摘 要：集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的偉大改革實踐。文章系統(tǒng)研究了習(xí)近平總書記關(guān)于集體林權(quán)制度改革的系列重要論述，深入分析了集體林權(quán)制度改革的思想發(fā)展和創(chuàng)新實踐，嘗試總結(jié)了堅持正確改革方向、堅持尊重群眾首創(chuàng)精神、堅持“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一、堅持問題導(dǎo)向、堅持人與自然和諧共生五大深刻內(nèi)涵，以期為新時代推進深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的集體林業(yè)經(jīng)營制度提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想；集體林權(quán)制度改革；“生態(tài)美、百姓富”

中圖分類號：B27 " 文獻標(biāo)志碼：A "文章編號：1007-4767（2023）02-0079-06

黨的二十大報告提出“深化集體林權(quán)制度改革”［1］，將集體林權(quán)制度改革推向了一個全新的高度。集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的偉大改革實踐。早在福建工作時期，他就針對福建廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子的現(xiàn)狀，研究探索集體林權(quán)制度改革。在全面總結(jié)福建集體林改工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2008年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（2008年中央10號文件），2016年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）。集體林權(quán)制度改革是對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，是激活農(nóng)戶內(nèi)生動力的關(guān)鍵一招，被稱為繼土地改革、土地承包制改革之后的第三次“農(nóng)村革命”［2-3］，是從“解放生產(chǎn)力”到“解放綠色生產(chǎn)力”的轉(zhuǎn)變［4］。研究習(xí)近平總書記關(guān)于集體林權(quán)制度改革的系列重要論述，剖析集體林權(quán)制度改革的發(fā)展歷程和創(chuàng)新實踐，對于新時代深化集體林權(quán)制度改革，建立中國式現(xiàn)代化的林業(yè)經(jīng)營制度，促進人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國意義深遠、作用重大。

一、習(xí)近平關(guān)于集體林權(quán)制度改革重要論述的發(fā)展脈絡(luò)

習(xí)近平總書記關(guān)于集體林權(quán)制度改革的重要論述不是憑空產(chǎn)生的，是與習(xí)近平總書記深邃思想、科學(xué)認(rèn)識和新時代中國特色社會主義建設(shè)偉大實踐相輔相成、螺旋上升的結(jié)果，是習(xí)近平在福建、浙江及中央工作期間深入思考、長期探索、主動謀劃的辛勤結(jié)晶。

（一）孕育階段

20世紀(jì)80年代，福建許多地方存在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活等現(xiàn)象，廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子。針對這些問題，當(dāng)時在福建寧德工作的習(xí)近平在其《擺脫貧困》一書中就提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”［5］的重要論斷。1989年2月，習(xí)近平在寧德地區(qū)林業(yè)工作會議上指出：“林業(yè)不但蘊藏著很高的經(jīng)濟利益，而且還有生態(tài)效益和社會效益?！保?］1996年5月，習(xí)近平在沙縣調(diào)研時指出：“要考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，既然沙縣是林業(yè)大縣，除了要一個林業(yè)生態(tài)效益外，還應(yīng)該要林業(yè)的經(jīng)濟效益，真正把林業(yè)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來辦?！保?］10這些論述深刻體現(xiàn)了習(xí)近平在這一時期已經(jīng)充分認(rèn)識到林業(yè)的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值，這是“生態(tài)美、百姓?！庇袡C統(tǒng)一思想的先導(dǎo)。

（二）萌芽階段

2002年6月，習(xí)近平在武平縣調(diào)研集體林權(quán)制度改革時明確提出“集體林權(quán)制度改革就是要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從山下搬到山上”［7］14。在習(xí)近平親自指導(dǎo)下，福建形成了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”［8］為核心的集體林權(quán)制度改革。在2021年秋季中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上，習(xí)近平總書記以自己在福建工作期間推動集體林權(quán)改革為例，勉勵廣大干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，他指出：“林權(quán)改革關(guān)系老百姓切身利益，這個問題不解決，矛盾總有一天會爆發(fā)，還是越早解決越好，況且經(jīng)濟發(fā)展了、農(nóng)民生活水平提高了，亂砍亂伐因素減少了，只要政策制定得好，方法對頭，風(fēng)險是可控的。決心下定后，我們抓住‘山要怎么分’‘樹要怎么砍’‘錢從哪里來’‘單家獨戶怎么辦’這四個難題深入調(diào)研、反復(fù)論證，推出了有針對性的改革舉措，形成了全國第一個省級林改文件。”［9］在這一階段，習(xí)近平堅持問題導(dǎo)向，在尊重群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，把握正確改革方向，堅持頂層設(shè)計先行，開創(chuàng)性地破解了困擾林業(yè)發(fā)展的四大難題，推出針對性的改革舉措，為林權(quán)制度改革在福建獲得成功、在全國順利開展提供了根本遵循。

（三）發(fā)展階段

2002年10月，習(xí)近平在與時任浙江省林業(yè)廳廳長程渭山談話時提出，“林業(yè)在生態(tài)建設(shè)當(dāng)中地位相當(dāng)重要。而且，對于山區(qū)來說，發(fā)展林業(yè)不僅能生產(chǎn)木材，也是農(nóng)民增收的主要途徑”［10］204。2005年8月15日，習(xí)近平在浙江安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村調(diào)研時提出“綠水青山就是金山銀山”［10］264理念，這就是著名的“兩山”理論。習(xí)近平在其《之江新語》一書中系統(tǒng)闡述了“兩山”理論，他指出“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山”，并進一步強調(diào)“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又辯證統(tǒng)一”［11］。在這一階段，習(xí)近平拓展了集體林權(quán)制度改革的思路，開創(chuàng)性地提出“兩山”理論，強調(diào)保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力、追求經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一、人與自然相和諧。

（四）成熟階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視集體林權(quán)制度改革工作，多次對集體林權(quán)制度改革作出重要指示。2017年5月，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求福建省繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一［12］。2019年4月，習(xí)近平總書記在北京世界園藝博覽會開幕式上指出：“良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”［13］2021年3月23日，習(xí)近平總書記在福建三明考察時指出：“三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭取得新突破。”［14］2022年3月30日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出：“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個‘碳庫’?！保?5］這一階段，習(xí)近平總書記站在人與自然和諧共生的高度謀劃未來發(fā)展藍圖，深刻揭示集體林權(quán)制度改革規(guī)律，系統(tǒng)性推動集體林改“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一。

二、習(xí)近平關(guān)于集體林權(quán)制度改革重要論述的創(chuàng)新實踐

習(xí)近平總書記關(guān)于集體林權(quán)制度改革的系列重要論述及其生動實踐，科學(xué)解答了“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等四大問題，探索了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進了“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一，有效破解了制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

（一）構(gòu)建“三權(quán)分置”運行機制，解決“山要怎么分”問題

20世紀(jì)80年代實行的林業(yè)“三定”政策，確立了集體林地所有權(quán)歸集體所有，但在如何實現(xiàn)“林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”，即“山要怎么分”上卻出現(xiàn)了分歧，部分人主張家庭承包，均山到戶，部分人主張大戶承包，體現(xiàn)效益優(yōu)先。習(xí)近平基于對形勢的正確判斷和對社會主義發(fā)展本質(zhì)的深刻理解，在武平調(diào)研時提出“林改必須堅持社會主義方向不動搖”［7］15，由此推動了福建集體林權(quán)制度改革工作，并帶動了全國的集體林權(quán)改革。2008年中央10號文件明確提出：將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。2018年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包方可自主決定依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)五年以上集體林地經(jīng)營權(quán)可登記發(fā)證。至此，確立了集體林地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”運行格局，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。據(jù)國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計，截至2021年底，全國確權(quán)集體林地面積27.05億畝，發(fā)放林權(quán)證1億多本，惠及1.5億農(nóng)戶、5.4億農(nóng)民（1），此舉充分調(diào)動了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，有效解放了農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)力。

（二）踐行“兩山”理論，解決“樹要怎么砍”問題

“樹要怎么砍”問題的實質(zhì)是要解決在保護森林的前提下，賦予農(nóng)戶自主采伐的權(quán)利，實現(xiàn)樹越采越多、越采越好。當(dāng)前全國集體林采伐限額使用量不到50%，福建、江西的采伐指標(biāo)使用率僅為30%左右（2），嚴(yán)重影響了落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的改革目標(biāo)。針對生態(tài)保護與綠色發(fā)展對立統(tǒng)一問題，習(xí)近平總書記從馬克思主義唯物辯證法出發(fā)，提出了“兩山”理論并指導(dǎo)實踐，打造“生態(tài)美、百姓富”美麗中國。具體而言，在這些理論指引下，湖南實行森林采伐指標(biāo)“陽光分配”政策，采伐指標(biāo)100%公示。福建省實行“砍劣留優(yōu)，砍小留大”措施，2002年以來累計采伐林木1.56億立方米，但森林蓄積量從3.64億立方米增加到7.29億立方米（2）。浙江麗水探索集體林地地役權(quán)改革，引導(dǎo)農(nóng)戶在政策補償下自愿退出森林經(jīng)營，收歸國有統(tǒng)一經(jīng)營，龍泉片區(qū)地役權(quán)補償收益達1 424萬元/年，戶均年收益增加3 979元（2）。各地紛紛走出了一條“生態(tài)得保護、林農(nóng)得利益”、人與自然和諧共生的發(fā)展之路。

（三）推進金融機制創(chuàng)新，解決“錢從哪里來”問題

林業(yè)生產(chǎn)周期長、投入大，林農(nóng)普遍存在融資難、融資貴問題。在林改早期，習(xí)近平就提出，“一定要考慮如何打通農(nóng)民和銀行之間融資渠道”［7］18。2008年中央10號文件及2018年《農(nóng)村土地承包法》均賦予了林權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。國家林業(yè)和草原局與相關(guān)部門印發(fā)了《銀監(jiān)會 林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）、《中國銀監(jiān)會 國家林業(yè)局 國土資源部關(guān)于推進林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕57號）等文件，為激活林權(quán)抵押貸款打通了機制體制障礙。福建省實行1.6%的林權(quán)收儲擔(dān)保補助政策，浙江省實行3%的林權(quán)抵押貸款貼息政策（2）。截至2021年底，全國林權(quán)抵押貸款余額883億元，累計林權(quán)抵押貸款6 000多億元（1），有效緩解了林業(yè)貸款老大難的問題。把金融活水引到山上，是解決“錢從哪里來”問題的“牛鼻子”。

（四）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，解決“單家獨戶怎么辦”問題

國辦發(fā)〔2016〕83號文件明確要求，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體。國家林業(yè)和草原局先后印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》（林改發(fā)〔2017〕77號）、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》（林改發(fā)〔2018〕47號）等文件，引導(dǎo)社會資本積極參與林業(yè)建設(shè)。江西省對林地適度規(guī)模經(jīng)營主體按上年凈增的流轉(zhuǎn)面積60元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以獎補，林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場每個最高獎補5萬元，林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)每個最高獎補10萬元（2）。截至2021年底，全國家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體約28.39萬個，規(guī)模經(jīng)營面積2.67億畝（1）。實踐證明，通過適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代化的林業(yè)經(jīng)營管理模式，不僅解決了“單家獨戶怎么辦”問題，還提高了林業(yè)生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率。

三、習(xí)近平關(guān)于集體林權(quán)制度改革重要論述的深刻內(nèi)涵

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的成果之一，我們要深刻領(lǐng)悟其中蘊含的思想內(nèi)涵，為新時代深化集體林權(quán)制度改革提供思想指引和強大動力。

（一）堅持正確改革方向

方向決定命運，方向事關(guān)改革事業(yè)成敗。習(xí)近平總書記推動集體林權(quán)制度改革的實踐，科學(xué)回答了改革為了誰、改革依靠誰、改革成果由誰共享等根本問題。集體林權(quán)制度改革的動因是群眾的期盼，出發(fā)點和落腳點是維護人民群眾的根本利益。新時代深化集體林權(quán)制度改革，要在嚴(yán)守不破壞生態(tài)、不改變林地集體所有制、不損害農(nóng)民利益三條底線之上，堅持正確改革方向，進一步深化改革，著力破解深層次體制機制障礙，不斷增強現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的動力和活力，做大林業(yè)“蛋糕”，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持尊重群眾首創(chuàng)精神

人民群眾的首創(chuàng)精神是推動集體林權(quán)制度改革的動力源泉。正因為集體林權(quán)制度改革始終堅持人民至上，把實現(xiàn)人民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，讓廣大人民群眾成為集體林改的支持者、參與者和受益者，才能取得成功。站在新的歷史起點上，全面深化集體林權(quán)制度改革要進一步樹立尊重群眾首創(chuàng)精神的寬廣胸懷，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，真正讓廣大人民群眾成為推進改革的主體。

（三）堅持“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一

“生態(tài)美、百姓富”是推動集體林權(quán)制度改革的根本遵循和實現(xiàn)目標(biāo)。“生態(tài)美、百姓富”是習(xí)近平總書記“兩山”理論的應(yīng)有之義，它豐富了馬克思恩格斯“自然生產(chǎn)力”學(xué)說的內(nèi)涵，闡明了生態(tài)保護與綠色發(fā)展的辯證關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的硬道理。深化集體林權(quán)制度改革要把生態(tài)保護與綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，既要做強資源存量，讓人民共享美好生態(tài)環(huán)境，又要做大產(chǎn)業(yè)增量，培育更多經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品價值，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一。

（四）堅持問題導(dǎo)向

問題是時代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。習(xí)近平在福建推進集體林權(quán)制度改革一開始就圍繞“山要怎么分”“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”等問題深入調(diào)研論證，進行一攬子制度設(shè)計，切實走出了一條林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。新時代深化集體林權(quán)制度改革要堅持問題導(dǎo)向這個法寶，干工作、定方案、出政策要對癥下藥，深入剖析研究實際問題，要針對問題反復(fù)調(diào)研論證，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法，將林權(quán)制度改革向縱深推進。

（五）堅持人與自然和諧共生理念

尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。森林是“綠水青山”的重要載體，是“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)的核心要素。集體林權(quán)制度改革始終以“兩山”理論的唯物辯證法思想為指引，從可持續(xù)發(fā)展、代際公平、滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求的角度出發(fā)，既挖掘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟增長優(yōu)勢，又通過經(jīng)濟激勵增強保護生態(tài)環(huán)境的積極性，有效實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用和發(fā)展的目標(biāo)。正是因為集體林權(quán)制度改革理順了人與自然關(guān)系中最基本的人與森林關(guān)系，從而在應(yīng)對如何實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的歷史性挑戰(zhàn)中取得了保護與發(fā)展的雙贏。全面深化集體林權(quán)制度改革要堅定不移恪守這一價值取向，加快推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，全面建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

注 釋：

（1） 基于國家林業(yè)和草原局2021年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（2） 基于國家林業(yè)和草原局2021年實地調(diào)研數(shù)據(jù)。

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Xi Jinping's Important Discourse on the Reform of Collective Forest Rights System

WANG Wenqi1， MEI Yuntian2，3

（1. School of History， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China；

2. National Forestry and Grassland Administration，Beijing 100714，China；

3. School of Philosophy and Society， Jilin University，changchun 130012，China）

Abstract： The reform of collective forest rights system is a great reform practice that planned and promoted by comrade Xi Jinping. This paper systematically studies comrade Xi Jinping's series of important discourses on the reform of collective forest rights system， and deeply analyzes the train of thought and innovative practice of the reform of collective forest rights system. Meanwhile， this paper attempts to summarize the five profound connotations of adhering to the correct direction of reform， adhering to respect for the initiative of the masses， adhering to the organic unity of \"ecological beauty and people's wealth\"， adhering to the problem orientation， and adhering to the harmonious development between man and nature， with a view to providing useful references for deepening the reform of collective forest rights system in the new era and building a Chinese path to modernization collective forest management system.

Key words： Xi Jinping Thought on Eco-civilization; reform of collective forest rights system; \"ecological beauty and people's wealth\"

［責(zé)任編輯：王 磊］

收稿日期：2023-01-15

基金項目：國家林業(yè)和草原局“集體林權(quán)制度改革全面調(diào)研評估”項目

作者簡介：王文奇（1993—），女，浙江杭州人，博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化，林業(yè)史；

梅運田（1990—），男，湖北黃岡人，博士研究生，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟政策，發(fā)展社會學(xué)。