摘要：網(wǎng)約車是近幾年剛剛發(fā)展起來的新興出租汽車服務(wù)業(yè)態(tài)，向社會提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出行的人性化服務(wù)，得到了社會的認可。隨著網(wǎng)約車的快速發(fā)展，網(wǎng)約車市場退出將是一個必須面臨且應(yīng)妥善解決的問題。鑒于傳統(tǒng)巡游出租汽車在市場退出機制中的弊端，本文從法律機制、行業(yè)自律機制、服務(wù)質(zhì)量考核機制、合約機制、閉環(huán)管理等方面進行了深入分析和研究，提出了完善網(wǎng)約車市場退出機制的工作思路。

關(guān)鍵字：網(wǎng)約車；市場退出；機制

中圖分類號：U495"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文獻標(biāo)識碼：A"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文章編號：1673-6478（2023）02-0075-05

Research on the Exit Mechanism of Online Taxi Booking Market

HU Yang XU Bing YANG Xuefeng TAI Qicheng

（1. Department of Logistics Management，Liaoning Provincial College of Communications， Shenyang Liaoning 110122， China; 2. Transportation Service Center， The Transportation Department of Liaoning Province， Shenyang Liaoning 110003， China; 3. Transportation Development Center， The Transportation Department of Liaoning Province， Shenyang Liaoning 110003， China）

Abstract： Online taxi booking is an emerging taxi service format that has just developed in recent years. It provides the society with humanized services for online travel booking， which has been recognized by the society. With the rapid development of online taxi booking， the withdrawal of online taxi booking market will be a problem that must be faced and properly solved. In view of the disadvantages of the traditional cruise taxi in the market exit mechanism， this paper makes an in?depth analysis and research from the aspects of legal mechanism， industry self?discipline mechanism， service quality assessment mechanism， contract mechanism and closed?loop management， and puts forward the working way to improve the online taxi market exit mechanism.

Key words： online taxi booking; market exit; mechanism

0 引言

2010年10月，優(yōu)步在舊金山正式推出第一版打車應(yīng)用軟件，標(biāo)志著網(wǎng)約車的誕生。網(wǎng)約車兼具平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的特征，是一種人性化的出租汽車服務(wù)方式，近幾年在國內(nèi)得到了快速發(fā)展。作為一種新興事物，國內(nèi)交通運輸管理部門以及專家學(xué)者紛紛開展網(wǎng)約車經(jīng)濟、網(wǎng)約車市場監(jiān)管等方面的研究，但缺乏專門針對網(wǎng)約車市場退出機制的研究。交通運輸部等7部委于2016年聯(lián)合正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法（交通運輸部2016年第60號令）》，確立了網(wǎng)約車的市場地位，初步建立了網(wǎng)約車監(jiān)督管理機制，但還缺乏配套的、系統(tǒng)化的網(wǎng)約車市場退出機制[1]。

1 網(wǎng)約車市場退出機制現(xiàn)狀分析

傳統(tǒng)出租汽車的市場退出機制并不是很健全。由于歷史的原因，有的地區(qū)出租車經(jīng)營權(quán)沒有期限，父傳子、子傳孫現(xiàn)象較為普遍；有的城市為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，通過拍賣出租車經(jīng)營權(quán)的形式發(fā)展出租汽車行業(yè)，為了保護高價買標(biāo)出租車經(jīng)營者的經(jīng)營效益，大多采取宏觀調(diào)控手段限制出租汽車擴容發(fā)展，客觀上造成出租車市場只進不出、不進不出的現(xiàn)象[2]。

除了極個別的車主因自身原因退出了出租車市場，幾乎沒有其他退出市場的機制，市場缺乏有效競爭，出租車行業(yè)的服務(wù)口碑一般，難以樹立交通行業(yè)窗口的形象。出租車衛(wèi)生狀況不佳、服務(wù)態(tài)度不好、繞道、甩客、強行拼客等現(xiàn)象屢禁不止。

網(wǎng)約車提供了一種便捷的預(yù)約出行個性化方案，推動共享經(jīng)濟和智慧出行的創(chuàng)新發(fā)展。網(wǎng)約車雖然具有平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的特性，但其本質(zhì)還是出租車，是一種新的出租車形態(tài)[3]。但網(wǎng)約車以其個性化、高品質(zhì)的服務(wù)吸引了大量的消費群體，對傳統(tǒng)巡游出租車市場產(chǎn)生較大的沖擊，引起了政府及交通運輸管理部門的高度重視。網(wǎng)約車是以平臺為依托的特殊出租汽車服務(wù)形式，傳統(tǒng)的出租車監(jiān)管以及市場退出機制無法適應(yīng)網(wǎng)約車的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)約車的特點，研究分析網(wǎng)約車市場退出機制現(xiàn)狀，探索建立完善的網(wǎng)約車市場退出機制。市場退出機制不僅局限于法律機制，還應(yīng)當(dāng)從行業(yè)自律機制、合約機制、服務(wù)質(zhì)量考核機制等方面研究探索，具體分析見表1。

1.1 法律機制分析

網(wǎng)約車是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，且在移動互聯(lián)網(wǎng)普及之后出現(xiàn)的一種新業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)的巡游出租汽車的經(jīng)營方式方法存在較大的差別，必須針對網(wǎng)約車的經(jīng)營特點，研究制定網(wǎng)約車市場退出機制。而法律機制是最基礎(chǔ)的、根本的機制[3]。

2016年交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號）》，初步建立了網(wǎng)約車市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機制。一些地方性法規(guī)如《遼寧省客運出租汽車管理條例》對網(wǎng)約車的市場退出機制進一步作出規(guī)定，基本確立了網(wǎng)約車市場退出的法律機制[2]。但在具體實踐中，還存在以下問題，見表2。

1.2 行業(yè)自律機制分析

網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會或者道路運輸行業(yè)協(xié)會等是網(wǎng)約車行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位和團體自愿組成的非營利性組織，具有組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和自律職能?？梢酝ㄟ^行業(yè)自律機制，對網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量施加影響。應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者、車主、駕駛員的電子信用檔案，分類管理，為網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者、車主、駕駛員之間的雙向選擇提供信用支持。發(fā)揮協(xié)會的組織作用，定期開展專業(yè)性監(jiān)督檢查與評價。同時，基于行業(yè)自律機制研究制定制約手段，對不守信用的單位及個人在退出市場、進入市場予以制約和限制。通過這種手段促進平臺、車主、駕駛員努力誠信經(jīng)營，從而提高服務(wù)質(zhì)量，避免出現(xiàn)信用缺失引起無法簽約，建立以行業(yè)自律為特征的市場退出機?制。

1.3 服務(wù)質(zhì)量考核機制分析

為了提高出租汽車（含網(wǎng)約車）的服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，交通運輸部于2018年修訂了《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，將網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量信譽考核納入其中，基本建立了網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制，實施對網(wǎng)約車經(jīng)營者、網(wǎng)約車駕駛員的信譽考核。但還存在以下兩個主要問題：一是缺乏對網(wǎng)約車運輸服務(wù)提供者（車主）的信譽考核。車主是網(wǎng)約車運輸服務(wù)的線下提供者，是網(wǎng)約車服務(wù)的主要參與者。車主可以是企業(yè)法人，也可以是自然人。車主的服務(wù)意識、法律意識、經(jīng)營行為對服務(wù)質(zhì)量具有重要影響，必須加強對車主經(jīng)營行為的信譽考核。二是缺乏消費者對服務(wù)質(zhì)量的動態(tài)評價。目前道路運輸服務(wù)質(zhì)量信譽考核工作僅限于交通行政主管部門對道路運輸行業(yè)組織開展信譽考核工作，但管理部門的人力有限，考核的內(nèi)容多來自行政管理產(chǎn)生的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，屬于靜態(tài)基本情況的考核，動態(tài)考核的內(nèi)容很少且不全面。而真正能夠充分體現(xiàn)運輸服務(wù)質(zhì)量的考核，應(yīng)當(dāng)是消費者對運輸服務(wù)的評價。以沈陽為例，一臺網(wǎng)約車平均一天能服務(wù)15單，全年能服務(wù)15×365=5475單。消費者對其服務(wù)的滿意度評價是最客觀真實的，最能體現(xiàn)其服務(wù)質(zhì)量的好壞。消費者對網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評價見表3。

消費者的滿意度評價平均在4分以上（5分滿分），說明其服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，3～4分之間，說明其服務(wù)質(zhì)量尚可，3分以下說明服務(wù)質(zhì)量較差甚至惡劣。消費者滿意度評價按照網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約車線下經(jīng)營者（車主）、網(wǎng)約車平臺公司三個層面分別考核評?價。

1.4 合約機制分析

合約制度是交通行政主管部門、平臺公司、車主與駕駛員之間，通過合約建立起來的權(quán)責(zé)利關(guān)系。通過建立明確的義務(wù)條款、責(zé)任條款，來保障各方之間的利益。交通行政主管部門的利益關(guān)切是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，向社會提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)約車服務(wù)，平臺公司的利益關(guān)切是獲得網(wǎng)約車的經(jīng)營權(quán)，以獲得更多的收益；車主的利益關(guān)切是加入合適的平臺公司，獲取較好的運輸收益；駕駛員的利益關(guān)切是選擇好的平臺公司及車主，獲取較好的報酬。要從各方的利益關(guān)切入手，建立多層次的合約關(guān)系，見表4。

1.5 閉環(huán)機制分析

市場準(zhǔn)入與市場退出貌似不相關(guān)，但實際上有著很強的相關(guān)性。中國的市場管理已經(jīng)從重審批、輕監(jiān)管向輕審批、重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對于申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的平臺公司而言，開業(yè)審批的標(biāo)準(zhǔn)和要求相對不高，應(yīng)當(dāng)對進入市場的后期監(jiān)管嚴(yán)格要求，對車主和駕駛員的要求也是如此。所以，對于已經(jīng)進入網(wǎng)約車市場的平臺公司、車主和駕駛員，一旦被行政處罰吊銷了相關(guān)經(jīng)營許可證件，說明其經(jīng)營行為存在嚴(yán)重問題，不適合繼續(xù)在網(wǎng)約車市場經(jīng)營。現(xiàn)行的相關(guān)法律只規(guī)定了“被吊銷從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，自吊銷之日起五年內(nèi)不得從事出租汽車運營服務(wù)”，對平臺公司、車主卻沒有相應(yīng)的禁止準(zhǔn)入的規(guī)定，沒有全面形成閉環(huán)監(jiān)管的機制。如果沒有準(zhǔn)入、退出閉環(huán)監(jiān)管的機制，經(jīng)營者很容易通過再次申請獲得繼續(xù)從事網(wǎng)約車運營服務(wù)的資格，市場退出機制變得沒有意義[4]。法律機制自身有閉環(huán)機制，法律機制與行業(yè)自律、服務(wù)質(zhì)量考核、合約機制之間也存在一定的閉環(huán)機制，其相互關(guān)系見圖1。

? 2 完善網(wǎng)約車市場退出機制工作思路

完善網(wǎng)約車市場退出機制，應(yīng)當(dāng)分別從法律機制、行業(yè)自律機制、信譽考核機制、合約機制、閉環(huán)機制這五個方面入手，抓住網(wǎng)約車營運與監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，對市場退出工作程序、從業(yè)層次、市場退出時限、整體退出與局部退出的處理辦法、市場退出方式等重要事項制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌鐾顺鲛k法和規(guī)定，形成系統(tǒng)、全面、有效的市場退出機制。

2.1 應(yīng)細化市場退出的工作程序

對于“不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴(yán)重違法行為”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進一步明確工作程序和實施辦?法。

首先，要明確規(guī)定鎖定清退目標(biāo)的工作機制。如何發(fā)現(xiàn)并鎖定某經(jīng)營者疑似“不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴(yán)重違法行為”，必須有合適的信息發(fā)現(xiàn)獲取途徑。目前可能獲取此類信息的途徑主要有：（1）?通過年度信譽考核及時發(fā)現(xiàn)進而鎖定目標(biāo)；（2）?通過乘客服務(wù)質(zhì)量投訴渠道及時發(fā)現(xiàn)；（3）通過社會輿情反饋渠道及時發(fā)現(xiàn)；（4）通過司法渠道及時發(fā)現(xiàn)；（5）通過稅務(wù)、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)；（6）其他可以獲取的渠道。然后，要明確規(guī)定啟動“不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴(yán)重違法行為”市場退出核查程序的界限。對上述各個渠道獲取信息的定性、定量分析，合理制定啟動退出市場核查程序的界限。最后，明確規(guī)定市場退出核查的程序、辦法及判定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)由哪個部門發(fā)起、哪個部門實施，實施的具體程序和辦法，以及判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 應(yīng)完善市場退出的從業(yè)層次和要素

網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的出租汽車經(jīng)營模式存在很大的不同。網(wǎng)約車的經(jīng)營層次分平臺公司、車主、駕駛員、車輛4個層次，而傳統(tǒng)出租汽車只有車主、駕駛員、車輛3個層次。經(jīng)營層次的不同以及網(wǎng)約車服務(wù)平臺化的特點，決定其經(jīng)營模式有很大不同。傳統(tǒng)出租汽車無論是公司化的車輛還是個體車輛，均以單車為基本營運單元，沒有依托的經(jīng)營核心，都是在路上巡游攬客。而平臺化經(jīng)營的網(wǎng)約車則以平臺公司為依托，圍繞平臺公司發(fā)布的需求信息來營運。平臺公司的優(yōu)劣直接決定網(wǎng)約車的收益水平。而平臺公司又具有占支配地位、強壟斷性、難以清退等特點。所以，網(wǎng)約車市場退出機制必須根據(jù)平臺公司、車主、駕駛員、車輛的不同地位和特點，建立不同的考核要求和管理辦法，完善市場退出機制[5]。

對于平臺公司而言，其考核重點應(yīng)當(dāng)是是否遵守國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)、是否接受非法運輸車輛和駕駛員進入平臺、是否向管理機構(gòu)完整提供受檢查車輛和駕駛員信息、是否泄露客戶隱私信息等方面；對于車主而言，雖然在網(wǎng)約車經(jīng)營中處于弱勢地位，但其是網(wǎng)約車運輸服務(wù)的實際提供者，是網(wǎng)約車運輸服務(wù)的主體，必須加強其經(jīng)營行為的監(jiān)管，將品行差、服務(wù)意識差的車主清退出網(wǎng)約車市場；對于網(wǎng)約車駕駛員而言，是提供運輸服務(wù)的直接操作者，其服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識、駕駛技能直接決定當(dāng)次運輸服務(wù)品質(zhì)的高低。必須關(guān)注駕駛員品德、職業(yè)操守、服務(wù)意識、駕駛技能等方面是否符合網(wǎng)約車運輸服務(wù)要求；網(wǎng)約車輛是被動參與網(wǎng)約車服務(wù)的生產(chǎn)工具，主要考核車輛技術(shù)狀態(tài)、衛(wèi)生狀態(tài)是否符合要求。

2.3 應(yīng)明確短期市場退出的時限和觸發(fā)條件

對于需要停業(yè)整頓，短期退出網(wǎng)約車市場的，必須明確停業(yè)整頓的期限。因停業(yè)整頓期間不得繼續(xù)營運，故停業(yè)整頓期限必須明確具體的時限。目前國內(nèi)所有的法律法規(guī)均未設(shè)置停業(yè)整頓的時限和觸發(fā)條件，在實際執(zhí)行中整頓時限隨意性 """"""""""很大，類似案例處理的尺度千差萬別，讓經(jīng)營者無所適從。應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)約車經(jīng)營者的經(jīng)營能力、規(guī)模、服務(wù)能力下降程度、對安全生產(chǎn)的影響等主客觀因素，合理細分停業(yè)整頓的時限及觸發(fā)條件。比如可以設(shè)置3天、7天、30天不等的停業(yè)整頓時限及其相對應(yīng)的觸發(fā)條件，做到有法可依，有章可循。在停業(yè)整頓時限內(nèi)提前完成整頓的，可以申請?zhí)崆皬?fù)業(yè)。

2.4 應(yīng)明確整體退出與局部退出的實施辦法

網(wǎng)約車具有平臺經(jīng)濟的特點，國內(nèi)的網(wǎng)約車平臺公司基本被幾個大型平臺公司壟斷，區(qū)域性小的平臺公司很難在競爭中獲得優(yōu)勢，不是被兼并就是破產(chǎn)。對于平臺公司而言，其體量大、吸納的車輛多，政府通常需要考慮人員就業(yè)、社會穩(wěn)定等因素，很難對其強行實施整體關(guān)停。除非其從事反動、黃色、毒品交易等國家明令禁止的行為，或者發(fā)生重大責(zé)任安全事故等必須關(guān)停的情形。大型的線下網(wǎng)約車運輸企業(yè)也有類似的問題。所以在實踐工作中，很少對網(wǎng)約車平臺公司或者大型線下網(wǎng)約車運輸企業(yè)實施整體關(guān)停。通常的做法是通過關(guān)停局部經(jīng)營區(qū)域、吊銷部分車輛經(jīng)營權(quán)、吊銷部分駕駛員從業(yè)資格證的手段，強制網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車運輸企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

對于平臺公司而言，以行政區(qū)縣作為基本的考核單位，對某縣區(qū)的線上線下服務(wù)能力進行核查，不符合條件的予以關(guān)停。

對大型網(wǎng)約車運輸企業(yè)而言，可以針對部分不符合線下運輸能力的車輛、駕駛員吊銷相關(guān)證件，局部關(guān)停相關(guān)車輛及從業(yè)人員的運輸服務(wù)資格。

2.5 應(yīng)進一步完善市場退出的方式

現(xiàn)行的法律法規(guī)中，市場退出的方式僅包括經(jīng)營者主動退出、行政處罰退出兩種形式。

經(jīng)營者主動退出形式，是指網(wǎng)約車經(jīng)營者主動向交通行政主管部門提出終止經(jīng)營申請，退出網(wǎng)約車市?場。

行政處罰退出形式，是指網(wǎng)約車經(jīng)營者嚴(yán)重違反法律規(guī)定，被交通行政主管部門或其他相關(guān)部門給予停產(chǎn)停業(yè)、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷經(jīng)營許可證、吊銷從業(yè)資格證、吊銷網(wǎng)約車道路運輸證，使其暫時或永久退出網(wǎng)約車市場。

現(xiàn)實中，網(wǎng)約車退出市場還有經(jīng)營者破產(chǎn)、經(jīng)營者或駕駛員死亡、車輛報廢等其他形式。經(jīng)營者宣布破產(chǎn)，已經(jīng)向社會告知其終止經(jīng)營，主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其經(jīng)營許可證及相關(guān)證件；個體經(jīng)營者或駕駛員死亡，其經(jīng)營許可證件的效力亦同時終止，應(yīng)當(dāng)予以注銷；車輛報廢后，配發(fā)給該車輛的經(jīng)營證件也就失去了法律效力，應(yīng)當(dāng)予以注銷。

所以，在網(wǎng)約車市場退出機制中，應(yīng)當(dāng)進一步明確和規(guī)范市場退出的各種形式。

3 結(jié)語

本文對當(dāng)前網(wǎng)約車市場退出機制進行了深入調(diào)研分析，指出當(dāng)前網(wǎng)約車市場退出機制還存在法律規(guī)定不健全、行業(yè)自律機制未建立、服務(wù)質(zhì)量信譽考核缺乏社會化動態(tài)評價體系、合約機制未建立、閉環(huán)管理制度不健全等問題，從市場退出工作程序、市場退出層次和要素、市場退出時間界定、市場整體退出與局部退出的實施辦法等重點環(huán)節(jié)入手，提出建立健全網(wǎng)約車市場退出機制的工作思路。

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