摘要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，我國開展的工程項(xiàng)目越來越多。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的推動(dòng)下，為了更加有效地實(shí)現(xiàn)合理的成本管制，通常采用招標(biāo)形式，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)融入招投標(biāo)過程。若形成有效的交易合作，則需要招標(biāo)方制定具體的采購管理制度，加強(qiáng)針對(duì)成本的管理?；诖耍疚膶?duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)采購管理階段的成本控制開展研究，提出加強(qiáng)對(duì)整體工作的關(guān)注，不斷探索新的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)采購管理；成本控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20233530

隨著城市發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在不斷提升，但成本控制問題一直以來都是工程建設(shè)中的難題，也是項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度越來越高，項(xiàng)目建設(shè)在發(fā)展過程中也面臨著物價(jià)上漲等問題，導(dǎo)致成本控制工作越來越難以進(jìn)行。在這種形勢(shì)下，要解決成本控制問題，便要加強(qiáng)管理，使工程項(xiàng)目能夠正常進(jìn)行，使工程效益得到保證。

一、工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理概述

工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理包括從項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)外部采購或獲取所需產(chǎn)品、服務(wù)或成果的各個(gè)過程。這一過程包括規(guī)劃采購管理、實(shí)施采購、控制采購、結(jié)束采購等階段。

在規(guī)劃采購管理階段，主要工作是記錄項(xiàng)目采購決策、明確采購方法，以及識(shí)別潛在賣方。這一階段的主要目標(biāo)是確定是否從項(xiàng)目外部獲取貨物和服務(wù)，以及在什么時(shí)間、以什么方式獲取什么貨物和服務(wù)。

在實(shí)施采購階段，主要工作是獲取賣方應(yīng)答、選擇賣方并授予合同。這個(gè)階段的主要目標(biāo)是選擇合適的賣方并簽訂合同。

在控制采購階段，主要工作是管理采購關(guān)系，監(jiān)督合同績(jī)效，實(shí)施必要的變更和糾偏，以及關(guān)閉合同。這一階段的主要目標(biāo)是確保合同約定的貨物和服務(wù)按時(shí)、按質(zhì)的交付。

在結(jié)束采購階段，主要工作是正式接受產(chǎn)品或服務(wù)，并結(jié)束與賣方的合同關(guān)系。這一階段的主要目標(biāo)是完成采購，確保項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)順利地從賣方接收所購的貨物和服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平的提升，不同行業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)越發(fā)激烈，也不乏工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，需要實(shí)現(xiàn)更有效的內(nèi)部控制管理，加強(qiáng)對(duì)成本的合理管控，尤其是在招投標(biāo)過程中，需要做好采購管理，重視成本支出的有效控制。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，招投標(biāo)采購管理工作面臨著一定難度，更多具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)參與招投標(biāo)過程，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而低價(jià)中標(biāo)也面臨更大的壓力。建設(shè)單位如果想獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，就要不斷提升管理效率，針對(duì)招標(biāo)采購管理，加大成本控制力度。目前，項(xiàng)目工程建設(shè)的采購管理模式主要包含以下幾方面：

（一）項(xiàng)目投資主體自采自購模式

這種管理模式將工程項(xiàng)目的業(yè)主作為管理主體以及整個(gè)管理項(xiàng)目的核心對(duì)象。在招投標(biāo)采購工作過程中，業(yè)主采用自行采購的方式進(jìn)行材料和設(shè)備的采購，針對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，承擔(dān)其中的義務(wù)和職責(zé)，實(shí)施有效管理。

（二）項(xiàng)目總承包建設(shè)模式

這種項(xiàng)目管理模式通常采用設(shè)計(jì)采購，施工總承包方式又被稱為EPC。EPC是指業(yè)主委托某個(gè)企業(yè)全權(quán)進(jìn)行整體工程或單個(gè)施工工程的承包工作，需要簽訂合同，也需要針對(duì)承包商建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量等問題加強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目總承包建設(shè)模式的采購工作，需要承包商承擔(dān)相應(yīng)的采購職責(zé)，要做好材料和設(shè)備的具體采購，還要進(jìn)行安裝和施工，最終滿足業(yè)主的施工需求。

（三）項(xiàng)目主體委托承包單位代為采購模式

工程項(xiàng)目的投資方可選擇委托單位進(jìn)行材料和設(shè)備的選購工作，需要投資方審核采購方案，確保符合需求，簽字同意后交付采購款。投資方選擇的委托單位需要進(jìn)行建設(shè)材料和建設(shè)設(shè)備的采購工作，按照標(biāo)準(zhǔn)要求和質(zhì)量規(guī)格篩選和購買，購買過程中產(chǎn)生的費(fèi)用都由投資方承擔(dān)，完成采購工作后，也相應(yīng)地收取一定的服務(wù)費(fèi)用，這就是項(xiàng)目主體委托承包單位代為采購的模式。

二、工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理成本控制的重要性

開展工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理的過程中，成本控制是核心環(huán)節(jié)。從預(yù)算的角度來看，如果能夠從整體角度合理把握成本支出，以良好的科學(xué)手段進(jìn)行項(xiàng)目資金管理，確保將成本在保質(zhì)保量的情況下降低，可滿足發(fā)展的實(shí)際情況，也能滿足預(yù)算管理的具體需求。工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在問題，其中最顯著的是預(yù)算成本和成本支出存在一定出入，這可能是由于市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)變化，又或者采購方案執(zhí)行過程中出現(xiàn)意外，導(dǎo)致成本超出預(yù)算，致使成本控制工作進(jìn)展不順利，進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益造成不良影響。因此，要加強(qiáng)員工的思想認(rèn)識(shí)，將成本誤差控制在最小范圍內(nèi)。工程項(xiàng)目招標(biāo)采購過程中，需要加強(qiáng)成本把控工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，根據(jù)設(shè)計(jì)的采購清單，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)工程施工的把握，確保材料和設(shè)備購買到位，為后續(xù)的施工工作提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)。建筑企業(yè)一定要認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理中成本控制的重要性，最大程度上避免施工資源和成本的無效浪費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

三、工程招標(biāo)采購管理中現(xiàn)存的問題

（一）采購管理與法律之間存在爭(zhēng)議

采購管理工作人員在一定程度上對(duì)法律認(rèn)知不足，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，為了追求中標(biāo)企業(yè)的低價(jià)成本而忽略工程質(zhì)量。

（二）采購方式過于單一

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，過于單一的采購方式導(dǎo)致采購管理被市場(chǎng)或限定廠家限制，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中真正選擇具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，甚至由賣方掌握交易的話語權(quán)。也有賣家開出的條件和價(jià)格較高，給工程建設(shè)和整體運(yùn)營帶來了一定的壓力，甚至影響工程項(xiàng)目的成本支出。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)合理

評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理設(shè)置，會(huì)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)管理造成關(guān)鍵影響。如果難以設(shè)立完善而具有綜合價(jià)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)，會(huì)引發(fā)后續(xù)的許多問題。首先，如果評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)范疇過于單一，難以涉及招標(biāo)技術(shù)方案的相關(guān)內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果也難以呈現(xiàn)真實(shí)狀態(tài)，無法篩選到合適的供應(yīng)商。其次，技術(shù)報(bào)價(jià)等相關(guān)指標(biāo)設(shè)置權(quán)重不夠合理，也會(huì)影響其他指標(biāo)發(fā)揮作用。

四、工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理的成本控制優(yōu)化策略

（一）建全管理制度

我國在政策和法律方面，更加關(guān)注工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理工作。工作人員更應(yīng)進(jìn)行法律法規(guī)和政策文件的研讀與深入分析，尤其對(duì)全新出臺(tái)的法律法規(guī)，更應(yīng)進(jìn)行內(nèi)容的認(rèn)真解讀。工作人員有必要將法律法規(guī)作為日常工作的正確引導(dǎo)，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，尤其需要做好內(nèi)部審批程序的管理，及時(shí)修訂與采購管理相關(guān)的制度。落實(shí)具體工作的過程中，要將國家法律作為基本標(biāo)準(zhǔn)和根本原則，一定要杜絕超出法律范疇的行為。建設(shè)單位也要做好工程程序的優(yōu)化管理工作，保證企業(yè)的競(jìng)標(biāo)過程在合法合理的狀態(tài)下進(jìn)行。

（二）組建負(fù)責(zé)任的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組

工程招標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，需要工作團(tuán)隊(duì)持之以恒地投入其中。最重要的是要保證工作人員的整體素質(zhì)達(dá)標(biāo)，同時(shí)擁有良好的道德品質(zhì)，合理規(guī)避采購過程中出現(xiàn)的賄賂風(fēng)險(xiǎn)，全面提升招標(biāo)管理水平，以良好的精神面貌面對(duì)工程的發(fā)展建設(shè)。此外，應(yīng)組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好整體工作的統(tǒng)籌安排。企業(yè)內(nèi)部要構(gòu)建完善而統(tǒng)一的管理評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有效的監(jiān)督、約束作用，還要確保每位內(nèi)部成員都能認(rèn)識(shí)到自身的工作職責(zé)，并在有效時(shí)間內(nèi)落實(shí)工作。更要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的審核，保證成員有明確的責(zé)任分工，確保招標(biāo)采購工作的正常進(jìn)行。

（三）供應(yīng)商的選擇與管理

為了更好地落實(shí)工程建設(shè)，采購管理過程中的成本控制，需要在保質(zhì)保量的低成本管理中獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，要在合理的招標(biāo)范圍內(nèi)選出能夠提供高質(zhì)量設(shè)備和材料的供應(yīng)商。在此過程中，應(yīng)制定具體的篩選程序和篩選標(biāo)準(zhǔn)，確保供應(yīng)商能夠滿足招投標(biāo)的具體需求，避免不具備參與競(jìng)標(biāo)資格的企業(yè)的惡意競(jìng)爭(zhēng)。在招投標(biāo)過程中，及時(shí)做好材料設(shè)備和相關(guān)規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。企業(yè)要選擇能夠提供多元材料的供應(yīng)商，避免貨源的數(shù)量有限而導(dǎo)致的誤工現(xiàn)象。一定要選擇有豐富貨源的供應(yīng)商，根據(jù)國家相關(guān)政策，盡可能降低施工投入成本。加強(qiáng)管理的過程中，更要在招標(biāo)過程中制定合理的管理攻略，確保對(duì)所需的設(shè)備數(shù)量和材料規(guī)模有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)。做好充分的準(zhǔn)備工作，避免造成工期延誤，給予工程建設(shè)和成本控制最佳保證。

（四）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人員的教育

工程招投標(biāo)采購過程中，招標(biāo)采購人員的工作能力和道德品質(zhì)直接關(guān)系著整體工作質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)有效的采購管理工作，有必要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人員的思想宣傳教育和技巧培訓(xùn)。首先，要培養(yǎng)具有專業(yè)工作能力的招標(biāo)管理者，設(shè)立獨(dú)立的招標(biāo)管理部門，明確崗位職責(zé)要求，使工作人員能夠勝任工作。工程招標(biāo)采購對(duì)工作人員的專業(yè)性要求很高，需要聘用具有專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員。在具體的實(shí)踐過程中，只有委派具有專業(yè)能力的工作人員，才能適應(yīng)工作環(huán)境，真正承擔(dān)起工作職責(zé)，滿足工作崗位的需求。其次，更要重視對(duì)招標(biāo)人員的思想宣傳教育，尤其是法律法規(guī)和道德素質(zhì)方面的教育培訓(xùn)，要加強(qiáng)制度的有效建設(shè)，引導(dǎo)招標(biāo)人員認(rèn)識(shí)到自身的工作職責(zé)和形成自我約束的重要意義。只有這樣，才能使其真正重視行為管理，更好地提升工作質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)定期開展有效培訓(xùn)，建立完善、統(tǒng)一的培訓(xùn)體系，保證工作人員明確法律法規(guī)并嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展具體工作。

（五）采購管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制

采購活動(dòng)是工程項(xiàng)目運(yùn)作過程中的重要環(huán)節(jié)，成本控制是其中的核心工作。工程項(xiàng)目可能受外界環(huán)境影響，如市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)，造成材料價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。在此過程中，可能出現(xiàn)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。如果不針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)研究，企業(yè)可能會(huì)陷入困境，不但資金可能被克扣或被不法分子謀取私利，也可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和物資的堆積浪費(fèi)問題，工程受到不良影響。

采購風(fēng)險(xiǎn)是指工程項(xiàng)目在采購物資的過程中可能出現(xiàn)的各類問題，包括價(jià)格虛高、物資質(zhì)量無法得到保障、物料囤積過多造成資源浪費(fèi)等，最后造成的結(jié)果都與企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)背離相，甚至可能會(huì)增加企業(yè)在建設(shè)投入方面的經(jīng)濟(jì)損失，或造成其他難以挽回的損失。對(duì)于工程建設(shè)來說，采購環(huán)節(jié)非常重要，風(fēng)險(xiǎn)問題可能出現(xiàn)在采購過程中，也可能出現(xiàn)在管理工作的進(jìn)展過程中。因此，工作人員要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)采購管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制，盡可能避免不嚴(yán)謹(jǐn)和不合規(guī)的行為，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（六）加強(qiáng)合同執(zhí)行中的成本控制

在工程建設(shè)過程中，合同中的條款和約定非常重要，這是工程建設(shè)的理論依據(jù)，也是重要參考。不同合同明確了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際目標(biāo)和工程管理過程中的重點(diǎn)內(nèi)容，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。合同的參與雙方利益并不相同，而是相互壓制、共同制約的關(guān)系。利益不一致，必然導(dǎo)致二者的選擇方向不同，參與雙方都會(huì)更加偏向于從自身的角度理解合同內(nèi)容，并采取一定手段作為維護(hù)權(quán)益的方式。合同是所有經(jīng)濟(jì)行為的協(xié)調(diào)依據(jù)，具體規(guī)定了雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照合同中的標(biāo)準(zhǔn)條款執(zhí)行工作。這需要加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的成本控制，只有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀究刂疲鋵?shí)合同中規(guī)定的有關(guān)成本控制的要求，才能實(shí)現(xiàn)更加有效的成本控制，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

（七）全過程成本控制意識(shí)的樹立

要加強(qiáng)對(duì)員工成本意識(shí)的培養(yǎng)，樹立全過程成本控制意識(shí)，更加有效地落實(shí)工程建設(shè)過程中的成本控制。從整體角度實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)中的成本預(yù)算，也要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，確保工程預(yù)算的整體控制和合理預(yù)估。在具體工作中，要選擇具有專業(yè)能力、高質(zhì)量物料的供應(yīng)商，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少成本支出。同時(shí)，幫助全體員工樹立全過程的成本控制意識(shí)，在任何工作環(huán)節(jié)都不能放松警惕，從而真正落實(shí)成本控制工作。

五、結(jié)束語

綜上所述，工程項(xiàng)目的采購管理工作非常重要，其中的成本控制關(guān)系整體工作的進(jìn)展。若要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的成本管理，便要從采購管理的不同角度，深入貫徹科學(xué)合理的手段。結(jié)合目前我國招標(biāo)采購管理的具體形勢(shì)，針對(duì)實(shí)際問題展開有效的規(guī)劃，做好規(guī)范選擇及人員培訓(xùn)，從整體角度出發(fā)，結(jié)合質(zhì)量管控的具體需求和市場(chǎng)變化的波動(dòng)性因素，尋求合適的管理方式，滿足招標(biāo)采購的具體需求，從而維護(hù)企業(yè)的效益，促使其可持續(xù)發(fā)展。

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