范必

2018年是改革開放 40 周年。如何正確處理政府和市場的關系，是貫穿我國改革開放 40 年的核心問題之一。

2013年召開的黨的十八屆三中全會作出決定，將處理政府與市場關系的目標定位于，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

2017 年召開的黨的十九大上，習近平總書記在報告中再次強調了這一改革目標。市場由之前的“基礎性作用”提升到“決定性作用”，這一積極變化贏得了國內外廣泛贊譽。

從計劃配置資源到市場配置資源，誰來解放看不見的手？回答這個問題首先要問，是誰束縛了看不見的手？

應當看到，各種抑制市場主體活力的制度安排和政策法規(guī)，其執(zhí)行者主要是各級政府及相關職能部門。政府作為公共事務的管理者，主動推進市場化改革責無旁貸，這也是“更好發(fā)揮政府作用”的關鍵所在。

本書將重點討論推進市場化改革的理論方法，以及市場化條件下如何謀劃發(fā)展政策、環(huán)境政策和開放政策。

堅守市場化改革方向

改革開放之初，我國理論工作者和宏觀經濟管理部門就認識到，政府對微觀經濟管得過多過死，是造成產品短缺和企業(yè)活力不足的重要原因。

改革僵化的經濟體制成為那個年代的共識，但在改革方向上卻存在很大分歧。計劃經濟為主，還是市場調節(jié)為主；計劃與市場是否可以有機結合；社會主義條件下是否允許非公有制經濟發(fā)展；勞動、土地等生產要素是不是商品……諸如此類涉及體制和方向的根本性問題長期困擾著理論界和實際工作部門。

1992 年鄧小平南方談話后，經過黨的十四大、十五大，我國在改革頂層設計上取得了兩個重大突破。

一是解開計劃經濟、市場經濟與社會制度的綁定，明確經濟體制改革的方向是建立社會主義市場經濟體制。也就是說，我國改革的方向不是計劃與市場并存的雙重體制，更不是計劃體制，而是社會主義制度下單一的市場經濟體制。

二是解開所有制與社會制度的綁定，明確以公有制為主體多種所有制經濟共同發(fā)展是我國的基本經濟制度。

現(xiàn)在，“使市場在資源配置中起決定性作用”已經寫入了初中課本，但很多領導干部和企業(yè)負責人的思想仍停留在改革開放之初。

“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”、“國有企業(yè)按國家計劃辦，非公經濟由市場調節(jié)”等觀點時有耳聞。正是在這些思想影響下，雙軌制管理、對微觀經濟主體活動過多干預目前仍很普遍。

近年來，有些部門分解下達的指標越來越多；在固定資產投資、土地供給、能源資源開發(fā)利用、產品生產許可、行業(yè)市場準入等方面，保留了大量行政審批事項；對市場主體設置了數(shù)量龐大的行政處罰事項，很多處罰設置依據(jù)不足、條款更新滯后、內容相互沖突、自由裁量權過大；國有企業(yè)自主權下降，接受的直接管理、直接考核日益復雜等等。這些做法與市場化改革的方向背道而馳。

解放看不見的手，首先要解放思想。政策研究者、決策者要善于鑒別政府與市場的界限，該市場主體決定的還給市場，市場失靈的才留給政府。

依靠改革打破供給約束

在宏觀經濟管理中，政府主要是進行供給管理和需求管理。新中國成立以來，在供給與需求關系上，我國大致經歷了 三個階段。

第一階段，從“一五”計劃到 1998 年。受計劃經濟影響，是供給約束階段。1978 年后隨著改革開放引入市場機制，供給約束逐步減弱。

第二階段，從 1998 年開始，我國宣布結束了供給約束，絕大部分商品實現(xiàn)了供求平衡或供大于求。從此，我國開始進入需求約束階段。

第三階段，在 2014 年前后，我國經濟進入新常態(tài)，從高速增長轉到中高速增長。在需求約束問題尚未解決的情況下，供給約束的矛盾日益凸顯，矛盾的主要方面在供給側。當前和今后一個時期，我國處在供給約束與需求約束并存的階段。

在計劃經濟時代，一般生活消費品供給嚴重不足，最直觀的表現(xiàn)是票證分配和排隊購買?，F(xiàn)在這些現(xiàn)象已經消失。

進入新常態(tài)以來，供給約束主要表現(xiàn)在，一是生產要素領域，如建設用地供給不足造成地價過快上漲，資本市場流動性不足造成融資難、融資貴。

二是生產要素以外的產品和服務領域，如能源產品價格長期居高不下，居民用不上好藥新藥放心藥，以及教育、醫(yī)療、文化等領域優(yōu)質服務供應不足等等。

新中國成立以來出現(xiàn)的兩輪供給約束，雖然矛盾凸顯的領域不同，原理大體一致。主要是供給方對價格信號不敏感，價格未能對供給變化發(fā)揮應有的調節(jié)作用，消費者對供給缺少選擇權。

形成供給約束的原因，主要是來自政府對微觀經濟活動的干預，如總量控制、準入限制、政府定價等。

近幾年，我國經濟增速持續(xù)回落，很大程度上是因為供給約束提高了營商成本、交易成本，抑制了市場主體活力；供給結構不適應需求的變化，也在一定程度上抑制了投資和消費。

從這些分析不難看出，不合理的制度安排是造成供給約束的主要原因。供給側結構性改革根本途徑只能是深化改革。

（責任編輯 李雨蒙）