11 月10 日，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，煤電容量電價(jià)政策正式出臺(tái)。根據(jù)通知內(nèi)容來看，煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330 元；通過容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025 年多數(shù)地方為30% 左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50% 左右。2026 年起，將各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。

煤電容量電價(jià)出臺(tái)的背景是，隨著新能源滲透率進(jìn)一步提升，新能源將逐漸替代傳統(tǒng)煤電成為主要的電量供應(yīng)主體，而傳統(tǒng)煤電在電力系統(tǒng)中的角色也將逐步向調(diào)頻、備用、容量服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變。要更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，煤電的作用不可替代。在這一轉(zhuǎn)型過程中，煤電的盈利模式將隨之轉(zhuǎn)變：由主體電源轉(zhuǎn)型為調(diào)節(jié)電源致其利用小時(shí)數(shù)下降，難以通過單一電量電價(jià)回收投資成本，須依托容量市場(chǎng)機(jī)制保障其成本回收。煤電容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)牽一發(fā)而動(dòng)全身。傳統(tǒng)意義上各類電源的價(jià)格均以煤電為基準(zhǔn)，但實(shí)際上不同電源發(fā)揮的功能和作用各不相同。容量電價(jià)的確定將把傳統(tǒng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)一步拆分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中的權(quán)利和義務(wù)。

從國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2023 年9 月底，全國可再生能源裝機(jī)約13.84 億千瓦，同比增長20%，約占我國總裝機(jī)的49.6%，已超過火電裝機(jī)，其中，水電裝機(jī)4.19 億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)4 億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)5.21 億千瓦。2023 年前三季度，全國可再生能源新增裝機(jī)1.72 億千瓦，同比增長93%，占新增裝機(jī)的76%。其中，水電新增裝機(jī)788萬千瓦，風(fēng)電新增裝機(jī)3348 萬千瓦，光伏發(fā)電新增裝機(jī)12894 萬千瓦。2023 年前三季度，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.07 萬億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的31.3%；其中，風(fēng)電光伏發(fā)電量達(dá)1.07 萬億千瓦時(shí)，同比增長22.3%。風(fēng)電光伏已成為新增裝機(jī)的主力軍，但由于其發(fā)電時(shí)的不穩(wěn)定輸出，消納新能源成為一大難題，煤電容量電價(jià)政策出臺(tái)，以及此前抽水蓄能的兩部制電價(jià)都是為了解決新能源消納問題。

煤電容量電價(jià)的推出對(duì)電力運(yùn)營企業(yè)是重大利好，一方面為火電機(jī)組的角色轉(zhuǎn)換提供了一個(gè)托底保護(hù)，火電將來可視為一種低息債券，極大降低了機(jī)組虧損風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，為新型電力系統(tǒng)的建成奠定基礎(chǔ)，化解煤電與新能源的競爭，煤電讓出市場(chǎng)，擴(kuò)大新能源的消納空間。煤電運(yùn)營商有望從周期屬性逐步向公用事業(yè)屬性切換，綠電運(yùn)營商也不再有消納難題，對(duì)電力運(yùn)營商無論時(shí)煤電還是綠電均是長期的利好。