摘要：實現(xiàn)畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏，是盤州市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重點任務。文章在分析畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關系的基礎上，就畜牧發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)保方面的挑戰(zhàn)，以及實現(xiàn)畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏的策略進行了探討分析，為盤州市生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了相關內容參考。

關鍵詞：畜牧發(fā)展；生態(tài)環(huán)保；雙贏

近年來，盤州市重點依托良好的資源優(yōu)勢狠抓生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，以市場為導向，加快推進規(guī)?；?、集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將山地生態(tài)畜牧業(yè)定位為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，強力推進，逐漸走出了一條立體、生態(tài)、高效、可持續(xù)的山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子，畜牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，盤州市共有規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶615個，其中：生豬養(yǎng)殖436個，肉牛養(yǎng)殖74個，肉羊養(yǎng)殖64個，家禽養(yǎng)殖40個（肉雞25個、蛋雞14個、鵝1個），梅花鹿養(yǎng)殖1家；完成生豬存欄40.760 7萬頭、出欄55.104 7萬頭，牛存欄13.927 6萬頭、出欄5.311 6萬頭，羊存欄12.658 4萬只、出欄9.471 0萬只，家禽存欄291.793 1萬羽、出欄310.014 6萬羽，禽蛋產(chǎn)量達9 045 t以上，肉類產(chǎn)量達6.699萬t。從生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的角度看，盤州市重點以山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展為主要定位的方向和策略，適應了畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的協(xié)同性要求，使畜牧業(yè)生態(tài)化發(fā)展有了明顯的成效。當然，當前盤州市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中的畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兼顧的程度還有待進一步深化，而這就需要從雙贏的角度理解和處理好畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關系，并通過優(yōu)化畜牧發(fā)展方式實現(xiàn)雙贏的目標。

1 畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關系

畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保作為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展過程中的兩項關鍵性內容，兩者之間存在密切的聯(lián)系。一方面，生態(tài)環(huán)保是畜牧高質量發(fā)展的內在要求和現(xiàn)實基礎。畜牧高質量發(fā)展追求的是畜牧業(yè)以高品質、高效益、可持續(xù)的方式發(fā)展，如果破壞了生態(tài)環(huán)境，違背了生態(tài)環(huán)保的要求，畜牧高質量發(fā)展就失去了持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實基礎[1]。另一方面，畜牧發(fā)展是生態(tài)環(huán)保工作推進的動力源。生態(tài)環(huán)保作為一項綜合性活動，其需要有足夠的資金、技術、設備、人力等要素支持[2]。通過發(fā)展畜牧業(yè)，可以為生態(tài)環(huán)?；顒娱_展提供持續(xù)性的資金支持，使活動主體有能力采購、配置相應的技術、設備，提升生態(tài)環(huán)保的水平。

2 畜牧發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)保問題

畜牧業(yè)作為盤州市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，近年來實現(xiàn)了良好的發(fā)展。但從生態(tài)環(huán)保的角度審視當前畜牧發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題。

2.1 部分養(yǎng)殖主體生態(tài)環(huán)保意識不強

畜牧養(yǎng)殖中的抗生素使用、糞便污水處理等會對生態(tài)環(huán)境狀況產(chǎn)生重大的影響。雖然規(guī)模化的養(yǎng)殖場尤其是大型、中型養(yǎng)殖場會按照相關標準開展抗生素使用和糞便污水處理工作，但有部分養(yǎng)殖場以及散養(yǎng)戶會在畜牧養(yǎng)殖過程中忽視抗生素濫用、糞便污水隨意排放造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，導致采取的部分養(yǎng)殖行為違背了生態(tài)環(huán)保的要求。

2.2 生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機制不健全

近年來，盤州市圍繞畜牧發(fā)展中的重點生態(tài)環(huán)保問題開展了專項攻堅活動。例如，針對糞便污水排放造成的生態(tài)環(huán)保問題，盤州市在充分排查摸底的基礎上，提出“三率、三量、三查”。三率：規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備配套率必須達標，養(yǎng)殖場的糞污資源化利用率必須達標，設施設備使用運行率必須達標；三量：嚴格控制好糞污的產(chǎn)生量，準確記錄糞污產(chǎn)生量，按要求科學處理好產(chǎn)生的糞污量；三查：查有無真實準確的糞污處理臺帳，查有無偷排漏排污染環(huán)境問題，查是否超出所擁有的土地消納能力。促進了糞便污水資源化利用。但是，在諸如養(yǎng)殖場選址、畜禽養(yǎng)殖污染風險防控、畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染監(jiān)管等方面缺乏相應的細致規(guī)定和嚴格落實，導致生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機制中存在此強彼弱的問題，影響了畜牧發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境整體狀況。同時，生態(tài)環(huán)保監(jiān)管主體在畜牧養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管內容、監(jiān)管方式等方面缺乏完善的制度和標準，導致監(jiān)管人員在實際的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管中遇到無所適從、不知所措的情況[3]。

2.3 畜禽污染治理能力薄弱

畜禽污染是畜牧發(fā)展中普遍存的生態(tài)環(huán)保問題。對于這類污染，可以通過相應的技術方法和管理措施加以防控和應對。但是，由于目前各地區(qū)并沒有明確畜禽污染治理方面的權限和職責劃分，導致畜禽污染問題未被認真對待和嚴格處理，出現(xiàn)了污染擴大化的情況[4]。同時，由于各村缺乏足夠的公共資源對諸如畜禽糞便等污染物進行資源轉化和利用，導致畜禽污染治理的綜合能力偏低，無法有力地推動畜禽污染治理狀況的明顯改善。

3 實現(xiàn)畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏的策略

實現(xiàn)畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏，是盤州市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重心，也是強化立體、生態(tài)、高效、可持續(xù)的山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路子的關鍵所在。針對上述總結出的畜牧發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)保問題，相關主體要重點采取以下幾方面的策略。

3.1 強化養(yǎng)殖主體生態(tài)環(huán)保意識

目前，盤州市除了有一定量的規(guī)模場和養(yǎng)殖大戶外，還有大量散養(yǎng)戶，這些主體在養(yǎng)殖主體數(shù)量中所占的比重比較大，并且養(yǎng)殖行為比較松散，且不規(guī)范、不標準。為確保畜牧發(fā)展中落實生態(tài)環(huán)保的要求，消除養(yǎng)殖中的生態(tài)環(huán)保問題，盤州市要采取有效的措施強化養(yǎng)殖主體尤其是散養(yǎng)戶的生態(tài)環(huán)保意識。一方面，要加強畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關系的宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村工作服務中心等主體要通過多種途徑在各村鎮(zhèn)開展畜牧發(fā)展中的生態(tài)環(huán)保內容宣傳，借助法律法規(guī)、政策制度要求的宣講，提高養(yǎng)殖主體對畜牧養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)保關系的認知，消除養(yǎng)殖主體的思想認知盲區(qū)。另一方面，要在養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶相對集中的村鎮(zhèn)定期開展生態(tài)環(huán)保問題曝光活動，借助典型的案例和問題強化養(yǎng)殖主體對畜牧發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護工作的認識，使其充分認識到生態(tài)環(huán)保的重要性[5]。

3.2 健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機制

生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，是確保盤州市畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相協(xié)同的重要策略。針對當前畜牧發(fā)展過程中存在的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管不均衡、不嚴格的問題，要通過完善監(jiān)管內容、優(yōu)化監(jiān)管方式等策略建議優(yōu)化解決。首先，要推動均衡化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管行動方案的制定與實施。生態(tài)環(huán)保，是畜牧發(fā)展全過程中需要貫徹落實的基本要求。生態(tài)環(huán)保監(jiān)管主體除了對糞便污水等與生態(tài)環(huán)境有直接關系的行為進行動態(tài)、全面監(jiān)管外，還要對諸如養(yǎng)殖方式、環(huán)保設施配置與使用狀況、抗生素使用狀況等與生態(tài)環(huán)境保護有一定關聯(lián)性的內容進行持續(xù)性的監(jiān)督管理，確保生態(tài)環(huán)保要求的全面落實。其次，要優(yōu)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管結果公示機制。生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，是一項公共性事務，監(jiān)管主體除了對監(jiān)管結果進行梳理，掌握本地區(qū)畜牧發(fā)展中存在的典型生態(tài)環(huán)境問題，借此優(yōu)化畜牧發(fā)展方式以外，還要將公眾關心或者與公眾利益息息相關的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管結果向公眾公示，以此來增進公眾尤其是養(yǎng)殖主體對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視和積極參與，確保生態(tài)環(huán)保的要求為全員所遵守和落實。例如，各村可以定期對養(yǎng)殖場（戶）的化糞池排查整改結果進行公示，使養(yǎng)殖主體能夠掌握本村畜禽養(yǎng)殖中存在的化糞池管理不規(guī)范的具體行為表現(xiàn)，并對標自家的化糞池管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正化糞池管理中的錯誤，降低化糞池滲漏造成的環(huán)境污染風險[6]。

3.3 增強畜禽污染治理能力

畜禽污染，是畜牧發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作中的重點。對于畜牧發(fā)展過程中出現(xiàn)的畜禽污染現(xiàn)象，除了給予高度的重視以外，還要借助行之有效的措施加以控制和消除。首先，要明確畜禽污染治理的管理權限和行為職責。盤州市政府相關部門要結合本地畜牧發(fā)展的實際情況，研究制定畜禽污染治理的分級管理及管理權限的劃分，研究制定相應的管理標準，明確對養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶的管理方式和管理重點，制定農村分散養(yǎng)殖戶的管理清單臺賬，確保畜禽污染治理有明確的權責機制作為保障。其次，要加大畜禽污染治理方面的公共資金投入。盤州市要繼續(xù)推進畜禽糞便資源綜合利用等方面的資金投入，通過支持村集體成立專門的合作社或者企業(yè)，進行有機肥生產(chǎn)、糞便綜合發(fā)酵還田、沼氣生產(chǎn)和發(fā)電等方面的項目開發(fā)，提高畜禽發(fā)展中的資源綜合循環(huán)利用。

4 結語

綜上所述，畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相協(xié)同，是近年來盤州市畜牧業(yè)發(fā)展中重點關注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間存在密切聯(lián)系，一方面強調了生態(tài)環(huán)保是本地畜牧業(yè)發(fā)展中需要重點遵循的原則，另一方面也突出了畜牧業(yè)發(fā)展中的重點所在。針對當前畜牧發(fā)展中存在的部分養(yǎng)殖主體生態(tài)環(huán)保意識不強、生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機制不健全、畜禽污染治理能力薄弱等生態(tài)環(huán)保問題，盤州市要在強化養(yǎng)殖主體生態(tài)環(huán)保意識的同時，注意健全生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機制，增強畜禽污染治理能力，以促進畜牧發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的進一步雙贏。

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