一、北京市背街小巷環(huán)境精細化治理的重要意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。要堅持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)?！北辰中∠锸浅鞘械摹袄镒印保浅鞘械挠袡C組成部分，提升背街小巷環(huán)境精細化治理水平是檢驗城市治理成效的“試金石”。

推進背街小巷環(huán)境精細化治理是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。背街小巷是城市的毛細血管，是人民群眾安居樂業(yè)的家園。在北京功能核心區(qū)就有背街小巷2000余條。做好背街小巷環(huán)境精細化治理，完善城市功能，提高人居環(huán)境品質(zhì)，是打造宜居生活空間、提高群眾生活便利性、提高人民群眾幸福感和滿意度的重要舉措。

推進背街小巷環(huán)境精細化治理是建設(shè)國際一流和諧宜居之都的必然要求。北京是國家首都，是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。以繡花精神推進背街小巷環(huán)境精細化治理，進行空間管控和環(huán)境整治，對首都城市的市容環(huán)境整體提升和文明程度彰顯具有重要作用。

二、北京市背街小巷環(huán)境整治提升的實踐與成效

（一）政策體系不斷完善

多年來，北京市高度重視背街小巷環(huán)境整治提升，不斷建章立制，加強頂層設(shè)計，從制度層面為背街小巷環(huán)境整治提升提供保障。經(jīng)過多年探索實踐與經(jīng)驗積累，已經(jīng)形成了以法律法規(guī)為保障，三年行動方案、標準規(guī)范等為支撐的政策體系（圖1）。

《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017—2019年）行動方案》圍繞“十無一創(chuàng)建”組織開展背街小巷環(huán)境整治提升工作，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的街巷胡同。經(jīng)過三年努力，北京市背街小巷環(huán)境面貌煥然一新，公共空間的環(huán)境品質(zhì)顯著改善，背街小巷環(huán)境水平得到整體提升?！侗辰中∠锃h(huán)境精細化整治提升三年（2020—2022 年）行動方案》，圍繞“十無五好”標準，打造了一批“有里有面”“內(nèi)外兼修”的背街小巷，增強了市民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也得到了社會各界的廣泛好評。目前，按照《深入推進背街小巷環(huán)境精細化治理三年（2023—2025年）行動方案》部署，北京市正在對背街小巷實施分類治理、持續(xù)推進，預(yù)計到2025年，全市背街小巷市容環(huán)境面貌整體提升，便民配套設(shè)施進一步完善，精細化長效治理機制基本建立。

（二）最美街巷建設(shè)成效顯著

群眾認可的“最美街巷”不斷涌現(xiàn)。自2018年起，連續(xù)5年通過“最美街巷”評選等一系列活動，帶動廣大市民及社會力量共同參與街巷環(huán)境精細化治理。截至2022年，已累計評選出50條“北京最美街巷”。這些特色鮮明、環(huán)境整潔干凈、人居環(huán)境舒適的背街小巷，獲得了市民的廣泛好評。一條條最美街巷，不僅詮釋了背街小巷環(huán)境整治提升成效，也成為北京街巷治理成果的新名片、共建共治共享美好家園的新典范 （表1），2021年市民對背街小巷環(huán)境整治的滿意率高達95.60%（圖2）。

表1 2018—2022年北京市最美街巷

（三）多元主體共治格局基本形成

堅持黨建引領(lǐng)，廣泛調(diào)動政府、社會、公民等多方力量共同參與，逐漸形成了背街小巷環(huán)境整治的多元共治格局。

推動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”向背街小巷延伸。發(fā)揮街巷長的統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)作用，整合小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員、社區(qū)工作者、科站隊所、責(zé)任規(guī)劃師等社區(qū)力量，共同參與街巷環(huán)境整治提升。鼓勵支持志愿者參與街巷治理，推廣成立街巷商戶自治協(xié)會，落實“門前三包”責(zé)任制，促進“人民城市人民建”理念在京華大地落地生根。

搭建共建共治平臺。推動居民公約、村規(guī)民約在背街小巷精細化治理中發(fā)揮作用，搭建社區(qū)議事廳、小巷議事廳等溝通協(xié)商平臺，為各方建言獻策、溝通協(xié)調(diào)提供便利，促進形成共建共治共享宜居街巷的格局。朝陽區(qū)的望京小街就是多元共治的成功典范。在朝陽區(qū)人民政府的引導(dǎo)下，望京街道以黨建協(xié)調(diào)委員會為核心、小街自治委員會為支撐、商戶自治聯(lián)盟和流動黨支部為補充開展綜合整治。經(jīng)過10余次區(qū)級小街治理調(diào)度會，上百次的街道級“吹哨報到”，望京小街產(chǎn)權(quán)方、職能管理部門、商戶、居民、消費者等主體共商共建，解決了交通秩序、垃圾分類等一系列問題，完成了從“臟亂差”到“新地標”的改造提升。

（四）監(jiān)督考核體系日益健全

為有效推進背街小巷環(huán)境精細化整治提升，制定出臺《背街小巷環(huán)境精細化整治提升檢查驗收辦法》（京管函〔2020〕66號）。成立市級檢查驗收小組，采取“3+10+N”的方式，由北京市城市管理委員會、首都精神文明建設(shè)委員會辦公室、北京市規(guī)劃和自然資源委員會牽頭，北京市教育委員會、北京市衛(wèi)生健康委員會、北京市交通委員會、北京市市場監(jiān)督管理局、北京市文物局、北京市園林綠化局、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局、北京市公安交通管理局、北京市殘疾人聯(lián)合會、各區(qū)政府相關(guān)人員固定參加，同時根據(jù)需要靈活增加相關(guān)市級部門和專家參與。實行“日巡、周查、月評、季點名”制度，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)組織人員每日對轄區(qū)背街小巷進行巡查，發(fā)現(xiàn)并解決問題。各區(qū)每月組織開展一次拉練式檢查，點評分析，查找不足，進行整改。市級開展每日檢查，檢查結(jié)果在背街小巷環(huán)境整治提升協(xié)調(diào)議事機制調(diào)度會上定期通報，并納入年度背街小巷環(huán)境精細化整治提升考核。堅持“完成一批、申請一批、驗收一批”的原則，嚴格按照驗收標準逐條逐項進行驗收。

三、優(yōu)化背街小巷環(huán)境精細化治理的對策建議

（一）站穩(wěn)人民立場

背街小巷精細化整治提升，直接面向群眾，需要解決的都是群眾家門口的事，是民生工程的“最后100米”。毫無疑問，做好精細化治理必須要站穩(wěn)人民立場，工作的出發(fā)點是人民，立足點也是人民，一切為了人民，一切也要依靠人民。

背街小巷環(huán)境整治要尊重人民意愿。城市是人民的城市，背街小巷也是人民的背街小巷，因此，背街小巷環(huán)境精細化治理要充分尊重人民群眾意愿，充分聽取市民的意見，積極回應(yīng)市民關(guān)切。背街小巷環(huán)境精細化治理既要追求干凈整潔有序，又要兼顧人民群眾的實際生活需求。如在治理車輛停放難題時，既要考慮環(huán)境和秩序問題，又要看到市民的實際停車需求，積極聽取群眾呼聲，找到停車秩序與停車需求之間的平衡點。在織補早餐店、果蔬店、維修店等便民服務(wù)網(wǎng)點時，既要方便群眾的必要生活需求，也要兼顧街巷的環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序。

背街小巷環(huán)境整治還要集中人民智慧。背街小巷環(huán)境精細化治理要拜人民為師，向群眾取經(jīng)，“邁開腿”深入群眾中間，“張開嘴”問計于民，“敞開心”和群眾對話商量。重點是要不斷鞏固優(yōu)化當前的多元共治格局，采取更有力措施鼓勵、支持、引導(dǎo)網(wǎng)格員、小巷管家、“西城大媽”“朝陽群眾”、責(zé)任規(guī)劃師等更加有效地加入到背街小巷環(huán)境精細化整治的行動中，調(diào)動群眾參與積極性，拓寬群眾參與渠道，多方合作把背街小巷整治好、維護好。

（二）堅持首善標準

《深入推進背街小巷環(huán)境精細化治理三年（2023—2025年）行動方案》提出，背街小巷整治要堅持首善標準。堅持首善標準的首要問題，是弄清楚何為“首善”。結(jié)合首都城市發(fā)展定位，城市治理的首善標準應(yīng)該是對標國際視野下的首善，也就是放眼全球，與世界其他同類城市相比，要做到首善。

首善標準要求背街小巷環(huán)境治理堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提出北京方案。國際視野下的首善標準，是一個極高的標準。這要求背街小巷環(huán)境精細化整治提升，不僅要對標國際城市治理的先進理念和實踐，還要有一定的前瞻思考和行動。一方面，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在超大城市治理領(lǐng)域不斷擺脫跟跑、陪跑狀態(tài)，逐漸成為背街小巷環(huán)境治理的引領(lǐng)者，走出一條具有北京特色的背街小巷環(huán)境精細化整治提升之路。另一方面，需要在背街小巷治理中不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)展完善相關(guān)法規(guī)、標準等政策文件，使得首善標準的頂層設(shè)計不斷完善，落地執(zhí)行更有依托。

（三）加強系統(tǒng)治理

加強系統(tǒng)治理有兩層含義，一是要加強背街小巷環(huán)境精細化整治提升的管理主體之間的協(xié)同，形成治理合力；二是要統(tǒng)籌考慮背街小巷環(huán)境整治提升的各部分工作。

加強各管理主體之間的協(xié)同?！渡钊胪七M背街小巷環(huán)境精細化治理三年（2023—2025年）行動方案》指出，要按照“十無五好四有”標準對全市5393條背街小巷進行分類整治提升，三年全部完成環(huán)境精細化治理。要實現(xiàn)“十無五好四有”目標，需要城市管理、規(guī)劃、商務(wù)、住建、交通、文旅、城管執(zhí)法等多家單位通力合作，這就需要加強各單位之間的協(xié)同治理。建立完善議事協(xié)調(diào)機制，采取更加有力的措施推進“規(guī)、建、管”一體化。加強信息和數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)，使信息流和資源流能夠高效地運轉(zhuǎn)，通過乘數(shù)放大產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。建立完善相關(guān)政策體系，使各單位協(xié)同治理有規(guī)可依，規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，形成更強勁的背街小巷環(huán)境整治合力。

系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進背街小巷環(huán)境精細化治理。既要在城市公共空間布局、功能優(yōu)化升級、風(fēng)貌管控、城市家具布局等方面將背街小巷環(huán)境精細化治理考慮進去，又要兼顧背街小巷環(huán)境精細化治理各項工作之間的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。對涉及的違建、開墻打洞、車輛亂停亂放、占道經(jīng)營、違規(guī)廣告牌匾和標語宣傳品、地面（路面）整修、架空線、環(huán)衛(wèi)保潔、建構(gòu)筑物外立面整飾等復(fù)雜整治工作，必須統(tǒng)籌考慮，一體化推進，只有這樣，背街小巷環(huán)境精細化治理才能取得扎實成效，才能推動首都城市精細化治理水平再上新臺階。

（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）