馬夢(mèng)婷 劉蕓彤 徐帆上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院

引言

早在2010年，習(xí)近平同志就提出“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本目的是改善人民生存環(huán)境和生活水平，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展”。①環(huán)境就是民生，就是人民群眾幸福生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。然而，提到節(jié)能減排、綠色低碳，很多人首先想到的是“個(gè)人為國家做貢獻(xiàn)”。綠色消費(fèi)是人民群眾幸福生活的重要保障。實(shí)際上，“雙碳”目標(biāo)不僅僅是國家目標(biāo)，更是我們每一個(gè)人的責(zé)任。我們每一個(gè)人的減碳行為都在實(shí)實(shí)在在地為改善環(huán)境做著貢獻(xiàn)，如使用共享單車、采用節(jié)能照明、購買綠色住房，等等。只有當(dāng)每一個(gè)人的減碳行為都具有消費(fèi)需求的合理性時(shí)，綠色低碳的理念和價(jià)值才能得到完美的融合和體現(xiàn)，終端消費(fèi)需求才能對(duì)上游生產(chǎn)形成強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，形成人們喜歡并主動(dòng)購買節(jié)能減排產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍，從而真正構(gòu)建起節(jié)能型社會(huì)，為我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)發(fā)揮消費(fèi)牽引作用。

“雙碳”目標(biāo)提出后，上海市作為國際化的大都市，需要推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享，營造綠色低碳生活新時(shí)尚，充分發(fā)揮新區(qū)引領(lǐng)示范作用。

因此本項(xiàng)目通過問卷、走訪、調(diào)研、搜集現(xiàn)有資料等多種渠道研究雙目標(biāo)政策下上海市民眾是否具有足夠的低碳意識(shí)，以及在促進(jìn)人們低碳生活的同時(shí)，面臨的瓶頸障礙與訴求。本文首先發(fā)現(xiàn)并揭示群眾踐行低碳消費(fèi)、綠色生活對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要推動(dòng)作用。本文主要研究如何有效培養(yǎng)群眾低碳生活的習(xí)慣理念；次要的探究低碳生活對(duì)可持續(xù)發(fā)展的意義，如何正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，深入揭示其對(duì)自然、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要影響。

本文創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下三點(diǎn)。

第一，在研究內(nèi)容上，本項(xiàng)目關(guān)注“碳中和”與“碳達(dá)峰”的熱點(diǎn)話題，融合國情與時(shí)政，緊抓社會(huì)熱點(diǎn)，具有及時(shí)性。針對(duì)碳中和達(dá)峰政策下的節(jié)能減排低碳環(huán)保的熱點(diǎn)話題，調(diào)研人們?nèi)粘Ｖ械牡吞辑h(huán)保生活的完成度，以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。本項(xiàng)目所探討的低碳環(huán)保意識(shí)正在不斷發(fā)展完善和推廣普及。本項(xiàng)目將隨著節(jié)能減排、低碳消費(fèi)等舉措地不斷發(fā)展而進(jìn)行不斷地深入研究。從長遠(yuǎn)角度來看，本項(xiàng)目將為發(fā)展低碳節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新提供新思路，也會(huì)為低碳策略的優(yōu)化起推動(dòng)作用。

第二，在方法上，本項(xiàng)目綜合了多種調(diào)查方式進(jìn)行研究，與單一研究手段相比，在研究方法上具有一定創(chuàng)新性。本項(xiàng)目使用問卷調(diào)查、實(shí)地考察、定性定量分析等多種手段具有明顯針對(duì)性，通過實(shí)地調(diào)研獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，能夠更加真實(shí)、廣泛、普遍的了解群眾對(duì)低碳生活的完成度，并發(fā)現(xiàn)存在的問題。

第三，在研究對(duì)象上，對(duì)策的提出按不同年齡階段、工作類別等的劃分，具體問題具體分析。作為超大城市，上海市人口多、流量大、功能密，具有復(fù)雜、系統(tǒng)的特征。城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理各方面情形交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。通過統(tǒng)計(jì)分析各個(gè)不同群體在低碳問題上的不同態(tài)度做法，再提出有效對(duì)策。

一、“雙碳”概念界定

“雙碳”即碳達(dá)峰與碳中和的簡(jiǎn)稱。

碳中和（carbon neutrality），節(jié)能減排術(shù)語。碳中和是指國家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動(dòng)或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“零排放”。②

碳達(dá)峰（peak carbon dioxide emissions）指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值，之后逐步回落。碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。③

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，關(guān)于推動(dòng)低對(duì)居民低碳消費(fèi)行為的因素，國內(nèi)外學(xué)者開展了大量的研究。張敬京，王建玲（2022）以江蘇省為例，利用聯(lián)合分析法得出3個(gè)關(guān)鍵屬性的重要程度依次為激勵(lì)政策、信息傳播方式、碳標(biāo)簽。李璐璐（2022）認(rèn)為社會(huì)規(guī)范對(duì)消費(fèi)者低碳消費(fèi)行為具有正向影響。對(duì)于雙碳目標(biāo)下建立低碳消費(fèi)模式的方法，黃宋梅等人（2022）以食品包裝低碳材料的推廣為例提出三條解決路徑：建立健全相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持監(jiān)督和引導(dǎo)并重；提高自主創(chuàng)新能力，積極順應(yīng)低碳包裝趨勢(shì)的發(fā)展；加大低碳消費(fèi)宣傳力度，培養(yǎng)消費(fèi)者的低碳消費(fèi)偏好。王丹等人（2022）對(duì)上海市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提出了以下六點(diǎn)對(duì)策建議：加大技術(shù)投入，促進(jìn)低碳技術(shù)攻關(guān)突破與推廣應(yīng)用；推動(dòng)三大領(lǐng)域挖潛減排，提升能源利用效率；持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立安全綠色高效的能源體系；加快建設(shè)碳金融中心，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供金融支撐；加快碳普惠體系建設(shè)，培育綠色低碳生活方式，促進(jìn)消費(fèi)側(cè)減排；爭(zhēng)取國家支持，完善統(tǒng)計(jì)核算方法和相關(guān)政策法律。

現(xiàn)有研究對(duì)關(guān)于推動(dòng)低對(duì)居民低碳消費(fèi)行為的因素的影響已取得一些成就，但仍存在部分缺陷性。第一，多數(shù)文獻(xiàn)中調(diào)查對(duì)象多以全國人民為主，沒有細(xì)致化的分類，不能體現(xiàn)出各地區(qū)的差異性，可能存在以偏概全的問題。第二，現(xiàn)有研究大多以政府視角出發(fā)，居民是否能夠響應(yīng)號(hào)召的問題未能較好體現(xiàn)。本文試圖在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行以下拓展：首先梳理碳中和的定義表述，厘清國家層面碳中和的概念；其次，介紹國內(nèi)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的現(xiàn)實(shí)困境。本文調(diào)查研究對(duì)象是上海居民，對(duì)上海居民如何踐行低碳生活進(jìn)行具體化分析，直觀反映出目前上海實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)存在的瓶頸障礙，因地制宜提出相關(guān)解決途徑。

三、上海市低碳政策的演進(jìn)

（一）“雙碳”目標(biāo)提出前已有的減碳相關(guān)政策內(nèi)容（2013—2020年）

早在“雙碳”目標(biāo)提出之前，上海市政府針對(duì)減少碳排放就提出了許多相關(guān)政策。例如2013年《上海市碳排放管理試行辦法》④建立碳排放配額管理制度，控制碳排放總量，并在下一年對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2016年的《上海市2016年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》⑤針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)發(fā)展綠色工業(yè)、綠色交通、綠色建筑等方面制定相關(guān)工作安排。2017年《上海市工業(yè)節(jié)能和合同能源管理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》⑥加快工業(yè)節(jié)能改造升級(jí)，推進(jìn)合同能源管理模式，推廣應(yīng)用高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，加快能源管理中心和能源管理體系建設(shè)。2018年《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》⑦以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作。2019年《上海市省間清潔購電交易機(jī)制實(shí)施辦法》⑧有效促進(jìn)上海對(duì)市外清潔能源。從這些政策說明中可以看出各部門、委員會(huì)在不同領(lǐng)域針對(duì)降低碳排放量經(jīng)過詳細(xì)的研究，針對(duì)部分問題同樣在積極尋求解決辦法，并認(rèn)真實(shí)施實(shí)踐。

（二）“雙碳”目標(biāo)提出后的減碳相關(guān)政策增多（2020—2022年）

在“雙碳”目標(biāo)提出之后，通過資料調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)低碳的相關(guān)政策的制定發(fā)布數(shù)量明顯增多。2021年的政策數(shù)量就接近十項(xiàng)，涉及的范圍也更加廣泛，有建設(shè)崇明生態(tài)島、對(duì)新能源的使用、國際航空建設(shè)、金融中心建設(shè)、快遞包裝、推廣超低能耗建筑，資源再利用等方面相關(guān)的政策。例如《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》⑨打造綠色生態(tài)“橋頭堡”、綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”、綠色生活“示范地，《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)”十四五“規(guī)劃》《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)”十四五“規(guī)劃》⑩《上海市關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案》?《上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”十四五“規(guī)劃》?以及《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》?等許多政策。

還有在2022年7月8日最新的發(fā)布的《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》?，涵蓋了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)節(jié)能降碳增效，工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰，交通領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳，綠色低碳科技創(chuàng)新，綠色低碳全民行動(dòng)，在綠色低碳區(qū)域形成示范作用。其中還有通過國際國內(nèi)合作服務(wù)綠色“一帶一路”的建設(shè)，加強(qiáng)國際間的交流從而加強(qiáng)技術(shù)之間的交流，完善了政策保障，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等等多個(gè)方面。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和歷年來推動(dòng)低碳發(fā)現(xiàn)的問題與吸取到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新技術(shù)開發(fā)，引導(dǎo)提升市民參與低碳的積極性，從而帶動(dòng)整個(gè)城市、城市中，城市外甚至國外企業(yè)都參與其中，朝著實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的方向而努力。

四、上海居民低碳生活調(diào)研基本情況

本項(xiàng)目小組在2022年10月9日發(fā)表了調(diào)查問卷，截止到2022年11月3日，一共收到888份問卷樣本。問卷主要調(diào)研了“雙碳”政策下群眾是否具有足夠的低碳意識(shí)，以及在促進(jìn)人們低碳生活的同時(shí)，面臨的瓶頸障礙與訴求。根據(jù)收集到的樣本，得出以下結(jié)論。

（一）民眾參加低碳相關(guān)活動(dòng)的積極性較高

根據(jù)調(diào)查結(jié)果表示，自己愿意宣傳并進(jìn)行與低碳生活相關(guān)活動(dòng)的市民占比91.89%，可見市民們對(duì)于自己生活的環(huán)境較為重視，愿意參與改善自己的生活方式。愿意參加相關(guān)活動(dòng)的市民中有79.41%是為盡早實(shí)現(xiàn)“碳中和達(dá)峰”貢獻(xiàn)一份力量；認(rèn)為積極參與此類活動(dòng)是自己作為上海市民的一份社會(huì)責(zé)任的市民有63.24%；覺得參加此類活動(dòng)可以改善上海的生活環(huán)境，提高自己的生活水平的市民有68.38%。還有市民認(rèn)為積極參加此類活動(dòng)是每一個(gè)人都應(yīng)該做的，地球是一個(gè)大家庭。同時(shí)也有市民中也有8.11%表示自己不愿意參加低碳相關(guān)活動(dòng)。這些市民中認(rèn)為這種活動(dòng)大多較為形式化，實(shí)際的促進(jìn)效果微乎其微的占58.33%；認(rèn)為此類活動(dòng)不是強(qiáng)制性參加，只要有人參加自己就不愿意主動(dòng)參加的市民占50%；認(rèn)為平時(shí)學(xué)習(xí)、工作比較繁忙沒有多余空閑時(shí)間參加的市民占25%。

（二）民眾對(duì)于“雙碳”概念的了解不夠

調(diào)研結(jié)果顯示只有7.43%的市民表示自己緊跟時(shí)事，對(duì)“低碳生活”“節(jié)能減排”“碳中和達(dá)峰”這一類的新聞?wù)呤至私夂完P(guān)注。對(duì)此類新聞?dòng)幸恍┏醪降牧私?，但并不深刻全面的市民占調(diào)查總數(shù)的47.97%。表示自己對(duì)于有關(guān)“雙碳”一類新聞?wù)咧皇锹犝f過，但對(duì)其并不了解的市民占41.89%。完全不知道“雙碳”政策的市民占調(diào)查總數(shù)的2.7%。自“十四五”時(shí)期我國開啟了碳達(dá)峰碳中和征程以來，政府部門已經(jīng)下達(dá)過多項(xiàng)有關(guān)政策，社區(qū)街道也開展過相關(guān)活動(dòng)，新聞報(bào)道也常常會(huì)提起“雙碳”政策，但是仍有近一半的市民并不了解“雙碳”的概念。

（三）民眾在日常生活中會(huì)主動(dòng)落實(shí)一些減碳行為

市民對(duì)于自己熟知且較為容易做到的減碳行為會(huì)主動(dòng)落實(shí)，在出行的時(shí)候會(huì)首選步行、自行車、公共交通工具等的市民占比83.11%。而對(duì)于需要改變自己的生活習(xí)慣的一些減碳行為的行動(dòng)力就相對(duì)較弱。日常中習(xí)慣將垃圾進(jìn)行合理分類再丟棄的市民占67.57%，暫時(shí)不用的電器會(huì)及時(shí)切斷電源的市民占60.14%，會(huì)選擇少用或不用一次性餐具的市民占64.19%，會(huì)選擇用可降解材料的購物袋代替塑料袋的市民占47.4%，會(huì)選擇棉質(zhì)衣物代替化纖衣物的市民占31.76%，會(huì)選擇節(jié)能燈代替白熾燈的市民占43.92%，會(huì)選擇使用太陽能熱水器代替燃?xì)鉄崴鞯氖忻裾?1.76%。對(duì)于自己不太了解且需要改變自己的生活習(xí)慣的一些減碳行為的行動(dòng)力較弱，表示自己會(huì)通過減少采購肉、蛋、奶等動(dòng)物性食物的方式來落實(shí)減碳生活的市民僅有18.24%。也有少部分市民表示自己通過購買新能源車代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃油車來實(shí)現(xiàn)低碳生活（見圖1）。

圖1 市民在日常生活中會(huì)主動(dòng)落實(shí)的一些減碳行為

（四）民眾對(duì)于目前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的瓶頸和可行的解決途徑有一些共同認(rèn)識(shí)

推行低碳生活的一系列政策自頒布以來遇到了一些瓶頸與障礙，市民們對(duì)此有一些共同的認(rèn)識(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示認(rèn)為大眾認(rèn)識(shí)不夠，意愿不夠強(qiáng)烈，一些相關(guān)活動(dòng)和措施的推行難以進(jìn)行的市民有68.92%。認(rèn)為由于有些人不愿改變?cè)镜纳罘绞?，消費(fèi)理念虛榮，不顧生態(tài)成本的市民有58.78%。認(rèn)為目前缺乏有效的引導(dǎo)措施，不知該從哪些方面開始踐行低碳生活方式的市民有68.9%。認(rèn)為實(shí)行全民低碳生活是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，需要各方面合力推進(jìn)完成，僅依靠市民自身力量難以實(shí)現(xiàn)的市民有64.19%。認(rèn)為推行低碳生活的政策短期見效難，全面覆蓋難，完成此項(xiàng)任務(wù)具有較大難度的市民有56.76%。還有35.14%的市民認(rèn)為政府未起到帶頭作用，頒布的相關(guān)政策措施不夠完善（見圖2）。

圖2 市民認(rèn)為想要實(shí)現(xiàn)“碳中和達(dá)峰”的目的存在的瓶頸障礙

而對(duì)于以上這些困難瓶頸，市民們也提出了自己覺得可行的解決途徑。

覺得可以通過提高公共交通乘坐體驗(yàn)的方式，來鼓勵(lì)人們盡可能地選擇綠色出行的市民有80.41%。覺得可以鼓勵(lì)餐飲店銷售低碳食品，讓低碳生活方式更多元化、親民化地呈現(xiàn)在大眾面前的市民有72.97%。覺得可以通過鼓勵(lì)促進(jìn)商家減少銷售一次性商品的方式來減少市民對(duì)于一次性餐具的使用的市民有71.62%。認(rèn)為可以合理設(shè)置低碳商品的價(jià)格，做到物美價(jià)廉，從而讓更多市民愿意選擇低碳商品的市民有64.19%。認(rèn)為各社區(qū)、校園、工作單位多舉辦普及低碳知識(shí)的講座或開展相關(guān)活動(dòng)等的市民有54.73%。還有43.92%的市民認(rèn)為有關(guān)部門在出臺(tái)相關(guān)法律政策時(shí)應(yīng)因地制宜。從而提高政策措施的有效性（見圖3）。

五、實(shí)現(xiàn)“雙碳”遇到的難題與阻礙

盡管上海市具有長遠(yuǎn)目光和領(lǐng)先意識(shí)，很早之前就注意到了減少碳排放問題。圍繞這個(gè)問題，上海市政府循序漸進(jìn)的推行相關(guān)政策，并逐漸加大管理力度，但實(shí)現(xiàn)“雙碳”仍然遇到了一些難題與阻礙。本項(xiàng)目通過問卷調(diào)查和文獻(xiàn)查閱的研究方式，歸納整理出以下幾點(diǎn)阻礙實(shí)現(xiàn)“雙碳”的原因。

（一）政策體系不完善，執(zhí)行力不強(qiáng)

圖3 市民認(rèn)為想要實(shí)現(xiàn)“碳中和達(dá)峰”的目的可行的解決途徑

根據(jù)調(diào)查研究第四點(diǎn)的結(jié)果我們也能發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為政府推進(jìn)低碳的政策短期見效難，覆蓋面不完全，頒布的政策措施也不完善的居民占比較大。政策推行并沒有起到良好的引導(dǎo)作用。完善的低碳管理政策體系是低碳經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，如果沒有科學(xué)的、合理、高效的低碳管理體系，就不可能有低碳經(jīng)濟(jì)的快速和健康發(fā)展。馮戀?的研究認(rèn)為完善的低碳管理體系涉及低碳發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。從低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市到低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)等方面都離不開政府進(jìn)行公共管理、公共政策和公共行為的推動(dòng)。社會(huì)的低碳管理政策體系是政府機(jī)關(guān)自身的低碳化管理的基礎(chǔ)，為政府機(jī)關(guān)低碳化管理提供政策保障。當(dāng)前，我國低碳管理政策缺乏，低碳管理的要素尚未具備，有許多低碳管理政策還在研究過程中甚至還未發(fā)現(xiàn)，制定的政策也有不明確的問題。當(dāng)前的政策運(yùn)行體制不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)，加上沒有強(qiáng)力的法律支持與保障，不能明確公民的合法權(quán)益，不能維護(hù)公民的利益，使得低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。低碳管理的要素尚未具備，因此低碳管理的體系還需完善，找尋找到合適的解決方法也是一項(xiàng)難題。

（二）社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，宣傳力度不夠

人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性以及對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足。居民對(duì)于低碳知識(shí)的認(rèn)知程度不高，盡管部分居民有參與低碳活動(dòng)的積極性，但沒有參與途徑。在這種生活氛圍中引導(dǎo)大眾積極參與低碳活動(dòng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消息傳播十分便捷，短視頻等娛樂方式成了消息傳播的主要渠道。但是與低碳消費(fèi)、低碳生活這類知識(shí)相關(guān)的視頻并不多，可見低碳理念并沒有深入人心，人們沒有產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，個(gè)體意識(shí)并不強(qiáng)。沒有足夠的人宣傳，沒有足夠的人引導(dǎo)，沒有相關(guān)部門能起到帶頭作用，因此居民在日常生活中就沒有機(jī)會(huì)和途徑去了解并參與低碳活動(dòng)。

圖4 提出碳中和目標(biāo)的國家：達(dá)峰時(shí)點(diǎn)&目標(biāo)時(shí)點(diǎn)&立法進(jìn)度

六、全球碳中和治理進(jìn)展

（一）碳中和立法的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，全球共有8個(gè)國家和地區(qū)已針對(duì)碳中和立法，包括英國、法國、德國、瑞典、丹麥、匈牙利、新西蘭和西班牙。具體來看，8個(gè)立法國家都將減排制度和減排目標(biāo)納入法律。英國設(shè)立《氣候變化法案（2050目標(biāo)修正案）》，確立了碳預(yù)算制度，是全球首個(gè)以立法形式確立碳中和目標(biāo)的國家。法國修訂《能源和氣候法》，制定減排目標(biāo)為“到2030年將溫室氣體排放降低到1990年水平的40%，到2050年將能源最終消費(fèi)降低到2012年水平的一半”。德國出臺(tái)《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，并于2021年通過修訂案，將2030年減排目標(biāo)上調(diào)至65%，提出2040年減排目標(biāo)為88%，將碳中和的時(shí)間從2050年提前到2045年，法案還詳細(xì)設(shè)置了不同行業(yè)的減排目標(biāo)。瑞典于2017年頒布《瑞典氣候法案》，承諾2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放。丹麥于2019年頒布《氣候法案》，該法案是丹麥整個(gè)氣候政策的頂層設(shè)計(jì)，制定了2030年在1990年基礎(chǔ)上減排70%，最遲2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。新西蘭通過《氣候變化應(yīng)對(duì)（零碳）修訂法案》，旨在通過立法為氣候變化政策提供框架。匈牙利2020年通過《氣候法》，專門設(shè)立氣候委員會(huì)，提出6個(gè)主要步驟，為碳中和提供法律效力。西班牙頒布《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法案》，其主要目標(biāo)是讓西班牙大幅減少溫室氣體排放，以期到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。其余國家的低碳政策仍以立法提案或政策宣示為主（見圖4）。

（二）減碳生活的國際引導(dǎo)措施

各發(fā)達(dá)國家的低碳政策往往側(cè)重于改造傳統(tǒng)的碳密集型產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，但又各具不同。以下是英國在促進(jìn)低碳生活方面有效舉措的具體例子。

英國是世界上第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，也曾是世界上空氣污染最嚴(yán)重的國家之一。同時(shí)英國也是世界上第一個(gè)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國家，也是世界上第一個(gè)頒布限制碳排放法律的國家。

1.建筑問題

英國曾有一個(gè)百萬“綠色家園”計(jì)劃，在照明、隔熱、供暖等方面有具體的節(jié)能措施?！锻ㄏ蚋绫竟贰穲?bào)告指出，建筑節(jié)能是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的最簡(jiǎn)單、最有效的方法，要求到2016年所有新住宅都是零碳排放的?！队吞嫁D(zhuǎn)換計(jì)劃》目標(biāo)是到2020年將碳排放量在1990年的水平上減少34%。

2.交通問題

英國政府正在投資生產(chǎn)低排放巴士，安裝充電站和完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，新生產(chǎn)的車輛的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)將比2007年平均降低40%。自行車運(yùn)動(dòng)也被積極推廣，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了許多“自行車家庭”。

3.生計(jì)問題

對(duì)于食品，政府專門建立了宣傳網(wǎng)站，引導(dǎo)人們合理飲食，減少浪費(fèi)。在購物方面，英國零售業(yè)已率先建設(shè)“零碳超市”，營造低碳購物環(huán)境。在產(chǎn)品包裝上貼上“碳足跡”標(biāo)簽，一目了然地顯示產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)每個(gè)階段的碳排放量。

（三）各國碳中和技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

要實(shí)現(xiàn)碳中和就必須在綠色低碳技術(shù)上取得突破，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系。目前在世界上認(rèn)可度較高的低碳技術(shù)主要包括核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)。從成本角度來看，排序?yàn)樗埽硷L(fēng)能＜光伏＜核能。但受各國經(jīng)濟(jì)水平、碳排放結(jié)構(gòu)和資源稟賦差異等因素影響，各個(gè)國家及地區(qū)的技術(shù)發(fā)展方向不同。其中，日本因資源不足，陸上風(fēng)能和太陽能的發(fā)電潛力受限制，更重視高效儲(chǔ)能、超燃燒系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)的減排路徑。挪威和瑞典因自身排放量低，并未將技術(shù)創(chuàng)新作為長期戰(zhàn)略布局。智利和馬紹爾群島等發(fā)展中國家和島嶼國家基于技術(shù)的成熟度和成本經(jīng)濟(jì)性將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為碳中和重點(diǎn)。除減碳技術(shù)外，CCUS（碳捕獲、利用和封存）技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等負(fù)碳技術(shù)，也逐漸成為各國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵保障。其中，CCUS技術(shù)因存在綠色溢價(jià)、開發(fā)難度大的問題，目前只在美國、加拿大、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技水平高的發(fā)達(dá)國家推廣應(yīng)用。另外，陸地生態(tài)系統(tǒng)（林業(yè)碳匯）和海洋生態(tài)系統(tǒng)（海洋碳匯）是主要的碳儲(chǔ)庫，具有“絕對(duì)固碳”優(yōu)勢(shì)，有較大的減排潛力，被稱為“綠色黃金”和“藍(lán)色寶藏”，受到各國重視。

總體而言，歐洲國家作為全球氣候治理領(lǐng)先者，長期致力于氣候治理和低碳發(fā)展，在碳中和立法、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及低碳技術(shù)研發(fā)等方面進(jìn)行了積極的探索，為其他國家開展減排行動(dòng)提供可行經(jīng)驗(yàn)。

七、研究結(jié)論與政策思考

（一）優(yōu)化綠色低碳的科技創(chuàng)新體系

為解決技術(shù)人才和市場(chǎng)壓力問題，我國需要在完善中國綠色低碳技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系，并開展實(shí)現(xiàn)碳中和理論研究。我國要加快先進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、先進(jìn)技術(shù)研究、突破性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。通過政府和市場(chǎng)的共同努力，優(yōu)化綠色低碳環(huán)境和體制機(jī)制。

第一，規(guī)劃中國綠色低碳技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建碳中和的綠色低碳技術(shù)體系。有關(guān)部門應(yīng)開展綠色低碳技術(shù)摸底調(diào)查，全面了解中國綠色低碳技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀。在雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組下成立科技工作小組，由科技管理部門牽頭、各相關(guān)部門參與，旨在建立中國碳中和的綠色低碳技術(shù)體系和清潔的常規(guī)化石能源利用體系。在可再生能源開發(fā)、大份額可再生能源電網(wǎng)適應(yīng)性、終端能源電氣化、低碳供暖和負(fù)排放等領(lǐng)域開發(fā)先進(jìn)的、適應(yīng)性強(qiáng)的、突破性的技術(shù)。有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)專家、戰(zhàn)略科學(xué)家和企業(yè)家在建立技術(shù)體系方面的咨詢作用，持續(xù)監(jiān)測(cè)綠色和低碳技術(shù)的發(fā)展和部署，制定達(dá)到碳峰值和實(shí)現(xiàn)碳中和所需的綠色低碳技術(shù)目錄，并定期更新和通報(bào)。

第二，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)綠色低碳創(chuàng)新的引領(lǐng)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用和金融服務(wù)的全面融合。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果實(shí)施應(yīng)用中的關(guān)鍵作用。有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮國有企業(yè)的資金、平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使其成為綠色低碳技術(shù)體系創(chuàng)新的重要參與者。此外，有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮民營企業(yè)在政策靈活性、創(chuàng)新能力、人才儲(chǔ)備等方面的優(yōu)勢(shì)，使其成為綠色低碳新技術(shù)創(chuàng)新的重要參與者。有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效解決成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的參與，創(chuàng)新參與形式。

（二）共創(chuàng)“剛?cè)岵?jì)”的社區(qū)低碳文化

有關(guān)部門要對(duì)各種低碳政策進(jìn)行分析和評(píng)估，充分吸取城市居民的意見和建議，體現(xiàn)低碳政策的公共性。

首先，有關(guān)部門要確保讓城市居民享受到更多地低碳消費(fèi)的好處。節(jié)能減排措施應(yīng)致力于讓城市居民了解低碳行動(dòng)的更多現(xiàn)實(shí)利益，而不是簡(jiǎn)單地宣傳。第二，有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注城市高收入人群的低碳消費(fèi)情況。由于高收入居民對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)需求在增加，因此有關(guān)部門有必要正確迎合這種需求，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市居民購買節(jié)能減排產(chǎn)品。最后，有關(guān)部門需要改善城市居民的低碳消費(fèi)模式。有關(guān)部門要充分發(fā)揮低碳政策的作用，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證和推廣項(xiàng)目，鼓勵(lì)城市居民采用低碳消費(fèi)模式，并加強(qiáng)低碳消費(fèi)模式的示范作用。

然而，由于強(qiáng)制措施往往不能產(chǎn)生預(yù)期的效果，因此有必要用“軟措施”來補(bǔ)充“硬措施”。

“以柔克剛”的想法是基于《道德經(jīng)》中的一句話：“天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無以易之。弱之勝強(qiáng)，柔之勝剛，天下莫不知，莫能行。”社區(qū)文化建設(shè)中的“軟措施”是指通過低碳文化節(jié)、主題演講比賽、主題畫展、知識(shí)競(jìng)賽等形式，充分發(fā)揮居民的自主性，通過提供獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)參與者的積極性和創(chuàng)造性，讓居民不自覺地受到影響繼而樹立低碳環(huán)保理念。例如，新羅區(qū)東肖鎮(zhèn)溪圣社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站、巾幗志愿者、團(tuán)支部聯(lián)合碧桂園物業(yè)龍巖分公司、龍巖學(xué)院資源管理學(xué)院在端午節(jié)開展“粽香鄰里情 低碳美生活”端午節(jié)活動(dòng)。除了包粽子比賽外，志愿者們還會(huì)在活動(dòng)的另一角為大家講解低碳生活和垃圾分類的重要性，讓大家了解環(huán)境污染所帶來的危害，并積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)生活，從日常生活中的點(diǎn)滴做起，在不影響生活質(zhì)量的前提下，盡最大努力節(jié)能減排?，F(xiàn)場(chǎng)還為社區(qū)居民準(zhǔn)備了知識(shí)問答游戲、抽獎(jiǎng)活動(dòng)和小禮品。通過邀請(qǐng)社會(huì)環(huán)保組織以及對(duì)環(huán)境保護(hù)有貢獻(xiàn)的個(gè)人開展低碳知識(shí)講座，來增強(qiáng)居民們的責(zé)任感和遠(yuǎn)見。低碳消費(fèi)生活方式是一種生活智慧，不僅對(duì)社會(huì)、國家和整個(gè)人類的發(fā)展具有重要意義，而且還能培養(yǎng)人們的“主人翁意識(shí)”和“個(gè)人社會(huì)責(zé)任感”。

（三）結(jié)合傳統(tǒng)文化激發(fā)全民行動(dòng)

為解決居民普遍意愿積極但行動(dòng)不足的問題，有關(guān)部門可以將低碳消費(fèi)生活方式的理念與傳統(tǒng)文化聯(lián)系起來，利用中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與社會(huì)產(chǎn)生共鳴，從而激發(fā)全民參與低碳消費(fèi)生活方式的施行。

首先，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是基礎(chǔ)。在中國傳統(tǒng)文化中，人與自然和諧共存的觀念依然十分深刻，包括“天人合一 ”的思想，“釣而不綱，弋不射宿”的環(huán)保理念，“取之有時(shí)，用之有節(jié)”的適度的生活態(tài)度，“奢者狼藉儉者安”的儉樸觀念，以及“取物不盡物”的可持續(xù)發(fā)展思想。這些美好的生活理念和中國傳統(tǒng)文化的智慧，深深扎根于中國人的心中，構(gòu)成了我們低碳消費(fèi)生活的文化基礎(chǔ)。我們必須深化文化自信，從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取低碳生活方式的養(yǎng)分，激活優(yōu)秀文化基因，傳承傳統(tǒng)文化。在組織低碳消費(fèi)生活相關(guān)的活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門不妨結(jié)合中國的傳統(tǒng)節(jié)日文化設(shè)定一個(gè)主題，并選擇一個(gè)歷史悠久、具有代表性的地方作為活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)也可以推廣與低碳理念相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

其次，全民行動(dòng)很重要。低碳生活重在行動(dòng)，低碳生活要從我們每個(gè)人做起。減少排放、提高普及率是實(shí)現(xiàn)低碳生活的具體途徑。有關(guān)部門應(yīng)呼吁人們減少食物和飲料的浪費(fèi)，改善家庭垃圾處理，以及更有效地利用資源；優(yōu)化飲食結(jié)構(gòu)，增加谷物、蔬菜、水果、雞蛋和牛奶的數(shù)量，減少過多的肉類消費(fèi)；選擇環(huán)保材料制成的節(jié)能型住宅、電器和家具。選擇共享或節(jié)能的交通方式出行；避免燃放煙花爆竹、戶外燒烤和制造不必要的噪音；調(diào)整消費(fèi)模式，增加教育、文化、娛樂等方面的支出比例。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)呼吁人們積極參加碳匯貢獻(xiàn)活動(dòng)。每個(gè)人應(yīng)積極宣傳、推廣、監(jiān)督、實(shí)踐低碳消費(fèi)生活。保護(hù)森林、草原和濕地將有助于保護(hù)碳匯，植樹和捐款也有助于增加碳匯。人們可以通過整體和系統(tǒng)的方式來增加碳匯，例如，推出“一元捐款”活動(dòng)，在居民購買產(chǎn)品時(shí)捐出一元來購買樹木種子，通過支持種植更多的樹木來幫助保護(hù)碳匯。

注釋:

①出自攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展— 在博鰲亞洲論壇2010年年會(huì)開幕式上的演講(2010年4月10日)中華人民共和國副主席 習(xí)近平。

②《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》第四版。

③碳達(dá)峰(peak carbon dioxide emissions)[11]就是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn),二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值,之后逐步回落。碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn),標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤,達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。

④出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

⑤出自上海市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

⑥出自上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)https://www.sheitc.sh.gov.cn/。

⑦出自上海市生態(tài)環(huán)境局https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt5360/index.html。

⑧出自上海市發(fā)展和改革委員會(huì)https://fgw.sh.gov.cn/。

⑨出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

⑩出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

?出自上海市發(fā)展和改革委員會(huì)https://fgw.sh.gov.cn/。

?出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

?出自上海市發(fā)展改革委員會(huì)https://fgw.sh.gov.cn/。

?出自上海市人民政府https://www.shanghai.gov.cn/。

?馮戀.政府機(jī)關(guān)低碳化管理研究[D].長沙:湖南大學(xué),2011。