摘" 要：在數(shù)字化發(fā)展大潮中，智慧城市建設(shè)正邁向數(shù)字化、數(shù)據(jù)化和數(shù)智化融合發(fā)展的新階段。文章在梳理智慧城市概念、數(shù)字化視域下智慧城市運行的基礎(chǔ)上，分析了數(shù)字化視域下我國智慧城市建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島、缺乏多元參與等實踐困境，并分別從構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺、強化部門數(shù)據(jù)共享、注重多方協(xié)同治理3個方面提出數(shù)字化視域下我國智慧城市建設(shè)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：智慧城市；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)據(jù)共享；技術(shù)平臺

中圖分類號：F299；D630 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.04.08

隨著城市開放程度越來越高，城市空間及其在所處空間中的要素流動也越來越頻繁，流動范圍越來越廣，存在一種上下左右的要素流動結(jié)構(gòu)，城市也因為要素流動的頻次、質(zhì)量和范圍等形成的各種聯(lián)結(jié)而被牢牢嵌入于世界發(fā)展體系之中。不僅上下之間的要素流動在影響城市發(fā)展，左右流動同樣影響城市發(fā)展。這種嵌入的過程，已不完全是自然的過程，而帶有更強的人為過程，由此，城市的發(fā)展在很大程度上已由其所選擇的城市治理模式所決定。在這種人為過程中，如城市發(fā)展定位不清，則可能導(dǎo)致城市發(fā)展混亂甚至停滯；反之，則能在世界結(jié)構(gòu)體系中獲得要素流動與組合的主導(dǎo)性或者至少以較為適當(dāng)?shù)姆绞角度胨幍慕Y(jié)構(gòu)之中，獲得更多的發(fā)展空間。在數(shù)字化發(fā)展大潮中，智慧城市建設(shè)正邁向數(shù)字化、數(shù)據(jù)化和數(shù)智化融合發(fā)展的新階段，數(shù)智賦能如何助力數(shù)字中國成為現(xiàn)實，如何構(gòu)建智慧城市的新型治理模式是筆者所要探尋的主題。

一、從“智慧城市”到“數(shù)字化視域下智慧城市”

在社會與經(jīng)濟信息因技術(shù)發(fā)展而快速變化的條件下發(fā)展起來的智慧城市，除了要解決科技發(fā)展、生活方式與社會進步之間形成的落差外，還需探索與之相適應(yīng)的治理機制。

（一）智慧城市的概念演進

在英語語言中，smart作為形容詞時主要包含“聰明的、敏捷的、漂亮的、整齊的”等意思，2008年前后當(dāng)它被與city一詞連接在一起時，多少已帶有比喻的意味，主要用來描述、概括“利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新意念，集成城市的組成系統(tǒng)服務(wù)”的城市發(fā)展模式[1]。但smart city一詞被翻譯成為中文“智慧城市”時，它就不只是比喻那么簡單了，而是直接以擬人的方式用“人”的智性特點來描述、概括城市發(fā)展的新階段，帶有明顯的仿生學(xué)特點。在過去的城市發(fā)展過程中，由于科技力量不足，無法為城市發(fā)展提供整合的信息支持，而在數(shù)字化技術(shù)的支持下，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯現(xiàn)出來。

IBM公司于2008年首次提出“智慧地球”概念時，是從信息技術(shù)的角度展開自己的主張的，其認(rèn)為在未來地球上，絕大多數(shù)物品都有可能安裝并應(yīng)用智能技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字化和互聯(lián)互通。[2]此后，這一理論進路從技術(shù)上重新界定智慧城市的本質(zhì)。李德仁提出，智慧城市=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)+云計算[3]，并強調(diào)：“智慧城市的基礎(chǔ)架構(gòu)，即在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上有機地融合物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，以實現(xiàn)對現(xiàn)實城市中人和物的自動控制和智能服務(wù)”[4]。宋剛等強調(diào)，智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。[5]方衛(wèi)華等認(rèn)為，智慧城市是信息技術(shù)的“萬物變數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)變知識”“知識變權(quán)力”優(yōu)勢，搭配一個理想的制度框架，實現(xiàn)城市“融合之治”“整體智治”“協(xié)同共治”的一種“以人民為中心”的城市生態(tài)。[6]2014年，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），從技術(shù)應(yīng)用的角度把智慧城市定義為“運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)”促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，具有明顯的技術(shù)論特點。

“智慧城市”理念為城市創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路，其以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)融合為依托，整合城市核心資源，打造城市發(fā)展新賽道。智慧城市不是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施加智能設(shè)備，而是嵌入技術(shù)和創(chuàng)新，充分利用人工智能高效提高公共事務(wù)、經(jīng)濟流動性、以人為本，面向可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)熱力學(xué)第二定律的熵減。智慧城市旨在利用數(shù)字化這一驅(qū)動力解決地方性的城市問題，如老齡化、能源危機、污染、安全和犯罪等。據(jù)麥肯錫全球研究所（MGI）的2018年發(fā)布的報告《智慧城市：數(shù)字解決方案創(chuàng)造更宜居的未來》（Smart cities：Digital solutions for a more livable future）顯示，通過智能技術(shù)的廣泛使用有助于將生活質(zhì)量指標(biāo)提高10％到30％，有效減少犯罪發(fā)生的概率、縮短通勤時間、減少健康負(fù)擔(dān)，降低碳排放。在世界上多個智慧城市指數(shù)排名中都位于前三位的城市國家新加坡，將智慧城市的目標(biāo)定位于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會等3個方面，包括智慧交通、智慧政務(wù)、智慧生活、智慧健康、智慧創(chuàng)業(yè)與商業(yè)等智慧方案。[7]即在交通、醫(yī)療、教育、社區(qū)、安保五大領(lǐng)域，大力注入前沿科技，促進經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綜上所述，筆者認(rèn)為，數(shù)字化視域下的智慧城市意味著在城市不同部門和系統(tǒng)之間實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)，把城市本身看成一個生態(tài)系統(tǒng)，城市中的市民、交通、能源、商業(yè)、通信、水資源等構(gòu)成不同的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)形成相互聯(lián)系、相互促進、彼此融合的整體。

（二）數(shù)字化視域下智慧城市的運行

與現(xiàn)代信息技術(shù)有關(guān)的城市公共事務(wù)幾乎都被貼上了“智慧”“智能”等標(biāo)簽。信息技術(shù)成為整體政府運作的啟動源泉和先決條件，在政府再造、整合中處于最先發(fā)動的地位。正如有學(xué)者所言：“智慧城市以信息技術(shù)推動內(nèi)部流程、機制等變革并為城市治理現(xiàn)代化賦能，是整體性治理理念中技術(shù)整合的實踐體現(xiàn)。”[8]在關(guān)于信息在整體性治理中的作用方面，有學(xué)者認(rèn)為“信息技術(shù)是創(chuàng)造一種共同的、全球性的行政改革語言的主要動力”。[9]這一理論最終為智慧城市理念的形成提供了管理框架，正是對現(xiàn)代信息技術(shù)運用于城市管理的一種最集中的概括，其核心是通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息載體把以城市為單位的所有信息匯集起來，進行重新整合，最大限度合理使用城市資源，推動城市發(fā)展。

智慧城市是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，因此，信息化技術(shù)的發(fā)展是其管理機制變化的物質(zhì)或者技術(shù)基礎(chǔ)。城市大腦是智慧城市建設(shè)運行的核心，其內(nèi)涵是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，構(gòu)建一個后臺系統(tǒng)，打通不同平臺，作為智慧城市的中樞，對整個城市的數(shù)據(jù)進行實時分析，調(diào)配資源，彌補漏洞，最終形成治理城市的超級人工智能。[10]城市大腦作為“城市級的智慧中樞”，以城市全量數(shù)據(jù)源、智慧賦能中臺、運行指揮中心、綜合智能門戶為基本要素，通過建立城市統(tǒng)一數(shù)字化運營支撐和服務(wù)體系，打破信息壁壘，實現(xiàn)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源、信息資源和應(yīng)用服務(wù)的統(tǒng)一運營管理，[11]并以類腦的方式進行數(shù)據(jù)挖掘，進行城市治理決策。由此觀之，我國智慧城市建設(shè)也呈現(xiàn)出發(fā)展的方式從單打獨斗向協(xié)同推進轉(zhuǎn)變，內(nèi)容上由單向的應(yīng)用向集成融合轉(zhuǎn)變，智慧城市的概念和內(nèi)涵一直處于不斷變化之中。

綜上所述，數(shù)字化視域下的智慧城市體現(xiàn)為加快實現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)集中融合匯聚和綜合智能分析，建立健全數(shù)據(jù)輔助決策的機制，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府決策新方式。通過建立智慧城市數(shù)據(jù)治理體系，動態(tài)獲取城市各類規(guī)劃、管理和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，并融合多源（元）數(shù)據(jù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化與城市感知系統(tǒng)建設(shè)。從地理空間要素優(yōu)化配置的角度，進行城市信息基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，并協(xié)同信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通、給排水、供電、交通以及商業(yè)、醫(yī)療、文化娛樂、人防等設(shè)施之間的關(guān)系，穩(wěn)步推進水電設(shè)備、道路設(shè)施、線路管網(wǎng)等傳統(tǒng)市政設(shè)施的智能化改造，實現(xiàn)城市地區(qū)信息與設(shè)施資源的平等獲取、共建與共享，在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)不同類型基礎(chǔ)設(shè)施之間的整合與協(xié)同布局。

二、數(shù)字化視域下智慧城市建設(shè)的實踐困境

智慧城市在功能上為公共服務(wù)主體的協(xié)作提供了便利條件，使其能夠通過跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級協(xié)作及時處理大量個人信息和服務(wù)，并通過整合各類服務(wù)信息系統(tǒng)有機地協(xié)調(diào)各種公共服務(wù)主體以為公眾提供無縫集成的公共服務(wù)。但是在實踐運行中還存在部分問題亟須關(guān)注，具體如下：

（一）部門自建分散管理，造成重復(fù)建設(shè)

目前，智慧城市建設(shè)多以塊狀方式展開，如“智慧醫(yī)療”“智慧交通”“智慧城管”“智慧安居”等，實際上是由政府各職能部門分別就自己所管理的領(lǐng)域建設(shè)來管理的。為此，城市行政管理不同部門分別建立自己的感知系統(tǒng)、信息平臺、云計算中心等，結(jié)果造成嚴(yán)重的重復(fù)性建設(shè)。例如，公安部門自己建立了一套攝像系統(tǒng)、信息系統(tǒng)；城管局幾乎在公安局安攝像系統(tǒng)的相同地點安設(shè)自己的攝像系統(tǒng)，又結(jié)合自己的管理需要建設(shè)自己的信息平臺，但實際上他們所收集的信息很多是重合的；醫(yī)療衛(wèi)生部門也存在類似的情況。結(jié)果往往會導(dǎo)致智慧城市建設(shè)，實際上不是“整體的城市建設(shè)”，而只是城市某一方面的建設(shè)，在傳統(tǒng)城市建設(shè)不同部門交叉重合的基礎(chǔ)上，形成新一輪重復(fù)建設(shè)問題。

智慧城市項目通常專注于智能科技，容易導(dǎo)致對關(guān)鍵基礎(chǔ)要素的關(guān)注減少，如管理能力、政策法規(guī)、公民意見等。這將可能導(dǎo)致不平等和不公正的結(jié)果，因為在縮小技術(shù)范圍的過程中最有可能被拋棄的問題類型通常是那些與邊緣化群體有關(guān)的問題。建設(shè)真正的智慧城市，需要的不僅僅是科技，而是將科技整合到城市系統(tǒng)中，通過最適當(dāng)?shù)挠媱澓驼咧С植煌娜后w。

（二）傳統(tǒng)行政體制弊端，形成數(shù)據(jù)孤島

數(shù)字時代背景下，政府應(yīng)充分尊重數(shù)據(jù)、善于利用數(shù)據(jù)、保護數(shù)據(jù)，將智能化數(shù)字技術(shù)與政府管理和社會治理的機制相融合，不斷實踐創(chuàng)新和豐富理論內(nèi)涵，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供技術(shù)加持與賦能。在工業(yè)社會時期，為了合理有效地分配生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)?；膶I(yè)生產(chǎn)，政府組織架構(gòu)呈現(xiàn)出縱向?qū)蛹壏置鳈M向條塊分割的科層式金字塔結(jié)構(gòu)，無法滿足在數(shù)字時代政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。進入數(shù)字化時代，各級政府部門在各自權(quán)力管轄范圍內(nèi)獨自實施，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法在政府部門內(nèi)部共享開放，業(yè)務(wù)協(xié)同性差。由于信息系統(tǒng)建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量范圍差距大、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)各異、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、重復(fù)收集問題嚴(yán)重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象長期存在。智慧城市建設(shè)如果不把這個問題破除了，作為一種新資源的信息，只會使目前本已十分嚴(yán)重的部門利益和部門之間的分化在“信息資源”這個問題進行新一輪的爭奪，加劇內(nèi)部各職能部門的分化。

（三）技術(shù)發(fā)展突飛猛進，缺乏多元參與

隨著近年來我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地實施，行政行為實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的變換，同時也改變了數(shù)據(jù)（信息）的傳遞方式，打破縱向?qū)蛹壪拗?、轉(zhuǎn)向橫向部門扁平化結(jié)構(gòu)。行政組織扁平化極大提高行政效率和科學(xué)決策能力。隨著數(shù)字時代的到來，智慧城市建設(shè)中傳統(tǒng)的行政組織機構(gòu)自身缺陷無法滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。傳統(tǒng)的政務(wù)信息化建設(shè)以政府或以先進技術(shù)為中心，缺乏以公眾為中心的服務(wù)意識，部分工作人員沒有積極主動研究公眾的需求的動力，政務(wù)信息化建設(shè)只滿足公眾的知情權(quán)。此外，傳統(tǒng)的政務(wù)信息化建設(shè)缺乏有效的社會監(jiān)督，公眾無法有效參與到公共事務(wù)管理過程中。政府部門多是依據(jù)自身業(yè)務(wù)需求各自進行信息化建設(shè)，各級政府部門從政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)之初到建成投入使用再到運營維護都是自行負(fù)責(zé)管理。政府信息化建設(shè)無論從需求還是服務(wù)供給都呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。

三、數(shù)字化視域下智慧城市建設(shè)的路徑優(yōu)化

目前，各地在智慧城市建設(shè)中，主要是在醫(yī)療、教育、公安、城管等系統(tǒng)中進行“部門化”建設(shè)，與整合、激活全部城市資源的目標(biāo)還較遠(yuǎn)；在研究領(lǐng)域，則主要集中于對信息技術(shù)、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等的研究，把智慧城市建設(shè)與政府體制性改革進行結(jié)合研究的成果還較少。面對信息技術(shù)得到普遍應(yīng)用的智慧城市建設(shè)，如何更好地滿足公眾對政府公共服務(wù)的需求，將智慧城市建設(shè)打造更優(yōu)則需從以下3個層面共同發(fā)力。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺

數(shù)字化、智慧化是新時代下城市管理發(fā)展的必然趨勢。近年來，在智慧城市建設(shè)過程中，城市數(shù)字化“不缺條線缺協(xié)同”“不缺建設(shè)缺運營”“不缺治理缺服務(wù)”等短板日益凸顯。因此，實現(xiàn)城市系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、協(xié)同治理，成為推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”起源于上海城市運行管理中心，其核心本質(zhì)在于城市管理（為政府服務(wù)），其中特色場景如迎戰(zhàn)臺風(fēng)“煙花”強降雨天氣應(yīng)急處置和疫情防控，重點都在于提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字化視域下智慧城市建設(shè)的路徑優(yōu)化之一即是構(gòu)建城市運行管理服務(wù)平臺，具體以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，以城市運行、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等前沿技術(shù)為支撐，建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評價等功能的信息化平臺，這是運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體。對于各地方而言，應(yīng)立足地方實際，加速推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”頂層設(shè)計和工作部署，把城市運行管理平臺作為轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理模式的重要抓手和中樞平臺，堅持“一盤棋”思路，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為主線，著眼城市運行一體化建設(shè)，出臺相關(guān)政策和指引性文件，為各級平臺建設(shè)提供總體框架和思路。同時，應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃架構(gòu)設(shè)計，構(gòu)建覆蓋本地方的數(shù)字治理平臺體系，形成高度統(tǒng)籌、聯(lián)勤聯(lián)動的治理新局面。

（二）強化部門數(shù)據(jù)共享

“在新科技革命浪潮下，法律應(yīng)充分發(fā)揮其效能”[12]。近年來，公共數(shù)據(jù)的開放、運營和利用得到高度重視。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是提升政務(wù)服務(wù)效能的重要抓手，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享是我國深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的重要舉措。為打破信息孤島，拆除數(shù)據(jù)煙囪，深入推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，數(shù)字化視域下智慧城市建設(shè)的路徑優(yōu)化之二即為強化部門數(shù)據(jù)共享，具體可采取如下3個方面措施：其一，構(gòu)建專班化實體運作機制。開展專班運作，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點難點，體系化、項目化推進。同時，面向各部門數(shù)據(jù)使用效能，落實月報、季評制度，探索人員編制、經(jīng)費預(yù)算等與數(shù)據(jù)應(yīng)用和項目建設(shè)績效掛鉤的考評方式。其二，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制。按照“誰提供誰負(fù)責(zé)”原則，明確數(shù)據(jù)提供和管理維護責(zé)任。制定完善數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、產(chǎn)權(quán)保護、安全保護等規(guī)范制度，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和問題反饋機制，形成數(shù)據(jù)全生命周期治理閉環(huán)。從宏觀到微觀全面清理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，強化數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)融合治理、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)全鏈路監(jiān)控等數(shù)據(jù)長期運營所需的全流程能力支撐。其三，構(gòu)建協(xié)同化一體推進機制。基于全國政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)的要求，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立以本級政務(wù)大數(shù)據(jù)局為牽頭單位，各相關(guān)機構(gòu)配合推進的一體化工作機制。

（三）注重多方協(xié)同治理

多方協(xié)同治理可以開啟智慧城市建設(shè)新征程。由于城市精細(xì)化管理硬件設(shè)施的使用和管理許多方面都與城市管理者和老百姓的生活息息相關(guān)，在實際執(zhí)行中，城市精細(xì)化管理并非簡單地增加設(shè)備與修補設(shè)備的問題，既需要相關(guān)部門的協(xié)同參與，更需要社會公眾的具體參與，這也更多地表現(xiàn)出了多方參與的協(xié)同治理特性。可以說智慧中的“智”指的是各種科學(xué)技術(shù)、“慧”是指全體人民，應(yīng)做到以人為主，做到“集大成、成智慧”，注重在智慧城市建設(shè)過程中更好地融合市民參與與企業(yè)參與，做到城市治理一切為了人、依靠人、服務(wù)人，智慧成果由人民共享?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展不斷催生諸多城市治理和服務(wù)的新模式。新型智慧城市的發(fā)展，應(yīng)通過探索政府和社會資本合作新模式，拓寬智慧城市資金籌措渠道、利用市場機制推動智慧城市建設(shè)從政府主導(dǎo)、走向政府和市場協(xié)同運作，充分發(fā)揮市場的作用，以多元化投資或者融資渠道，增加城市公共資源的投資和投入。在必要時候，對于一些原本由國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施進行市場化改革，鼓勵民間資本的進入。引導(dǎo)非政府力量，如第三組織等，共建共享城市重大功能平臺，包括：以國資國企為主、市場化企業(yè)為輔，共同承擔(dān)智慧城市建設(shè)的投融資、項目建設(shè)和運營、基礎(chǔ)設(shè)施功能開發(fā)等職能，更好調(diào)動參與者積極性，提高資源配置效率等。

四、結(jié)語

早在2014年，《意見》就把“以人為本”作為首要原則，要求智慧城市建設(shè)要“突出為民、便民、惠民”。未來，應(yīng)基于智慧城市產(chǎn)生的技術(shù)和社會特點，探索智慧城市治理體制，弄清智慧城市與技術(shù)發(fā)展、原有管理體制之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上選擇適當(dāng)?shù)睦碚摽蚣埽瑯?gòu)建智慧城市的新型治理模式?！皵?shù)聯(lián)萬物，依法而治，數(shù)字治理建設(shè)之路，雖崎嶇難行，但本著仁善的價值判斷和精深的技術(shù)理性的初心，構(gòu)建制度設(shè)計規(guī)則，方能實現(xiàn)美好遠(yuǎn)景”。[13]應(yīng)在城市公共信息平臺支持下，建立一種多部門協(xié)同管理的、公眾廣泛參與的、具有標(biāo)準(zhǔn)化的閉環(huán)運作流程的科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的城市治理模式。

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The Practical Dilemma and Path Optimization of Smart City in the Digital Perspective

Ma" Wanli1" " Chen" Xiaofeng2

（1.ZUEL-SUR School of Law and Economics，Zhongnan University of Economics and Law，Hubei，Wuhan，430074；2.School of Economics and management，Xi’an Kedagaoxin University，Shaanxi，Xi’an，710000）

Abstract：In the tide of digital development，the construction of smart city is stepping into a new stage of integrated development of digitalization，digitization and numerical intellectualization. On the basis of combing the concept of smart city and the operation of smart city in the digital vision，the article analyzes the practical difficulties in the construction of smart city in China under the digital vision，such as repeated construction，data isolated island and lack of multiple participation，the optimization paths of Chinese smart city construction in the digital perspective is proposed from three aspects，namely building a unified management platform，strengthening department data sharing and focusing on multi-party collaborative governance.

Key words：Smart city；Digital transformation；Data sharing；Technology platform

作者簡介：馬萬里，男，1996年生，碩士研究生，研究方向：數(shù)字法治和環(huán)境法治。陳曉鋒，男，1991年生，碩士，助教，研究方向：社會治理、數(shù)字法治