成都市作為一座擁有兩千多萬人口的新興大城，生活固廢處置設施數(shù)量大、種類多、技術集成度高、專業(yè)性強。如何監(jiān)督管理好如此多不同技術路線和生產(chǎn)規(guī)模的垃圾處置終端設施，成為成都城市管理的重要課題。

一、開展生活固廢處置監(jiān)管工作模式和機制創(chuàng)新的背景

成都市生活固體廢棄物處置監(jiān)管服務中心（以下簡稱“市固廢處置監(jiān)管中心”）直接監(jiān)督管理的市級生活固廢處置項目共12座，包含6座生活垃圾焚燒發(fā)電廠、2座餐廚垃圾無害化處理廠、1座生活垃圾衛(wèi)生填埋場（兼顧飛灰填埋）及3座生活垃圾滲濾液處理廠。這些設施每日處置各類生活垃圾約2萬噸，焚燒處置率達90%以上，無害化處置率100%。

為加強對生活固廢處置設施終端的處置全過程監(jiān)管，實現(xiàn)技術性預警，全生產(chǎn)環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)隱患，保障終端設施安全穩(wěn)定地處置生活垃圾，完善全鏈條精細化監(jiān)督管理，自2014年起，成都市在全國率先探索建立了生活固廢處置“三級監(jiān)管、三級監(jiān)測”工作模式。通過“三級監(jiān)管”，對生活固廢處置項目的特許權協(xié)議履約情況、基本運營條件、計量、運行工況、環(huán)境保護控制、安全生產(chǎn)管理等方面進行全方位監(jiān)督，壓緊壓實運營企業(yè)主體責任，有效提升設施運營監(jiān)管效能。通過“三級監(jiān)測”，除環(huán)保部門監(jiān)測和運營企業(yè)自測外，市固廢處置監(jiān)管中心委托監(jiān)測機構加密開展每月一次的污染物排放指標監(jiān)測，跟蹤環(huán)保排放數(shù)據(jù)，為行業(yè)履行環(huán)境保護監(jiān)管職責提供了技術支撐保障。

為了優(yōu)化監(jiān)管工作策略、豐富監(jiān)管工作手段，市固廢處置監(jiān)管中心逐步建立健全了“八項工作機制”，包括固廢基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制、監(jiān)管工作信息交互機制、聯(lián)合督導檢查機制、綜合性專家現(xiàn)場問診機制、全域統(tǒng)籌垃圾物流調(diào)度機制、危機公關協(xié)同處置機制、加權平均垃圾收費機制和生態(tài)環(huán)境保護補償機制，確保了各生活固廢處置項目安全、環(huán)保、穩(wěn)定運行。2023年上半年，全市共無害化處理生活垃圾354.45萬噸，同比增長3.54%。同時，加強垃圾處理設施公眾開放，接待了超過1.7萬人次的參觀訪問者。

二、生活固廢處置監(jiān)管工作模式和機制的具體內(nèi)容

（一）監(jiān)管工作模式

1．三級監(jiān)管。“三級監(jiān)管”模式是指行業(yè)主管部門、日常監(jiān)管機構、第三方駐廠技術監(jiān)督機構依次作為主體，對生活固廢處置項目實施全方位運營監(jiān)管。

成都市城市管理委員會（以下簡稱“市城管委”）作為行業(yè)主管部門對各項目的運營管理、安全生產(chǎn)、環(huán)保達標、處置量核定等情況進行統(tǒng)籌性監(jiān)督管理。

市固廢處置監(jiān)管中心作為日常監(jiān)管機構，負責參與擬訂和宣傳生活固體廢棄物處置監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章、行業(yè)標準；承擔市級生活固廢處置項目運營、中心城區(qū)餐廚垃圾收運、醫(yī)廢處置中心運營等日常監(jiān)督的事務性工作；承辦市級生活固廢處置項目處置量調(diào)配、核實，處理服務費和環(huán)境補償費核算等事務性工作。

第三方駐廠技術監(jiān)督機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同日常監(jiān)管機構對安全、環(huán)保、技術、管理、應急、預警等諸多方面予以技術支持。通過對項目實施24小時不間斷駐廠監(jiān)督，核實和記錄每日固廢處理量，收集和分析生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)，巡查和記錄處理設施重點部位、重要環(huán)節(jié)和安全生產(chǎn)狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題采用“提出建議、督促整改、整改追蹤”的閉環(huán)管理法，并分別以日、月、年為周期按時出具運行技術監(jiān)督報告等，輔助智慧化監(jiān)管信息平臺的使用，有效支撐了成都市生活固廢處置項目的運營監(jiān)管。通過公開招投標程序，成都市從第三方監(jiān)管行業(yè)中篩選了專業(yè)公司作為第三方駐廠技術監(jiān)督機構，借助其專業(yè)的技術團隊、豐富的監(jiān)管經(jīng)驗、多元化的服務措施、優(yōu)異的服務質(zhì)量，有效落實了成都市第三方監(jiān)管的模式創(chuàng)新和體系建設工作，取得了顯著成績。

2．三級監(jiān)測?！叭壉O(jiān)測”模式由企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測、第三方環(huán)保技術監(jiān)測構成。

運營企業(yè)按照國家相關標準規(guī)范對污染物排放情況進行定期監(jiān)測；市、區(qū)兩級環(huán)保部門對項目進行雙隨機監(jiān)督性監(jiān)測；市固廢處置監(jiān)管中心通過公開招標方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機構進行專業(yè)技術監(jiān)測。通過多主體主導，多個監(jiān)測機構實施采樣監(jiān)測，有效保證監(jiān)測結果的準確性，監(jiān)督運營企業(yè)污染物達標排放，落實環(huán)境保護監(jiān)管職責。

（二）監(jiān)管工作機制

經(jīng)過探索總結，建立起了一套完善的監(jiān)管工作機制。在監(jiān)管范圍上，實現(xiàn)了全環(huán)節(jié)、全流程、全時段覆蓋；在監(jiān)管過程上，通過劃分“日、周、月、年”進行多周期結合的科學分析與總結報告；在垃圾物流方面，采用了全市統(tǒng)一調(diào)度、常態(tài)化日常調(diào)度和動態(tài)調(diào)整的方式；在垃圾處理費結算方面，采取了全市統(tǒng)籌、公平分配的策略；通過引入外部專家和鼓勵社會公眾參與，促成監(jiān)督主體的多元化；通過環(huán)境補償，激勵固廢處置項目規(guī)劃建設落地和落實生態(tài)環(huán)境保護政策。

1．“日統(tǒng)計、周快報、月分析、年總結”的固廢基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制

固廢基礎數(shù)據(jù)通過“日、周、月、年”的時間維度來進行統(tǒng)計。采集和整理數(shù)據(jù)的過程嚴格遵守相關規(guī)定和要求，并進行有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。

日統(tǒng)計。第三方駐廠技術監(jiān)督機構和項目運營方每日將收集到的各種固廢數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計核實，并報送至市固廢處置監(jiān)管中心，數(shù)據(jù)包括固廢種類、數(shù)量、來源、處理方式等信息；市固廢處置監(jiān)管中心通過日統(tǒng)計及時了解當天的固廢產(chǎn)生和處置情況。

周快報。第三方駐廠技術監(jiān)督機構每周對本周的固廢產(chǎn)生量、處置量、污染物排放等指標進行分析，并匯總生成周度快報，便于市固廢處置監(jiān)管中心掌握全市固廢處置的周變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。

月分析。由市固廢處置監(jiān)管中心牽頭，組織各方對月內(nèi)的固廢數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析；通過對比固廢產(chǎn)生趨勢、各類固廢占比、不同處理方式的效果等內(nèi)容，為制定中長期的固廢管理策略提供依據(jù)。

年總結。對全年的固廢數(shù)據(jù)進行總結性統(tǒng)計、分析，根據(jù)結論評估年度固廢處置工作的整體效果，并為下年度的固廢管理工作提供指引。

2．“日報告、月研判、年總結”的監(jiān)管工作信息交互機制

監(jiān)管工作信息交互機制是為了市固廢處置監(jiān)管中心及時、完整地了解固廢處置工作情況和相關數(shù)據(jù)，以便更好地進行監(jiān)管決策和策略而制定。

日報告。第三方駐廠技術監(jiān)督機構按照國家和行業(yè)有關標準、規(guī)定及特許經(jīng)營權協(xié)議，對固廢項目穩(wěn)定運行、安全生產(chǎn)、污染控制、廠區(qū)環(huán)境等情況實施24小時駐廠技術監(jiān)督，對當日運行情況進行綜合評價，形成每日監(jiān)管工作報告。

月研判。市固廢處置監(jiān)管中心每月定期組織召開監(jiān)督工作例會，聽取項目運行情況和第三方駐廠技術監(jiān)督情況匯報，協(xié)調(diào)解決項目運行和駐廠技術監(jiān)督中存在的問題，無法解決的及時上報市城管委；根據(jù)工作例會、現(xiàn)場檢查情況及第三方機構提供的監(jiān)管、監(jiān)測等報告，對固廢項目當月運行情況進行綜合評價，形成月度監(jiān)管工作報告。

年總結。通過總結年度固廢處置監(jiān)督管理工作，結合第三方駐廠技術監(jiān)督年度報告及項目運營年度報告等文件，總結當年的工作成果和經(jīng)驗教訓，對全年的運行效果進行綜合評價，提出下一年的工作目標和重點。

3．“日巡查、月總結”的聯(lián)合督導檢查機制

聯(lián)合督導檢查機制是為了對生活固廢處置項目進行全面監(jiān)督和檢查，及時排查和解決存在的問題，確保固廢處置工作的安全、穩(wěn)定。

日巡查。根據(jù)生活固廢處置項目的特點和監(jiān)管要求，制訂督導計劃，由市固廢處置監(jiān)管中心領導，第三方駐廠技術監(jiān)督機構實施，項目運營方協(xié)同，開展每日巡查，定時對重點部位、重要環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等情況開展巡查記錄工作，同時形成隱患問題整改臺賬，督促項目運營方按時按質(zhì)完成問題整改。

月總結。市固廢處置監(jiān)管中心每月組織第三方駐廠技術監(jiān)督機構和項目運營方定期召開監(jiān)督工作例會，對生活固廢處置項目月度運行情況、隱患問題整改進展等深入分析，督促項目運營方整改和復查落實，落實安全生產(chǎn)責任。

4．綜合性專家現(xiàn)場問診機制

綜合性專家現(xiàn)場問診機制旨在通過組織專家組進行現(xiàn)場問診，提供專業(yè)建議和指導，以提升生活固廢處置項目的技術水平和運行效率。

由市固廢處置監(jiān)管中心牽頭，邀請環(huán)境保護、固廢處理技術、安全管理等領域的專家進行現(xiàn)場問診，通過實地查看運行設施、設備，檢查作業(yè)人員操作規(guī)范，了解固廢處置過程和安全措施，與生活固廢處置項目相關負責人進行交流和討論，對運行情況進行全面評估。

診斷與建議。專家根據(jù)現(xiàn)場問診的結果，對設備維護、操作流程優(yōu)化、安全風險控制、環(huán)境影響減少等進行問題診斷和分析，針對存在的問題提出改進建議和措施。

報告和反饋。專家針對現(xiàn)場問診的結果和問題診斷撰寫報告，并對生活固廢處置項目進行反饋。

5．全域統(tǒng)籌垃圾物流調(diào)度機制

全域統(tǒng)籌垃圾物流調(diào)度機制是指，在成都市建立一個統(tǒng)一管理和調(diào)度垃圾物流的機制，以實現(xiàn)垃圾有序、平衡、穩(wěn)定地進入終端處置。

成都市各區(qū)（市、縣）生活垃圾處置流向由市城管委統(tǒng)籌調(diào)度，建立日常調(diào)度表，分區(qū)分廠核定日常調(diào)度量，全市生活固廢處置項目按照統(tǒng)籌調(diào)度安排接收處置相關區(qū)（市、縣）的生活垃圾，不得擅自接收服務范圍以外區(qū)（市、縣）及任何單位、個人的生活垃圾。

入廠車輛管理。建立車輛信息登記、變更、注銷動態(tài)管理機制，所有入廠車輛必須按規(guī)定辦理信息登記手續(xù)后方能獲得入廠資格。

定期評估和優(yōu)化。建立定期評估和優(yōu)化機制，每月各區(qū)（市、縣）統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)行情況和車輛管理情況納入城市精細化管理考核。

6．危機公關協(xié)同處置機制

生活固廢處置危機公關協(xié)同處置機制是指，在生活固廢處置過程中，面臨危機時，建立一個協(xié)同處置機制，以應對和解決危機，保護企業(yè)聲譽和公眾利益。

建立危機預警系統(tǒng)。通過大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測等手段，對潛在危機進行監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和危機風險，以便能夠做出及時的反應和處置。

建立危機溝通機制。制定溝通策略和處理流程，及時發(fā)布準確的信息、解釋事件原因、公布已采取的措施；確保在危機期間能夠與媒體、政府、公眾等各方進行有效的溝通和信息共享。

推動社會參與和監(jiān)督。鼓勵社會各界的參與和監(jiān)督，加強對生活固廢處置行業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)督。通過開展公眾教育和社會監(jiān)督，提高公眾對生活固廢處置行業(yè)的關注和參與度，形成多方共管共治的機制。

建立危機回顧和總結機制。在危機解決后，對危機事件進行回顧和總結，汲取教訓和經(jīng)驗，完善危機管理機制和措施，以應對類似的危機情況。

7．加權平均垃圾收費機制

加權平均垃圾收費機制旨在保證成都市各區(qū)（市、縣）公平、合理地分攤固廢處置成本。該機制的基本原理是，根據(jù)各區(qū)（市、縣）的垃圾處置量和各生活固廢處置項目垃圾處理量及處置服務費用進行加權平均計算，以確保全市區(qū)（市、縣）的噸垃圾收費一致。具體步驟如下。（1）確定收費項：根據(jù)生活固廢處置項目的成本結構和費用分攤原則，明確需要收取的垃圾處置費。（2）設定收費標準：根據(jù)實際情況，制定相應的收費標準，可以根據(jù)成都市固廢的類型、數(shù)量、處理方式等因素進行差異化收費。（3）統(tǒng)計固廢處置量：通過稱重計量設備，準確統(tǒng)計各設施的固廢處理量。（4）計算加權平均費率：根據(jù)固廢處置量和收費標準，使用加權平均的方法，將各區(qū)（市、縣）固廢產(chǎn)生量和各生活固廢處置項目垃圾處理量及處置服務費用進行加權計算，得出全市統(tǒng)一的噸垃圾收費標準。（5）繳納費用和監(jiān)督管理：根據(jù)計算結果，各區(qū)（市、縣）按照規(guī)定時間和方式繳納相應的固廢處置費用；同時，建立相應的監(jiān)督管理機制，對費用繳納情況進行監(jiān)測和審核，確保費用的公平、合規(guī)性。

8．生態(tài)環(huán)境保護補償機制

生態(tài)環(huán)境保護補償機制是成都市針對固廢項目所屬區(qū)（市、縣）在進行處置固廢過程中對環(huán)境所造成的影響進行補償?shù)臋C制。該機制的目的是，通過經(jīng)濟手段激勵設施選址規(guī)劃建設的落地，采取措施減少或消除其對環(huán)境的負面影響，促進生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。

該機制的基本原理是，對固廢處理活動的環(huán)境影響進行評估，根據(jù)評估結果確定相應的環(huán)境保護補償費用，并由固廢來源地所屬區(qū)（市、縣）政府將其支付給受影響的區(qū)（市、縣）政府。具體步驟如下。（1）環(huán)境影響評估：通過環(huán)境影響評估的方法，評估固廢處置的活動對環(huán)境造成的影響。（2）確定補償標準：根據(jù)評估結果，確定相應的環(huán)境補償標準，當前執(zhí)行標準為90元/噸。（3）支付補償費用：根據(jù)補償標準，計算出固廢來源地所屬區(qū)（市、縣）應支付的環(huán)境保護補償費用。（4）使用補償費用：固廢項目所在的區(qū)（市、縣）政府將補償費用用于環(huán)境保護和修復工作。（5）監(jiān)督管理：建立相應的監(jiān)督管理機制，對補償費用的使用情況進行監(jiān)測和審核，確保補償費用的合規(guī)和有效使用。

三、取得的初步成效及深入推進措施

（一）取得的工作成效

成都市以“三級監(jiān)管、三級監(jiān)測”為固廢處置監(jiān)管工作指導綱要，聘請全國領先的專業(yè)第三方監(jiān)管機構落實專業(yè)化和智慧化的“監(jiān)管工作八項機制”，積極探索“交叉檢查”和“綠色運營評價”等新的工作機制和模式，不斷推動成都固廢處置運營和監(jiān)管工作科學化、智慧化、精細化。在此努力下，成都市全域生活固廢“收、運、處”各環(huán)節(jié)協(xié)同有序、銜接順暢，生活固廢得到高效處置、無害化處置、高資源化利用處置；全市各固廢處理設施安全生產(chǎn)要求落實到位，污染物排放控制效果良好，技術與設備革新及時。

成都市連續(xù)14年位居“中國最具幸福感城市”首位，這離不開高質(zhì)量的城市管理。作為城市管理事業(yè)中的重要一環(huán)，生活固廢處置監(jiān)管工作的實施，為城市的健康運轉(zhuǎn)提供了有效助力，同時助推了成都市“提質(zhì)幸福城”事業(yè)，尤其在“防汛減災”“地震減災”等關鍵時期發(fā)揮了重要作用。在剛剛順利落幕的第31屆世界大學生夏季運動會中，市固廢處置監(jiān)管中心會同第三方駐廠技術監(jiān)督單位在嚴格落實常態(tài)化監(jiān)督管理機制的基礎上，通過建立大運會垃圾專用通道、建立24小時綠色快處通道等措施，保障了各類生活固廢的綠色、安全、高效處置。

（二）持續(xù)探索新機制

隨著“雙碳”目標的深入推進與固廢處置設施的數(shù)量、類型的增多，對固廢處置監(jiān)管工作也有了新的要求。市固廢處置監(jiān)管中心緊跟政策要求，適應行業(yè)發(fā)展趨勢，積極探索實施新的工作機制，著力推動市固廢項目快速邁向綠色低碳運營。通過引導“互查、互評、互比”，建立固廢項目間的良性競爭機制，營造成都市生活固廢處置項目競相進取的行業(yè)發(fā)展氛圍。以成都市生活垃圾焚燒發(fā)電廠為試點，率先探索開展“交叉檢查機制”與“綠色運營評價機制”。

1．交叉檢查機制

為進一步提升成都市生活固廢處置項目運營管理水平，形成各環(huán)保發(fā)電廠相互監(jiān)督檢查、相互評估評價、“比學趕超”的良好氛圍，推動全市各焚燒發(fā)電廠共促共治共進，在全市范圍內(nèi)建立項目交叉檢查工作機制。

由市固廢處置監(jiān)管中心牽頭，其他焚燒發(fā)電廠相關負責人參加，組成交叉檢查工作組，秉持“實事求是、客觀公正、突出重點”的原則，以點對點循環(huán)方式交替開展檢查工作。按照國家和行業(yè)有關標準、規(guī)定以及無害化等級評定有關要求，對安全、環(huán)保、生產(chǎn)運營等工作相關情況進行交叉檢查，采用座談詢問、查閱資料和現(xiàn)場查看的方式開展，現(xiàn)場記錄交辦問題。被檢查項目應及時進行問題整改，并將整改情況書面報送市固廢處置監(jiān)管中心。市固廢處置監(jiān)管中心適時組織“回頭看”，形成閉環(huán)管理。

2．綠色運營評價機制

習近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。要建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。為進一步加快提升生活固廢處置能力，完善固廢處置設施的綠色低碳技術評估，市固廢處置監(jiān)管中心探索建立生活固廢處置“綠色運營評價”機制。

開展生活固廢處置項目的綠色運營評價，是踐行綠色發(fā)展理念、適應行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措，是推動成都市固廢處置由“達標運行”向“高質(zhì)量運營”轉(zhuǎn)變的重要抓手。通過“搭建評價理論框架體系—制定評價實施辦法—開展評價工作”三步走的探索路徑，逐步完善“綠色運營評價”機制建設。在評價內(nèi)容上，以“綠色發(fā)展、提能增效”為本質(zhì)要求，側重運營企業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及能效提升方面。在評價方式上，以“輕考核、重指導、服務為主”的構建理念，在拔高運營設施的綠色發(fā)展水平的同時，提升運營企業(yè)的參與感和滿意度。

在新時代的背景下，市固廢處置監(jiān)管中心將堅持創(chuàng)新精神，積極推進監(jiān)管工作機制改革，并在“垃圾分類處置監(jiān)管”“建筑垃圾處置監(jiān)管”等領域開展新的嘗試，為建設美麗蓉城事業(yè)保駕護航，為固廢處理行業(yè)發(fā)展添磚加瓦，做生態(tài)文明建設的實踐者、推動者，讓天更藍、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。

（責任編輯：鞠阿蓮）