摘要：在社會主義市場經(jīng)濟背景下，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)展現(xiàn)出了不適用性，政府對其進行了一系列的改革，于2013年推出了新會計制度，其中針對行政事業(yè)單位會計問題作出了更為詳細和明確的規(guī)定，促進了單位會計信息質(zhì)量的提升，滿足了會計的穩(wěn)定性與安全性方面的需求。但與此同時，新會計制度的實施也對行政事業(yè)單位會計賬務處理提出了更高的需求，使其在制度應用、賬務管理、財務信息化、資產(chǎn)管理、人員素質(zhì)等方面暴露出了很多新的問題。基于此，本文深入探究了新會計制度下行政事業(yè)單位會計賬務處理的問題與對策，希望為會計管理者工作者提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)單位;會計；賬務

DOI：10.12433/zgkjtz.20233548

賬務處理指的是在行政事業(yè)單位內(nèi)部對財務活動進行科學統(tǒng)籌和合理調(diào)配，對財務相關(guān)的資金活動進行處理。通過有效的賬務處理，行政事業(yè)單位可以更好地承擔社會管理職能，在法律體系的指導下，對經(jīng)營活動進行預測與控制。在新會計制度實施后，單位要采取有效的措施增強賬務處理的專業(yè)性。

一、新會計制度概述

（一）新會計制度的內(nèi)涵

在當前的會計體系中，針對預算會計實行的是收付實現(xiàn)制，而針對財務會計實行的則是權(quán)責發(fā)生制。在行政事業(yè)單位改革深化的背景下，權(quán)責發(fā)生制展現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，它可以提升會計工作的質(zhì)量和效率。而收付實現(xiàn)制則展現(xiàn)出了不足，該制度無法滿足權(quán)責發(fā)生制條件下財務報告的需求，政府部門也無法基于該制度對實際的負債情況和運行成本進行有效監(jiān)控。

新會計制度實施后，我國會計制度開始發(fā)生變化，促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家政治繁榮和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。具體來說，與以往的制度相比，新會計制度主要包括以下三方面內(nèi)容：首先，保留了傳統(tǒng)會計制度的部分資產(chǎn)類科目，在此基礎(chǔ)上對應收款、存款、長期投資、固定資產(chǎn)、累計折扣等科目的內(nèi)容進行了細化。其次，負債類科目中應交稅費、其他應付款等科目被細化。最后，對應繳財政款、累計盈余、借方資金結(jié)存等科目進行了整合。

（二）新會計制度對行政事業(yè)單位會計賬務處理的影響

行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)新舊會計制度的有效銜接，首先要基于單位的實際情況分析該制度帶來的具體影響。新會計制度提出了“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”以及“雙報告”的要求。具體來說，“雙功能”指的是在開展會計核算工作時，需要同時發(fā)揮財務會計和預算會計兩方面的功效。對于財務會計核算來說，需要將資產(chǎn)、負債、收入、費用等要素納入核算環(huán)節(jié)；對于預算會計核算來說，則要關(guān)注預算收入、預算支出、預算結(jié)余等要素?！半p基礎(chǔ)”指的是在開展財務會計核算工作時，運用新的權(quán)責發(fā)生制，但預算會計核算則仍沿用傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制。“雙報告”指的是會計主體要同時編制預算會計的決算報告和財務會計的財務報告。

為了滿足這三方面的需求，單位在開展會計賬務處理工作時，需要做好以下三方面的工作：第一，要根據(jù)新會計制度中細化的科目內(nèi)容和管理要求增強財務會計的功能，并對預算會計的職能進行改進；第二，新會計制度除了對傳統(tǒng)會計核算的內(nèi)容整合外，還擴大了政府負債核算的范圍，單位根據(jù)要求開展負債核算工作，將運行情況更好地展現(xiàn)出來；第三，新會計制度使財務報表的體系與結(jié)構(gòu)變得更為完善，同時也使財務整體的可操作性得到了顯著增強。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位會計賬務處理的問題

（一）制度應用與實際不符

由于新會計制度的實施時間并不長，單位會計賬務處理的效率和質(zhì)量雖然得到了顯著提升，但仍然會出現(xiàn)制度應用不符合實際的現(xiàn)象。新會計制度的運行目的在于更好地開展財務管理工作，同時增強財務管理的規(guī)范化和專業(yè)化，并在單位內(nèi)部將相關(guān)理論轉(zhuǎn)化為具體的要求。為了滿足這一點，在開展各項工作前需要做好推廣與宣傳工作，使各崗位工作人員明確新會計制度的具體內(nèi)容和要求。但實際上，部分單位在制度宣傳方面不到位，導致很多理論難以被靈活運用，賬務處理結(jié)果經(jīng)常與單位的實際情況和需求有所出入，這對財務管理創(chuàng)新發(fā)展造成了不良影響，無法滿足賬務活動的具體要求，引發(fā)一系列新問題。

（二）賬務管理不規(guī)范

在單位的經(jīng)營與發(fā)展過程中，很多環(huán)節(jié)都需要開展賬務管理工作，管理效果會對單位的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。實踐證明，只有明確工作范疇，才能使賬務管理變得更為規(guī)范，同時提高賬務處理效率。但是，部分單位在開展賬務管理工作時，并沒有做好管理與控制工作，工作人員對賬務管理的范疇也不夠了解。在對賬務實際操作的過程中，存在管理目標不明確、程監(jiān)管不到位等一系列問題。還有部分單位的賬務管理過程比較模糊，沒有對具體的管理內(nèi)容有效分析，這對單位利潤的獲取造成了不良影響，也不利于后續(xù)工作的開展。

（三）財務信息化不強

在信息化的時代，信息技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)發(fā)揮了重要的作用，為行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供了動力和支持。在單位會計賬務處理過程中，信息技術(shù)的優(yōu)勢也是十分明顯的。在新會計制度背景下，會計賬務處理的內(nèi)容更復雜、要求也更高，對現(xiàn)代化信息技術(shù)的需求更明顯。當前，很多單位都存在財務信息化不強的問題，沒有充分運用信息技術(shù)開展財務處理工作，也沒有對信息技術(shù)的應用價值進行正確的理解和認知，會計賬務處理的信息化水平處于較低的狀態(tài)，現(xiàn)代化設備的應用率也不高。除此之外，部分單位受傳統(tǒng)行政管理體系的影響，會計賬務處理的觀念和技術(shù)都比較落后，在處理過程中也容易受各種因素的影響。

（四）資產(chǎn)管理難度加大

在新會計制度背景下，單位的資產(chǎn)管理難度進一步加大，這主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，資產(chǎn)管理范圍被擴大，在賬務處理時需要面對更多的內(nèi)容，如負債預計內(nèi)容、受委托資產(chǎn)代理等。同時，在資產(chǎn)折舊和壞賬管理方面，也要按照更詳細的規(guī)定開展，使資產(chǎn)管理的權(quán)責義務關(guān)系更為復雜，增加管理難度。第二，新會計制度提出了雙核算模式，并要求單位在進行資金管理時運用平衡記賬模式。尤其是對于固定資產(chǎn)價值和凈支出要單獨核算，導致工作量增加，難度系數(shù)也有所提高。

（五）缺乏高素質(zhì)的財會工作人員

財會工作人員要主動學習新會計制度，了解新制度的內(nèi)容和要求，并提高自身的能力與素質(zhì)。但當前，很多單位都缺乏高素質(zhì)的財會工作人員。一方面，與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的工作環(huán)境比較穩(wěn)定，工作內(nèi)容也相對固定，很多財會工作人員認為，進入事業(yè)單位就相當于獲得了“鐵飯碗”，導致他們在工作中失去了斗志，缺乏不斷提高和進步的意識；另一方面，單位的人才激勵機制不夠完善，沒有構(gòu)建完善的人才培訓體系，導致工作人員的思想無法與時俱進，能力和素質(zhì)也難以得到持續(xù)提升，無法按照新會計制度的要求開展工作。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位會計賬務處理的對策

（一）制度運用符合單位實際

行政事業(yè)單位在經(jīng)營與發(fā)展過程中，需要各部門共同努力，開展多樣化的業(yè)務，不同單位、不同部門在賬務處理和財務管理方面的要求是不同的。基于新會計制度，單位要根據(jù)自身的情況運用，尤其是要靈活選擇賬務處理模式，避免應用“一刀切”的方式進行會計賬務處理，而要堅持實事求是的原則，合理使用新的會計準則。為了實現(xiàn)這一目標，領(lǐng)導人員和基層會計人員都要對新會計制度形成深入的理解和有效解讀，根據(jù)制度要求和準則內(nèi)容開展工作，并妥善處理各項經(jīng)濟活動中存在的問題。

（二）完善賬務管理機制

單位需要從風險防控的角度對管理機制進行完善，同時還要通過風險識別、風險評估、風險預警等多樣化的手段對整個賬務管理過程進行有效監(jiān)控，并找到風險問題，實現(xiàn)風險信息的有效傳遞，同時安排專門的工作人員做好風險的防范與管理。在此基礎(chǔ)上，還要完善賬務管理方案，根據(jù)實際需求構(gòu)建賬務管理機制，并對管理流程進行優(yōu)化。除此之外，單位內(nèi)部各個體系之間還要實現(xiàn)相互聯(lián)動，實現(xiàn)有效的監(jiān)督與管理。比如：對于賬務處理方式來說，要堅持主動創(chuàng)新的原則，提高會計賬務處理的規(guī)范性，并進一步豐富處理形式，構(gòu)建完善的處理體系，為賬務管理目標的實現(xiàn)提供保障。

（三）建設財務信息化系統(tǒng)

為了將信息技術(shù)的功能更好地發(fā)揮出來，單位在開展會計賬務處理時，要構(gòu)建完善的財務信息化系統(tǒng)，采取有效的手段提升內(nèi)部信息化應用能力。一方面，增加資金投入，引進現(xiàn)代化的信息技術(shù)，并購入硬件和軟件系統(tǒng)，為信息化建設和信息化管理創(chuàng)造良好的條件，有效解決會計賬務處理過程中容易出現(xiàn)的問題，促進管理水平的提升；另一方面，引進大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，使賬務信息的采集與處理變得更為有效，構(gòu)建賬務信息數(shù)據(jù)庫，以促進賬務信息的傳遞與共享，為后續(xù)工作的開展提供支持。

（四）加強對資金使用的監(jiān)督管理

對于行政事業(yè)單位來說，在運行與發(fā)展過程中，需要依托政府部門的支持。由于這些單位不以贏利為目的，各項支出都需要財政補貼。在新會計制度下，為了使財政資金得到合理運用，政府部門要對資金使用情況監(jiān)督與管理，并加大監(jiān)督管理力度。為了實現(xiàn)這一目標，要構(gòu)建一個更完善的資產(chǎn)管理體系，促進各管理部門之間的相互配合和交流。同時，對內(nèi)部資產(chǎn)進行有效劃分，對資產(chǎn)賬目的審核和使用嚴格規(guī)范，確保資產(chǎn)賬目信息的準確性。除此之外，按照新會計制度的標準和要求，對報廢資產(chǎn)有效處理，在獲得批準并做好記錄后，按照既定的流程進行報廢處理。

（五）加大對財會人員的培訓

為了提高內(nèi)部財會人員的個人能力與素質(zhì)，單位要做好培訓工作，向工作人員普及新會計制度的內(nèi)容和要求，使其嚴格按照相應的準則開展工作。首先，要定期開展新會計制度專項培訓活動，幫助工作人員熟練和準確掌握會計管理方面的知識，并將這些其運用到實踐中。同時，還要提高財會人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，為他們提供多樣化的實踐機會，并定期進行考核。對于在工作中表現(xiàn)突出的財會人員，要及時予以肯定及獎勵。其次，要促進財會人員與政府管理人員之間的信息溝通，使各類財務信息得到共享。在培訓過程中，要培養(yǎng)財會人員的信息共享意識和合作溝通能力。

（六）完善內(nèi)部控制制度

完善的內(nèi)部控制制度是提高會計賬務處理效果的必要手段。在新會計制度下，單位要制定清晰明確的工作程序，對人員的崗位進行科學合理的安排，杜絕會計與出納是同一個人的情況，引進符合崗位需求的工作人員，并對其進行有效管理，避免不良事件的發(fā)生。同時，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部的作用，通過定期或不定期檢查的方式對財務人員的行為進行規(guī)范和約束。單位還要在參考同行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合自身需求的內(nèi)部控制制度，明確內(nèi)部控制細則，使紀檢干部、工作人員以及相關(guān)部門都參與到對會計賬務處理監(jiān)督工作中來，要求所有工作人員盡職盡責，堅持抓小抓早的原則，對重大財務問題進行防范，對財務風險進行控制，為處理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、結(jié)束語

綜上所述，在當前的行政體系中，行政事業(yè)單位是一個極為重要的構(gòu)成，它的作用和功能主要是提供多樣化的社會服務，代替政府行使權(quán)力。在實際運行過程中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的職能主要體現(xiàn)在公共管理和社會公共服務這兩方面，而其中，財務會計管理關(guān)系到政府的財務管理。新時代，單位要嚴格按照新會計制度處理會計賬務，完善賬務管理制度、建設財務信息化系統(tǒng)、加強對資金使用的監(jiān)督管理、對財會人員進行培訓，還要對內(nèi)部控制制度予以完善。

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