摘要： 運(yùn)用扎根理論研究方法，分析全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在的問(wèn)題并給出對(duì)策.運(yùn)用Nvivo12軟件對(duì)搜集的資料進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼，并對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行整合.經(jīng)過(guò)三級(jí)編碼，梳理出118個(gè)概念，29個(gè)范疇，6個(gè)主范疇，3個(gè)核心范疇，構(gòu)建出了全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在問(wèn)題及對(duì)策模型.分析實(shí)施主體、建管并重、監(jiān)督執(zhí)行3個(gè)層面存在的突出問(wèn)題并給出相應(yīng)對(duì)策.

關(guān)鍵詞： 場(chǎng)地設(shè)施；全民健身；扎根理論

中圖分類號(hào)： G818 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Research on Existing Problemsand Countermeasures of National Fitness Facilities

XUAN Xin- xin，ZHOU Jun- hua， GUO Feng- ting（School of Physical Education， Ludong University， Yantai 264025， Shandong， China）

Abstract： Based on the grounded theory， this paper summarizes and analyzes the problems existing in national fitness facilities and puts forward countermeasures. Nvivo12 software is used to carry out open coding， spindle coding and selective coding of the collected data， and integrate the existing problems and countermeasures of national fitness facilities. After three levels of coding， 118 concepts， 29 categories， 6 main categories， 3 core categories are sorted out， and the existing problems and countermeasure model of national fitness facilities are constructed. The outstanding problems existing in the three levels of implementation subject， construction and management， supervision and implementation are analyzed， and corresponding countermeasures are given.

Key words： national fitness facility; national fitness;national fitness program;grounded theory

全民健身場(chǎng)地設(shè)施是人們進(jìn)行鍛煉的必備條件，是國(guó)家落實(shí)全民健身計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本保證.我國(guó)出臺(tái)的《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》就對(duì)全民健身設(shè)施提出了要求，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)提高全民健身設(shè)施的重視程度.健身場(chǎng)地設(shè)施是人們進(jìn)行體育鍛煉的基本條件，其各方面水平直接影響著人民健身的質(zhì)量，同時(shí)也反映著全民健身、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平.

全民健身場(chǎng)地設(shè)施是由各級(jí)政府為主投資建設(shè)的，面向公眾開(kāi)放，主要用于開(kāi)展健身活動(dòng)的公益性體育場(chǎng)地設(shè)施[1].近20年來(lái)，在政府的引導(dǎo)下我國(guó)全民健身場(chǎng)地發(fā)展迅速，比如：健身場(chǎng)地?cái)?shù)量顯著增加、場(chǎng)地分布和類型比例不斷優(yōu)化、對(duì)健身場(chǎng)地的投資量有所提高，但仍存在一系列問(wèn)題[2].全面健身場(chǎng)地設(shè)施所具備的推動(dòng)全民身體健康、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展等重要功能，更加突出了發(fā)展全民健身設(shè)施的重要性.但自從開(kāi)展全民健身之后，場(chǎng)地?cái)?shù)量少、地域分配不均衡、場(chǎng)地管理不科學(xué)等一系列問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，給人們的健身活動(dòng)造成不便.現(xiàn)借助扎根理論的研究方法分析我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在的問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策，為我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的現(xiàn)實(shí)發(fā)展提供參考.

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究資料

本研究的資料來(lái)源列于表1，包括知網(wǎng)上與全民健身場(chǎng)地設(shè)施研究的相關(guān)文獻(xiàn)，專家訪談內(nèi)容；因全民健身場(chǎng)地利用不當(dāng)發(fā)生的時(shí)事新聞以及引發(fā)的廣大網(wǎng)友一系列評(píng)論，等等.

通過(guò)不同渠道、不同方式獲取實(shí)際生活中權(quán)威性的資料，以確保獲取資料的可信度.

1.2 研究方法

本研究采用質(zhì)性研究中的扎根理論，研究過(guò)程如圖1所示.

扎根理論是指在沒(méi)有任何假設(shè)的前提下，通過(guò)對(duì)較為詳細(xì)的文本資料進(jìn)行提煉，形成自下而上的實(shí)質(zhì)性理論[3].此方法包括3個(gè)研究階段，分別為：搜集資料、編碼、構(gòu)建理論模型；借助Nvivo12軟件，以全民健身場(chǎng)地設(shè)施為主軸線索，在有關(guān)全民健身活動(dòng)的新聞報(bào)道、政府頒布的政策文件、知網(wǎng)相關(guān)的文獻(xiàn)資料等大量材料中提取概念、范疇；最后上升至理論，借鑒、整合其他扎根理論研究過(guò)程，得出研究過(guò)程.

2 研究過(guò)程

2.1 開(kāi)放性編碼

開(kāi)放性編碼作為扎根理論編碼中的第一步，就是通過(guò)貼標(biāo)簽的方式使搜集到的資料逐級(jí)縮減，使資料概念化、抽象化和范疇化[4].整散收集的資料，在避免主觀思想的前提下賦予這些資料相應(yīng)的概念和意義，再通過(guò)新的方式將其整合在一起.將所收集的資料導(dǎo)入Nvivo12軟件，對(duì)其進(jìn)行匯總編碼.通過(guò)一級(jí)編碼，共獲得118個(gè)概念，并通過(guò)概念之間不斷對(duì)比和分析，總結(jié)出了29個(gè)范疇（見(jiàn)表2），下一步進(jìn)行主軸編碼.受篇幅限制，僅展示部分編碼過(guò)程.

2.2 主軸編碼

主軸編碼指將開(kāi)放編碼得到的范疇進(jìn)一步進(jìn)行類聚，探尋各范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系.對(duì)開(kāi)放式編碼形成的29個(gè)范疇進(jìn)行劃分，提取到6個(gè)主范疇（見(jiàn)表3）.

2.3 選擇性編碼

選擇性編碼是從主軸編碼概括出的范疇尋找出具備較強(qiáng)概括性的核心范疇，以統(tǒng)領(lǐng)其他主范疇，在所有范疇中處于核心地位，最終形成理論模型.本研究的核心范疇是圍繞“全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在的問(wèn)題及對(duì)策”展開(kāi)研究，最終將其劃分為實(shí)施主體、建管并重、監(jiān)督執(zhí)行，見(jiàn)表4.

根據(jù)本研究過(guò)程中得出的概念、范疇、主范疇和核心范疇，結(jié)合相互之間的邏輯關(guān)系構(gòu)建模型.全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在問(wèn)題及對(duì)策模型如圖2所示.

2.4 理論飽和度檢驗(yàn)

飽和度檢驗(yàn)是判斷建立的理論是否充實(shí)的標(biāo)志.建立初步的理論之后對(duì)23名專家進(jìn)行調(diào)研、訪談，并無(wú)新的概念出現(xiàn)，認(rèn)為理論達(dá)到飽和.

3 研究結(jié)果

本研究運(yùn)用扎根理論的研究方法，對(duì)眾多文本資料進(jìn)行分析，最終構(gòu)建出全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在的問(wèn)題及對(duì)策的理論模型，此模型主要從實(shí)施主體、建管并重、監(jiān)督執(zhí)行3個(gè)層面總結(jié)全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展的主要問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策.

3.1 實(shí)施主體層面

3.1.1 存在的突出問(wèn)題

其一，全民健身場(chǎng)地?cái)?shù)量不足，無(wú)法滿足人民的鍛煉需求.根據(jù)第五次、第六次、第七次全民健身體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)可知，2003年到2013年，人均體育場(chǎng)地面積增加了0.43平方米，人均場(chǎng)地面積百分比增加了3.55%[5]，而我國(guó)的人口增長(zhǎng)率為5.3%；2013年到2018年，我國(guó)人口增長(zhǎng)率為5.52%.可見(jiàn)，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度要高于健身場(chǎng)地?cái)?shù)量增加的速度，兩者在數(shù)量與發(fā)展速度增長(zhǎng)上不匹配，導(dǎo)致我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量無(wú)法對(duì)應(yīng)龐大的人口數(shù)量，難以滿足人們的鍛煉需求.

其二，全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金來(lái)源單一.我國(guó)全民健身場(chǎng)地的建設(shè)以及維護(hù)資金主要依靠國(guó)家財(cái)政和地方政府支持[6].作為長(zhǎng)期陪伴我國(guó)國(guó)民鍛煉的場(chǎng)地設(shè)施資源，后續(xù)資金不足，將影響場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)工作，進(jìn)而阻礙人民正常鍛煉.同時(shí)，僅依靠政府單一的資金供給，會(huì)使民眾缺乏愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的意識(shí)，也會(huì)不斷消耗政府資金，加重政府負(fù)擔(dān).

其三，場(chǎng)地共享不足.通過(guò)“六普”數(shù)據(jù)得知，我國(guó)教育系統(tǒng)場(chǎng)地?cái)?shù)量龐大，大約建有66.05萬(wàn)個(gè)，在全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量中占比較大，約占3898%，占地面積廣，大約10.56億平方米，其占地面積超過(guò)我國(guó)體育場(chǎng)地面積的一半.目前，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)不足已顯而易見(jiàn)，合理利用學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施共享是解決我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施不足的有效途徑[7].但一系列問(wèn)題隨之而來(lái)，學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放會(huì)產(chǎn)生校園體育設(shè)施的損壞狀況、學(xué)生和鍛煉者的安全問(wèn)題等，因此學(xué)校并無(wú)對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地的意愿.同時(shí)，學(xué)校若對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地，則無(wú)形之中增加了學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)地管理、維護(hù)的成本，加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān).基于目前的全民健身狀況，學(xué)校體育場(chǎng)地還未能針對(duì)全民健身發(fā)揮場(chǎng)地的補(bǔ)償作用，這還需要上層各領(lǐng)導(dǎo)部門協(xié)同發(fā)揮作用.

3.1.2 應(yīng)對(duì)策略

（1）政府支持.政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體，對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展起到指揮作用.①政府可通過(guò)體育彩票公益金投入的方式，成立全民健身場(chǎng)地后續(xù)使用的維護(hù)資金.②政府通過(guò)向?qū)W校提供場(chǎng)地維護(hù)資金，購(gòu)買學(xué)校的體育場(chǎng)地為社會(huì)民眾提供服務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行場(chǎng)地開(kāi)放，并對(duì)體育場(chǎng)地使用率高的學(xué)校通報(bào)嘉獎(jiǎng)，以此提高學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的積極性，發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)地的全民健身效益.③政府可結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，將全民健身與旅游相結(jié)合，開(kāi)發(fā)體育旅游資源，吸引社會(huì)力量進(jìn)行捐贈(zèng)或投資，為學(xué)校體育場(chǎng)地籌集維護(hù)資金.④注意資金分配、宏觀調(diào)控.我國(guó)東部、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，地方財(cái)政具備一定實(shí)力，將其部分資金分配給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、地方財(cái)政資金緊張的西部地區(qū)，注意保證資金的使用效率.

（2）多方力量參與.在全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展過(guò)程中聯(lián)合社會(huì)多方力量共同推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展.①在健身場(chǎng)地建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵守體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，聯(lián)合體育、建設(shè)等多個(gè)部門出臺(tái)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)的地方性意見(jiàn)，以保證新建體育場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)性.②與房管部門聯(lián)合，根據(jù)市民的鍛煉需求為老城區(qū)和舊小區(qū)配備體育場(chǎng)地設(shè)施，給居民創(chuàng)造鍛煉的條件.③與小區(qū)、村莊聯(lián)合，在體育部門的支持下共同進(jìn)行建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施.④在各市、縣體育部門資金的支持下，及時(shí)更新老舊的健身器材，維修損壞的健身場(chǎng)地.⑤通過(guò)募捐、合作等途徑，鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與全民健身場(chǎng)地的建設(shè)和管理.⑥教育部門應(yīng)與體育部門加強(qiáng)協(xié)作，共同制定學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的具體措施，并設(shè)立相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放獎(jiǎng)勵(lì)措施.

3.2 建管并重層面

3.2.1 存在的突出問(wèn)題

其一，健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)成正比，我國(guó)各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致全民健身場(chǎng)地發(fā)展亦存在地域差距.基于“六普”的健身產(chǎn)地調(diào)查數(shù)據(jù)，北京市全民健身場(chǎng)地人均面積增長(zhǎng)到2.25平方米，93.75%的區(qū)或縣配有2 000平方米以上的全民健身活動(dòng)中心，超80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有健身場(chǎng)地，所有街道和行政村配有相應(yīng)的健身路徑工程.上海市作為東部地區(qū)的代表城市，近10年來(lái)增加了23 218個(gè)健身場(chǎng)地，漲幅巨大，其人均體育場(chǎng)地面積略低于北京市，約為172平方米.中部地區(qū)的安徽省、江西省、湖北省、河南省人均體育場(chǎng)地面積分別為115平方米、1.418平方米、1.29平方米和1.35平方米.西部地區(qū)的西藏和廣西人均體育場(chǎng)地面積分別為1.29平方米、1.17平方米[8].比較不同地域之間的健身場(chǎng)地，我國(guó)西部地區(qū)的全民健身場(chǎng)地發(fā)展?fàn)顩r有限，明顯落后于中部和東部地區(qū)，東部地區(qū)發(fā)展最好，健身場(chǎng)地區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象十分明顯.

其二，全民健身場(chǎng)地質(zhì)量欠佳.“六普”期間，我國(guó)室外健身場(chǎng)地?cái)?shù)量占總量的絕大部分，可達(dá)87.55%，面積占比可達(dá)93.14%.但配有基本照明設(shè)施的室外場(chǎng)地僅占一小部分，約占總場(chǎng)地18.4%，缺少照明設(shè)施嚴(yán)重影響人民夜間的鍛煉需求.有些健身場(chǎng)地建設(shè)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，材料簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致場(chǎng)地快速損壞，達(dá)不到健身的使用要求.健身場(chǎng)地的安全隱患也是一大問(wèn)題，緩沖區(qū)不足、缺乏緩沖區(qū)等是健身場(chǎng)地常見(jiàn)的現(xiàn)象，極其容易發(fā)生健身事故.全民健身路徑、器械破損、老化問(wèn)題較為嚴(yán)重，不及時(shí)維修不僅影響鍛煉者的鍛煉效果，還會(huì)對(duì)鍛煉者的身體造成損害.

3.2.2 應(yīng)對(duì)策略

注重建設(shè)與管理相結(jié)合，發(fā)揮場(chǎng)地的持續(xù)性健身效益.①各級(jí)地方政府應(yīng)針對(duì)體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理和人事管理努力探尋相關(guān)制度政策，優(yōu)化健身場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理和人力資源的利用分配.②培養(yǎng)專業(yè)化人才，比如社會(huì)體育指導(dǎo)員，指導(dǎo)人們鍛煉的同時(shí)提高健身場(chǎng)地的管理水平.③明確各層級(jí)部門的責(zé)任，保證各部門落實(shí)全民健身場(chǎng)地政策，并且推動(dòng)城市和農(nóng)村健身服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，發(fā)揮全民健身場(chǎng)地的最大效益[9].④全民健身應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，做好線上健身場(chǎng)地平臺(tái)和線上健身服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)工作，為鍛煉者提供高效、人性化的服務(wù)[10].各地間加強(qiáng)交流、溝通，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不斷探索，最終形成適合每個(gè)地區(qū)自身的全民健身場(chǎng)地建設(shè)和管理模式.

3.3 監(jiān)督執(zhí)行層面

3.3.1 存在的突出問(wèn)題

其一，場(chǎng)地建設(shè)不規(guī)范.①新建城區(qū)的體育場(chǎng)地面積沒(méi)有達(dá)到建設(shè)公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)的要求.②老城區(qū)和農(nóng)村的健身場(chǎng)地被侵占，導(dǎo)致人民無(wú)法正常鍛煉.③全民健身場(chǎng)地設(shè)施的管理不及時(shí)、水平低，服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)能力也達(dá)不到要求，制約鍛煉者正常使用健身場(chǎng)地.其四，有些場(chǎng)地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏離正常標(biāo)準(zhǔn)，面積達(dá)不到、無(wú)緩沖區(qū)等.

其二，對(duì)維護(hù)健身場(chǎng)地的重視程度不足.我國(guó)一直以來(lái)對(duì)健身場(chǎng)地的建設(shè)工作的重視程度要遠(yuǎn)高于健身場(chǎng)地維護(hù)，而政府已在《全民健身?xiàng)l例》等政策文件中做出規(guī)定，各級(jí)政府要將全民健身相關(guān)工作的花銷列入財(cái)政預(yù)算.在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政沒(méi)有足夠經(jīng)費(fèi)，難以在健身場(chǎng)地維護(hù)上面投入足夠資金，甚至不投入.同時(shí)，有些健身場(chǎng)地和器械均存在損壞現(xiàn)象，并超過(guò)安全使用年限，需要盡快更換、維修，但缺乏相應(yīng)資金.基于目前這種現(xiàn)象，全民健身場(chǎng)地?zé)o法保證后續(xù)維護(hù)工作的落實(shí)，難以可持續(xù)發(fā)展.

其三，缺乏對(duì)殘疾人群的關(guān)注.任何公民均享有鍛煉的權(quán)利，殘疾人更是如此，通過(guò)鍛煉能促使其本身恢復(fù)、快速融入集體，體育鍛煉是殘疾人群生活中重要的一部分.中央頒布的相關(guān)政策文件，比如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》[11]中強(qiáng)調(diào)，要重視殘疾人群的體育鍛煉，保障殘疾人的健身權(quán)利，開(kāi)展殘疾人群體育健身活動(dòng)，當(dāng)前，我國(guó)在全民健身場(chǎng)地的發(fā)展中并未過(guò)多關(guān)注殘疾人群，適合殘疾人群的健身場(chǎng)地設(shè)施少之又少，缺乏無(wú)障礙體育設(shè)施.

3.3.2 應(yīng)對(duì)策略

（1）加強(qiáng)對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的監(jiān)督力度，賦予體育部門在全民健身場(chǎng)地發(fā)展上的監(jiān)督權(quán).①提高現(xiàn)有健身場(chǎng)地的質(zhì)量，各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣竦慕∩硇枨?，為現(xiàn)有的室外健身場(chǎng)地配置燈光、遮雨棚等設(shè)施，提升鍛煉者的舒適度.②對(duì)健身場(chǎng)地的地面進(jìn)行改造.根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，并以科學(xué)健身的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)劣質(zhì)場(chǎng)地進(jìn)行改造.③嚴(yán)格規(guī)范健身場(chǎng)地的建設(shè).以目前存在的體育場(chǎng)地大小不符、無(wú)緩沖地區(qū)等不規(guī)范的建設(shè)為反面例子，加強(qiáng)對(duì)這些不規(guī)范場(chǎng)地的改造，將鍛煉者使用場(chǎng)地的安全隱患降到最低.

（2）提高對(duì)殘疾人群體育的關(guān)注度.目前，我國(guó)大約有8 500萬(wàn)殘疾人，是我國(guó)人口的重要組成部分.關(guān)注殘疾人群的體育發(fā)展就是關(guān)注我國(guó)民生，是落實(shí)全民健身計(jì)劃的重要一步.全方位考慮到全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展的死角，清除盲區(qū)，為殘疾人群配備無(wú)障礙場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)有條件的健身場(chǎng)地進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境改造.

4 結(jié)語(yǔ)

全民健身場(chǎng)地設(shè)施是社會(huì)大眾進(jìn)行體育鍛煉的基本保證，又是落實(shí)全民健身計(jì)劃的重要載體.但近些年我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施不斷暴露出問(wèn)題，嚴(yán)重影響到社會(huì)大眾的鍛煉需求.因此，以扎根理論為研究方法，從實(shí)施主體、建管并重、監(jiān)督執(zhí)行3個(gè)方面總結(jié)分析存在的問(wèn)題，并針對(duì)各層面下的政府支持、多方力量參與、建設(shè)管理相結(jié)合、監(jiān)管力度、公平公正角度分別提出應(yīng)對(duì)策略，以期為解決全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在的問(wèn)題提供理論參考依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展.

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