一、研究背景

作為城市健康運行和經濟社會持續(xù)發(fā)展的基礎保障，城市管理是國家治理的重要組成。進入新時代，以數字化、精細化、智能化、社會化為代表的新型城市管理模式成為城市治理高質量發(fā)展的重大要求。在“一網統(tǒng)管”的指引下，需要將“以人民為中心”的理念完全融入城市治理之中，這成為當前各地城市管理的重大任務。由于我國各主要城市開展“一網統(tǒng)管”的實踐時間較短，相關理論和方法主要圍繞政策、空間組織、應急管理和潛在風險等視角進行探索，從信息系統(tǒng)的角度探討“一網統(tǒng)管”下城市綜合管理模式的研究還相對較少。本研究旨在充分理解現代城市管理運行的復雜巨系統(tǒng)特性，在新一代信息技術助推下，在電子公務（eGBCP）模型基礎上進一步擴充，形成面向多城市管理部門的網格化城市綜合管理模型，進一步解決多網并存下的城市網格化綜合管理的信息模型構建及實現問題。這將為“一網統(tǒng)管”城市網格化綜合管理流程的再造、智能化升級和智慧化提升提供理論和方法支撐，具有現實意義。

二、“一網統(tǒng)管”下網格化城市綜合管理模式面臨的主要挑戰(zhàn)與需求

隨著網格化城市管理從單一城市管理到多個部門的擴展，在面臨復雜城市管理事件時，容易形成多網格分離、資源浪費、效率降低等問題。為更好地實現在“一網統(tǒng)管”總體要求下的城市網格化綜合管理，首先要解決三方面沖突。一是“以人民為中心”和“辦好一件事”的要求與多網并存管理的沖突；二是單一部門處置與多部門協(xié)同管理需求的沖突；三是重部門管理、輕服務的現實與城市公共服務多樣化、公眾參與評價需求的沖突。

分析上述沖突的背后原因，可歸納為四方面不足。一是城市運行各部門獨立感知、系統(tǒng)分散、存在縫隙、智能化覆蓋不充分；二是城市管理業(yè)務流程局限于單部門、處理復雜城市事件融合能力不足；三是多部門信息化基礎差異大、跨部門協(xié)同技術壁壘高，有效協(xié)同不足；四是對于廣大城市居民而言，所在城市治理水平的評價參與途徑少、程度和深度仍然較低。

為此，可以將“一網統(tǒng)管”下城市網格化綜合管理的需求概括為五個方面。第一，在管理模式上，需要實現城管部門的網格化有限管理向面向多部門全覆蓋的網格化融合管理升級；第二，需要對現有城市管理中以事件部件監(jiān)測為中心的業(yè)務實現向城市運行綜合感知為中心的業(yè)務實現進行流程再造；第三，需要解決的重點問題由城市管理領域問題向多領域復雜城市運行問題的能力提升；第四，需要突破復雜城市問題的治理效能，實現單一部門監(jiān)督指揮模式向構建“綜合監(jiān)管—多部門協(xié)同”的整體效能管理模式的流程再造和效能提升；第五，需要將單一城市管理領域評價的價值導向轉變?yōu)橐怨妳⑴c為中心，突出“以人民為中心”，以在城市“運管服”中市民的獲得感（便利性、宜居性、多樣性、安全感、公正性等）為評價的價值導向。

三、面向“一網統(tǒng)管”的城市網格化綜合管理模型構建"

針對“一網統(tǒng)管”下網格化城市管理新模式的訴求，下文以新一代信息化技術為突破手段，圍繞“一網統(tǒng)管”背景下的重點問題和業(yè)務難點，以構建多主體、多層次、多目標等城市復雜系統(tǒng)特征為研究目標，以eGBCP理論為基礎模型，以數據采集感知、信息智能分析、知識綜合集成等為方法支撐，以“新五位一體”模式為功能目標，探索構建“一網統(tǒng)管”下城市網格化綜合管理的主體模型、數據模型、交互模型以及功能實現模型，為構建信息化平臺提供參考。

（一）主體模型

主體模型是城市網格化綜合管理模式的信息理論基礎。受網格化城市管理的eGBCP模型啟發(fā)，“一網統(tǒng)管”下的城市網格化綜合管理主體模型包括以地理空間模型（GIS）為底層支撐，以天候、地域和人口為約束條件，以G（城市管理與公共服務部門）、B（各類企事業(yè)社會單位等）、C（市民、社區(qū)等社群）為主體對象，城市主體分別在城市公共空間、生產空間和生活空間，形成上述主體以及相互作用關系。如圖1所示。

（二）數據模型

數據模型是在建立主體模型的基礎上，將城市治理全過程中的參與主體、主體之間交互所產生的數據進行規(guī)范化。本文參考相關研究成果，在“一網統(tǒng)管”視角下將數據模型劃分為政府、企事業(yè)單位、公眾、公共產品等主體數據集，在城市政府治理空間、城市生產空間及城市生活空間上分類匯總，形成四個方面的數據集合。

城市政府治理空間包括：城市運行中政府部門行政職責范圍內的相關數據類型、城市綜合規(guī)劃決策數據、社會化專業(yè)運行服務管理數據、綜合管理監(jiān)督數據等。

城市生產空間數據及社會群落包括：城市生產空間中參與城市治理的企事業(yè)單位臺賬數據、企業(yè)物聯感知數據等。

城市生活空間主體及社區(qū)包括：物聯網和大數據技術采集到的城市生活空間中居民在公開社交媒體、移動互聯網等產生的數據。

城市公共空間及城市運行包括：城市公共空間的社會感知數據、城市公共空間的物聯網感知類數據、城市公共空間事件類數據、城市建筑設施數據、城市運行基礎設施數據、城市自然生態(tài)與環(huán)境數據以及城市基礎地理數據等。

（三）交互模型

交互模型是在建立主體模型和數據模型的基礎上，將各城市運行參與主體及主體之間的交互行為進行規(guī)則化和規(guī)范化。主體模型中四個類型主體之間的組織關系以及相互作用關系可以定義為：政府—公共產品（G—P），政府—企事業(yè)單位（G—B），政府—公眾（G—C），公眾—公共產品（C—P），公眾—企事業(yè)單位（C—B）和企事業(yè)單位—公共產品（B—P）。上述主體間關系為雙向連接。交互模型按照政府、企事業(yè)單位、公眾、公共產品四大類主體之間的相互影響和作用，構建交互矩陣，如圖2所示。

區(qū)別于現有多個部門多個獨立網格化的平行管理模式，“一網統(tǒng)管”下城市網格化綜合管理模式中，交互模型的主要特點是關注于多個專業(yè)領域的組合交互以及交互過程中的多部門協(xié)同交互。

上述復雜的組合交互可拆解為多個基本的業(yè)務，并面向政府部門、行業(yè)企業(yè)、公眾之間的綜合協(xié)調與處理需求，將基本業(yè)務按某種控制流程組合起來形成組合業(yè)務。如：復雜城市管理事件（E）中，由某個公眾Ci發(fā)現，并通過公眾號（Pj）或者市民投訴平臺（Pj+1）向城市管理相關部門（G城管、G市政、G園林、G環(huán)衛(wèi)……）報告；城市網格化綜合管理模式下，指派最近的網格員（G網格員i）去現場勘查，網格員采集當時場景的數據（圖片、報表等形式），將數據（Ie）發(fā)回城市網格化綜合管理平臺；政府經協(xié)調多個相關部門（G城管、G市政、G園林、G環(huán)衛(wèi)……）處置并向企業(yè)（B）發(fā)出處理指令，直到企業(yè)最終修復路面。組合業(yè)務可以高度概括為基礎業(yè)務組合，例如上文中例子可以描述為C2P—C2G—G2G—G2P—G2G—G2B—B2P。

（四）功能模型

“一網統(tǒng)管”下的城市網格化綜合管理構建包括多源感知、智能分析、協(xié)同指揮、精細服務、綜合評價的“新五位一體”功能模型，由支持層、技術層、業(yè)務層、管理層和用戶層組成，如圖3所示。技術層能夠實現多種動態(tài)感知數據的匯聚、分析和分發(fā)，是“一網統(tǒng)管”下城市網格化綜合管理的核心層。業(yè)務層中多源感知的主要目標是城市運行綜合監(jiān)測，邏輯鏈為P→G" P→B P→P C→P，需要依靠技術層中的物聯網、社會感知、時空數字底座等；智能分析面向各類城市復雜場景綜合分析需求，邏輯鏈為G→P B→P G→C B→C，需要應用技術層中的關鍵技術包括AI識別、智能裝備等；協(xié)同指揮是“一網統(tǒng)管”下城市網格化綜合管理的重點也是難點，其核心邏輯鏈為G→G G→B G→C P→P，需要技術層提供統(tǒng)一數字底座、時空區(qū)塊鏈、多網格時空融合等關鍵技術；精細服務是“一網統(tǒng)管”下城市網格化綜合管理的實現目標，其核心邏輯鏈為：G→C B→C P→C，技術層提供精細化的監(jiān)測指標體系、精細化的多網信息化融合、精準到人的服務支持能力；綜合評價是“一網統(tǒng)管”城市網格化綜合管理持續(xù)改進的重要構成，其核心邏輯鏈是G→B G→G C→P C→B C→G，技術層可實現綜合服務指標體系、大數據分析技術、社會感知等支撐技術。

四、應用模式與實現路徑探析

為了將“一網統(tǒng)管”城市網格化綜合管理模式與現有城市管理系統(tǒng)實現升級或高效再造，需要顧及當前不同城市之間的異質性，探索在現有條件下的實現模型和應用路徑?？筛鶕鞘鞋F有信息化基礎設施、管理模式、建設模式、城市產業(yè)特征等情況的差異，分別形成集中式、聯盟式、個性化增擴式的應用路徑。

（一）集中式

集中式建設屬于自頂向下的實現路徑，即在當前城市管理信息化領域，原分專業(yè)系統(tǒng)未實現充分建設、且具有后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，可以考慮專業(yè)網格建設和“一網統(tǒng)管”同步推動（如西安市、青島市、鄭州市等），全面整體更替已有專業(yè)網格，實現集中式的“一網統(tǒng)管”城市網格化綜合管理模式。

（二）聯盟式

聯盟式針對的是當前一些專業(yè)網格建設較充分的城市（如北京市、上海市、杭州市等）。在考慮原有系統(tǒng)和業(yè)務模式保持不變的條件下，平臺可通過統(tǒng)一時空底座，借助區(qū)塊鏈和云邊端等技術，實現多個網格化系統(tǒng)在同一信息網絡下信息化融合，已建成的專業(yè)網格可基于統(tǒng)一空間基準、北斗碼等新一代定位編碼技術對城市管理復雜事件進行統(tǒng)一事件編碼，從而避免重復投資，降低推廣阻力，構建聯盟式的“一網統(tǒng)管”城市網格化綜合管理模式。

（三）個性化增擴式

個性化增擴式是針對當前城市產業(yè)結構的異質性、存在城市管理特色建設需求的城市（如杭州市、青島市等旅游城市）。在個性化增擴式中，可根據不同城市產業(yè)特征和城市管理的個性化需求，重點增擴典型領域的專業(yè)網格，如可擴展地方旅游、特定產業(yè)園區(qū)、安全等專業(yè)網格。

五、總結

“一網統(tǒng)管”下城市網格化綜合管理模式是在新一代信息技術、物聯網、人工智能支撐下的城市管理模式的流程再造和服務轉型。本文在探索并構建“一網統(tǒng)管”下城市網格化綜合管理的理論方法和實現模型的基礎上，提出城市網格化綜合管理的主體模型、數據模型、交互模型、功能模型，對城市網格化綜合管理中內部主體要素的相互作用驅動力及驅動機制進行了研究，以解決實現城市網格化綜合管理的科學系統(tǒng)的信息化建模問題。

伴隨人工智能、物聯網、時空大數據等新一代信息技術的助推，以及“以人民為中心”“辦好一件事”的“一網統(tǒng)管”對城市綜合管理的重大發(fā)展機遇，在后續(xù)工作中，本研究將拓展城市運行多行業(yè)、多部門、多層級的信息協(xié)同理論，全面構建“一網統(tǒng)管”下的跨部門、跨行業(yè)、多層級、多網格的信息傳遞、融合和分析框架，增強其在城市應急管理、應對雙碳戰(zhàn)略、氣候變化等重大城市發(fā)展方向的應用，為我國城市管理工作的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實踐參考。

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（責任編輯：鞠阿蓮）

本文受“國家重點研發(fā)計劃項目（No. 2020YFB2103401）”資助。