一、基本情況

2021年，肥城市被確定為山東省玉米烘干試點(diǎn)區(qū)域，承擔(dān)機(jī)械化糧食烘干作業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金150萬元，按烘干作業(yè)補(bǔ)助40元/噸標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)糧食烘干作業(yè)37500噸。按照要求，項(xiàng)目制定了詳細(xì)實(shí)施方案，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，提升機(jī)械化烘干作業(yè)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范化管理。截至11月26日，參與機(jī)械化烘干補(bǔ)助作業(yè)的20個(gè)農(nóng)機(jī)合作社主體計(jì)41臺(tái)烘干機(jī)組進(jìn)行作業(yè)，共完成糧食烘干達(dá)標(biāo)糧食重量45037噸，完成補(bǔ)助作業(yè)烘干量的120.1%。通過開展機(jī)械化糧食烘干工作，補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食烘干關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板，推動(dòng)糧食烘干經(jīng)營服務(wù)向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。肥城市成立了由農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參與的糧食烘干作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心烘干作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)械化糧食烘干補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的開展。

（二）規(guī)范操作，公平確定。采取“誰作業(yè)、補(bǔ)貼誰”“先計(jì)劃后實(shí)施、先作業(yè)后兌付”的方式。在全市范圍內(nèi)優(yōu)先選擇能夠?yàn)榧Z食生產(chǎn)提供烘干作業(yè)的農(nóng)民服務(wù)組織，由服務(wù)組織自愿申報(bào)、鎮(zhèn)街區(qū)推薦報(bào)市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心審核備案。糧食烘干服務(wù)主體要與服務(wù)對(duì)象簽訂糧食烘干作業(yè)合同，按合同要求開展作業(yè)服務(wù)，作業(yè)完成后，按服務(wù)合同價(jià)格收取作業(yè)費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格驗(yàn)收、及時(shí)兌付。鎮(zhèn)街區(qū)加強(qiáng)烘干作業(yè)的日常監(jiān)管，并組織相關(guān)人員進(jìn)行烘干作業(yè)工作驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并上報(bào)市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心。中心按照不低于10%的作業(yè)量進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)結(jié)果在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄、相應(yīng)作業(yè)服務(wù)主體村務(wù)公開欄或單位公示欄等公示。公示期滿無異議后，報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門審核，并按時(shí)兌付。

（四）做好宣傳引導(dǎo)、示范推廣。市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米種植經(jīng)營戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、糧食烘干企業(yè)，先后開展4次糧食現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)會(huì)，舉辦糧食烘干培訓(xùn)班4期，發(fā)放宣傳資料1500多份，通過宣傳推廣，讓用戶充分了解認(rèn)識(shí)糧食烘干的優(yōu)越性，發(fā)揮了項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，提高糧食烘干機(jī)械化水平，保障糧食安全。

三、績效情況

（一）經(jīng)濟(jì)效益明顯。機(jī)械化烘干是實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)的最后一道屏障，大大減少了陰雨天氣造成的霉變，特別是針對(duì)當(dāng)年罕見的持續(xù)陰雨，機(jī)械化烘干起到巨大保糧安全作用。根據(jù)農(nóng)戶反映，實(shí)現(xiàn)烘干后，糧食收益較未烘干提升收益120元/噸，僅烘干一項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)增收450萬元。

（二）社會(huì)效益顯著。采用機(jī)械化烘干作業(yè)模式，可減少人工晾曬成本，保障糧食減少因晾曬造成的糧食污染，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出相關(guān)人力從事其他產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.建設(shè)用地、用電難于落實(shí)。尤其是建設(shè)用地。糧食烘干設(shè)備的運(yùn)作需要一系列的配套設(shè)施建設(shè)，一般需安裝6臺(tái)（套）機(jī)組（烘干房、周轉(zhuǎn)場地、進(jìn)出道路等），至少需占地0.2hm2，同時(shí)考慮到工作環(huán)境因素（運(yùn)行產(chǎn)生噪音和粉塵污染），須遠(yuǎn)離人口密集的村莊，這就不可避免地占用了部分耕地。而政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地也作了詳細(xì)規(guī)定，特別對(duì)農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的改變有相當(dāng)嚴(yán)苛的審批條件，實(shí)際執(zhí)行中，牽扯的部門多、手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致申請(qǐng)用地指標(biāo)十分困難。

2.烘干機(jī)組及配套設(shè)施資金投入大，回收期長。由于加大了對(duì)糧食烘干設(shè)備額推廣補(bǔ)貼力度，肥城市糧食烘干機(jī)械化和糧食烘干經(jīng)營主體得到了較快發(fā)展。但糧食烘干機(jī)械化建設(shè)投入較大，且有一定的使用成本，大多數(shù)的農(nóng)戶心存顧慮，特別是短期承包戶和外來種糧戶，不太愿意一次性投入添置較多相關(guān)設(shè)備，這在一定程度上也制約了糧食烘干機(jī)械化的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。目前全市糧食烘干經(jīng)營主體各種規(guī)模并存，大多經(jīng)營主體只是為了滿足自身糧食烘干的需要，兼顧對(duì)外經(jīng)營服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營服務(wù)水平不高，導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)。烘干機(jī)具有固定性，適用于大批量糧食的干燥，具有一定的輻射范圍，日烘干量相對(duì)穩(wěn)定，而糧食遠(yuǎn)距離運(yùn)輸會(huì)造成烘干成本過高，可操作性不高。因此，科學(xué)合理規(guī)劃和整合干燥資源，不僅可提高政府財(cái)政資金的使用效率，也可最大程度地保護(hù)廣大用戶的經(jīng)濟(jì)利益，避免投資經(jīng)營的盲目性。

（二）建議

1.多部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決用地用電難題，加快糧食烘干經(jīng)營主體的培育。加大政策支持力度，將糧食干燥與存儲(chǔ)用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，將糧食干燥與儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行通盤考慮。與電力主管部門協(xié)調(diào)，把烘干房電力增容、烘干用電價(jià)格作為扶持三農(nóng)特事特辦，切實(shí)為農(nóng)民解決實(shí)際困難。

2.加大政府對(duì)糧食烘干、儲(chǔ)存及其配套設(shè)施的購置補(bǔ)貼力度。一是提高額度。目前，處理量100噸／天及以上連續(xù)式谷物烘干機(jī)的補(bǔ)貼額度是6.9萬元，處理量少的補(bǔ)貼額度更少。二是拓寬補(bǔ)貼范圍。建議將烘干配套設(shè)備，儲(chǔ)存配套設(shè)備設(shè)施列入補(bǔ)貼范圍。三是增設(shè)烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。依據(jù)糧食烘干作業(yè)成本高的特點(diǎn)，建議繼續(xù)增加機(jī)械烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，解決糧食烘干經(jīng)營主體的后顧之憂。

3.建立、完善金融支持機(jī)制。加大金融部門支持力度，出臺(tái)、完善農(nóng)機(jī)貸款業(yè)務(wù)支持辦法，鼓勵(lì)經(jīng)營主體購買先進(jìn)、適用的糧食烘干機(jī)械和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)存設(shè)施。

4.培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型集約化經(jīng)營模式。科學(xué)引導(dǎo)大型農(nóng)機(jī)合作社、種植合作社等經(jīng)營主體聯(lián)合糧食加工儲(chǔ)存企業(yè)開展訂單作業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單一的經(jīng)營模式向種植、收購、烘干、儲(chǔ)存、出售“一條龍”經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，減少中間環(huán)節(jié)，降低糧食損耗和成本，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

（作者單位：肥城市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心）