發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“2022年冬奧會在北京舉辦，是中國體育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同世界奧林匹克運(yùn)動發(fā)展開創(chuàng)雙贏局面的重要契機(jī)，也將進(jìn)一步激發(fā)中國民眾對奧林匹克運(yùn)動的熱情，帶動更多中國人關(guān)心、熱愛、參與冰雪運(yùn)動，為奧林匹克運(yùn)動發(fā)展和奧林匹克精神傳播作出積極貢獻(xiàn)。”

北京2022年冬奧會和冬殘奧會，是中國百年奧運(yùn)情懷的集中體現(xiàn)，也是世界奧林匹克運(yùn)動的重要里程碑，更是造福中國人民的永續(xù)財富。

已故的國際奧委會前主席羅格曾經(jīng)滿懷深情地說過：一朝為奧運(yùn)城市，便是永恒的奧運(yùn)城市。

北京的奧運(yùn)印跡，已然鐫刻在世界的奧林匹克殿堂和中國人的內(nèi)心深處。

（作者系溫州大學(xué)奧林匹克運(yùn)動與全球體育善治研究院院長）

北京冬奧場館向社會開放。圖為在冰立方，孩子們在體驗(yàn)冰壺運(yùn)動。