摘要：為探討西藏自治區(qū)的科技創(chuàng)新政策，本文選取西藏自治區(qū)2016～2020年科技創(chuàng)新政策文本為主要研究對(duì)象，借助政策文本分詞軟件ROST_CM6對(duì)政策文本進(jìn)行詞頻分析與語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析，系統(tǒng)回顧西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策，以期為西藏自治區(qū)創(chuàng)新政策的完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；政策文本；西藏自治區(qū)

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)全球化縱深發(fā)展的情況下，世界各國(guó)都在關(guān)注著科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策在促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色?？萍紕?chuàng)新是西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑。西藏自治區(qū)堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)西藏科技長(zhǎng)足發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》[1]等支撐政策，形成一系列完整的科技創(chuàng)新政策和法律制度，這為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了有力的政策保證。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于科技創(chuàng)新政策的研究已經(jīng)日趨完善，科技創(chuàng)新政策也是近幾年備受關(guān)注的問(wèn)題。眾多學(xué)者從不同的理論視角提出各自的觀點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新政策的不斷完善與優(yōu)化。楊正聯(lián)利用構(gòu)建語(yǔ)句構(gòu)成、語(yǔ)句有效性、語(yǔ)句構(gòu)成系統(tǒng)性的理論分析框架對(duì)政策文本進(jìn)行理論分析和解讀[2]。張永安等采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)、網(wǎng)絡(luò)分析等方法，對(duì)北京中關(guān)村發(fā)布的區(qū)域政策文本進(jìn)行了量化研究，并將其歸類到了標(biāo)準(zhǔn)類，結(jié)果表明各地區(qū)的科技創(chuàng)新政策還存在著一些缺陷[3]。宋嬌嬌和孟溦基于上海市科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新政策工具、創(chuàng)新行為領(lǐng)域等多個(gè)層面，歸納上海市科技創(chuàng)新政策演進(jìn)特點(diǎn)，并提出改進(jìn)途徑[4]。陳強(qiáng)和沈天添采用案例分析法和實(shí)證分析法相結(jié)合研究我國(guó)科技創(chuàng)新政策發(fā)展，并采用N元語(yǔ)法進(jìn)行文本挖掘，進(jìn)而找出政策體系演變和階段差異的演變特征[5]。

本文將在充分借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，聚焦2016—2020年西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策，梳理五年間西藏自治區(qū)發(fā)布的一系列現(xiàn)行有效的科技創(chuàng)新政策，使用ROST_CM6分詞處理軟件提取政策關(guān)鍵詞，構(gòu)建關(guān)鍵字語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖，并從詞頻分析和語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析維度深入探討西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，分析提出完善西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策體系的針對(duì)性參考建議，為科技創(chuàng)新政策的制定提供可借鑒的對(duì)策建議。

1. 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

本文主要運(yùn)用文本分析法，將定性和定量的方法結(jié)合起來(lái)，用ROST_CM6的詞頻分析功能對(duì)政策文本進(jìn)行分詞后，通過(guò)詞頻查詢分析，系統(tǒng)繪制主題詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖。ROST_CM6是由武漢大學(xué)的沈陽(yáng)等人研制的一款社會(huì)科學(xué)資料分析軟件，可以進(jìn)行文字策略的分詞和聚類分析[6]。因此本文運(yùn)用ROST_CM6分詞軟件進(jìn)行科技創(chuàng)新政策文本語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析與關(guān)鍵詞詞頻分析，即系統(tǒng)分析及回顧西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策文本內(nèi)容，為西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策的完善提供可參考建議，以推動(dòng)西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

1.2 文本選擇

為保證文章的客觀性和有效性，在政策文本選擇階段，首先通過(guò)訪問(wèn)西藏自治區(qū)政府及各職能部門等省級(jí)層面官網(wǎng)，輸入“科技政策”“創(chuàng)新”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。其次在北大法寶等法律法規(guī)專業(yè)網(wǎng)站檢索通過(guò)關(guān)鍵字、標(biāo)題名等搜索西藏自治區(qū)的政策資料。最后得出共計(jì)105項(xiàng)科技創(chuàng)新政策文本，在剔除失效文件和一般事項(xiàng)的批復(fù)等非政策文件之后，最后篩選出74個(gè)政策文本作為研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[7]。

2. 政策文本分析

2.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

從政策分布數(shù)量來(lái)看：2016年發(fā)布8項(xiàng)，2017年發(fā)布22項(xiàng)，2018年發(fā)布16項(xiàng)，2019年發(fā)布11項(xiàng)，2020年發(fā)布17項(xiàng)。2017年科技創(chuàng)新政策出臺(tái)量出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，由于西藏自治區(qū)2017年持續(xù)加強(qiáng)了科技創(chuàng)新工作，推進(jìn)了資金獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、績(jī)效考核、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新[8]，取得了一定成效。政策的制定根據(jù)具體情況有靈活的調(diào)整，但也不能完全排除像2019年政策執(zhí)行次數(shù)有下降的可能。

用ROST_CM6對(duì)政策主題詞進(jìn)行分詞，剔除不相關(guān)且重復(fù)的詞，即可得到一個(gè)數(shù)據(jù)集的詞頻。經(jīng)過(guò)政策梳理發(fā)現(xiàn)，西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策主要包括政策措施、實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則、通知、方案和計(jì)劃。西藏自治區(qū)政府部門發(fā)布的科技創(chuàng)新政策文件主要是政策通知及意見(jiàn)，占政策文本總數(shù)的47%，而方案類、實(shí)施細(xì)則類占科技創(chuàng)新政策發(fā)布形式比重較小，缺乏把抽象的政策變成可操作的政策形式，政策實(shí)施意見(jiàn)和計(jì)劃規(guī)劃分別有3項(xiàng)，占4%，其中西藏自治區(qū)政府頒布的傳達(dá)下級(jí)的方案和具體實(shí)施細(xì)則兩類加在一起僅3項(xiàng)。

2.2 詞頻分析

利用ROST_CM6軟件對(duì)西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行分詞處理，在排除無(wú)效詞匯后分析處理74項(xiàng)政策文本，如表1所示。

經(jīng)規(guī)范化處理后，從74份科技創(chuàng)新政策提取出頻率最高30個(gè)特征關(guān)鍵詞，并根據(jù)詞匯的使用頻率來(lái)排列。從詞頻排序情況來(lái)看，共有3個(gè)關(guān)鍵詞的詞頻在1000次以上，分別是排在統(tǒng)計(jì)表前3位的“科技”“企業(yè)”“發(fā)展”，這說(shuō)明政府部門在科技政策發(fā)布的內(nèi)容中，對(duì)于企業(yè)（大型國(guó)有企業(yè)、小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等）的科技發(fā)展和科技突破給予了更多的關(guān)注和政策支持；“創(chuàng)新”“資源”“技術(shù)”“經(jīng)濟(jì)”“服務(wù)”出現(xiàn)頻次相對(duì)靠前，由此可見(jiàn)，為了更好地營(yíng)造支持和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，政府部門重視政策扶持的作用，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。詞頻分析結(jié)果顯示，“人才”“獎(jiǎng)勵(lì)”等人才激勵(lì)型詞匯未出現(xiàn)在高頻詞中，科技創(chuàng)新缺乏科技人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，然而科技創(chuàng)新人才及獎(jiǎng)勵(lì)政策在增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新活力、推動(dòng)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新的發(fā)展方面具有重要作用。

2.3 語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析

在科技創(chuàng)新政策文本中，關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系緊密，一般情況下一個(gè)詞的出現(xiàn)會(huì)伴隨著另一個(gè)詞的出現(xiàn)。在相同政策中，如果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵詞同時(shí)出現(xiàn)的次數(shù)較多，則可認(rèn)為該組關(guān)鍵詞相互之間具有較高的相關(guān)性。關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)是基于這種共現(xiàn)關(guān)系構(gòu)成的知識(shí)圖譜。通過(guò)抽取科技創(chuàng)新政策文本數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵詞匯，利用共現(xiàn)矩陣，建立單詞和單詞之間的語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析圖，利用網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)間的距離等特點(diǎn)，來(lái)直觀地展現(xiàn)出西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策文件中不同單詞間的關(guān)聯(lián)性，可以厘清某個(gè)科技政策主題的主要關(guān)注點(diǎn)及其相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。ROST_CM6軟件對(duì)有效的政策文本數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理生成了語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖，如圖1所示。

由圖1可以看出，關(guān)鍵詞“科技”“創(chuàng)新”“技術(shù)”“發(fā)展”“建設(shè)”是整個(gè)關(guān)系網(wǎng)中與其他關(guān)鍵詞之間的連線較多的節(jié)點(diǎn)，是語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖中的中心位置，這些詞匯組合在一起，形成西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策文本核心內(nèi)容。另外“技術(shù)”“資源”“服務(wù)”等與“創(chuàng)新”密切相關(guān)，說(shuō)明要促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，必須加強(qiáng)創(chuàng)新能力的提升，整合豐富的資源，提供高質(zhì)量的平臺(tái)，以利于國(guó)家科技創(chuàng)新政策的實(shí)施。“研究”“研發(fā)”“企業(yè)”“創(chuàng)新”“政策”“發(fā)展”，都與“技術(shù)”密切相關(guān)。這表明技術(shù)的革新離不開研發(fā)層面的創(chuàng)新，更離不開政策支持和企業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，因此加強(qiáng)把握技術(shù)創(chuàng)新的宏觀方向，對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予政策支持，幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展顯得尤為重要；與“科技”和“創(chuàng)新”相連密切的還有“經(jīng)濟(jì)”“資源”，這說(shuō)明科技創(chuàng)新不僅要重視技術(shù)層面的創(chuàng)新，更要呈現(xiàn)科技創(chuàng)新成果，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為科技創(chuàng)新成果的展示提供了有力的證明。

由此可見(jiàn)，以上這些關(guān)鍵詞是西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策制定中涉及的核心內(nèi)容，是引導(dǎo)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，說(shuō)明西藏自治區(qū)始終堅(jiān)定圍繞科技創(chuàng)新，一直把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)、政策扶持等放在重要地位。而連線較少、處于較邊緣位置的關(guān)鍵詞，如“創(chuàng)業(yè)”“生態(tài)”“體系”等的受關(guān)注度還須給予加強(qiáng)和提高。

3. 完善西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策的建議

3.1 注重科技創(chuàng)新人才和政策評(píng)價(jià)體系建設(shè)

目前西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策作用的對(duì)象圍繞“企業(yè)”“研發(fā)”“資源”“經(jīng)濟(jì)”，努力營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，但人才激勵(lì)機(jī)制有待提升，對(duì)強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)和政策評(píng)價(jià)方面關(guān)注不足，因此還需加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才政策體系的建設(shè)。在政策評(píng)價(jià)層面，加強(qiáng)政策評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，保證頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為政策的制定、執(zhí)行、完善以及廢止提供支撐[9]。

3.2 注重持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)

科技創(chuàng)新平臺(tái)是支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)、積聚科技創(chuàng)新人才的重要載體，要把科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)作為解決科技創(chuàng)新資源基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的首要任務(wù)，進(jìn)一步制定并完善科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的政策[10]。西藏自治區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，提供更多的政策資源要素，建立完善的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)校企合作，以拉薩為中心，以西藏大學(xué)等多所區(qū)內(nèi)外高校，以及國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，推動(dòng)以省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的技術(shù)創(chuàng)新中心系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)各類企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間組成的新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立，形成層級(jí)多樣、品類齊全的科技創(chuàng)新鏈條。

結(jié)語(yǔ)

總之，通過(guò)對(duì)西藏自治區(qū)科技創(chuàng)新政策相關(guān)文本研究發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新的發(fā)展給予了大力支持，尤其在科技成果研發(fā)、企業(yè)科技創(chuàng)新等方面提供了有力的政策支撐。政府通過(guò)發(fā)布一系列關(guān)于科技創(chuàng)新方針政策，有助于營(yíng)造區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng)新力。為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，提高產(chǎn)學(xué)研合作水平，建立良好的政商關(guān)系，有助于保證政府政策實(shí)施的有效性，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。此外，為顯著促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：金瑤倜，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)與管理；郝玉凱，博士研究生，副教授，研究方向：商用密碼技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈技術(shù)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目——西藏科技型社會(huì)創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)協(xié)同效應(yīng)（編號(hào)：72262029）。