摘要：為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提出東營市構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系發(fā)展政策，組織開展本研究。本研究主要采用查閱文獻(xiàn)資料、實(shí)地考察調(diào)研、分析歸納總結(jié)等方法，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、低碳發(fā)展、綠色出行三個方面，系統(tǒng)梳理了東營市綠色交通運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)狀。研究提出了低碳背景下交通運(yùn)輸面臨的新挑戰(zhàn)，明確了今后一段時間的發(fā)展目標(biāo)。針對新時代存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從加快構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系、加快節(jié)能低碳型交通工具推廣應(yīng)用、推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、全面推進(jìn)綠色低碳交通發(fā)展四個方面提出了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：交通碳排放；政策建議；比較分析；政策；綠色交通

中圖分類號：U111"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""""""""""""""""""""""""""""""""" 文章編號：1673?6478（2023）02-0054-04

Research on the Development Policy of Building Green Transportation System in Dongying City

WANG Wenbin SUN Yingyan NIU Aiguo

（1. Dongying Dangerous Chemicals Road Transport Safety Management Service Center， Dongying Shandong 257091， China; 2. Dongying Public Resources Trading Center， Dongying Shandong 257091， China;3. Guangrao County Transport Integrated Services Centre， Guangrao Shandong 257300， China）

Abstract： In order to promote the sustainable development of economy and society， the policy of building green transportation system in Dongying City was put forward， and the research was carried out. By means of literature review， field investigation， analysis and summary， this study systematically sorted out the development status of green transportation system in Dongying City from three aspects： transportation structure， low?carbon development and green travel. The study puts forward the new challenges of transportation under the background of low carbon and defines the development goals for a period of time to come. In view of the opportunities and challenges in the new era， this paper puts forward countermeasures from four aspects： accelerating the construction of green and efficient transportation system， accelerating the promotion and application of energy?saving and low?carbon transportation tools， promoting the construction and operation of low?carbon transportation infrastructure， and comprehensively promoting the development of green and low?carbon transportation.

Key words： carbon emissions from transportation; policy suggestions;comparative analysis; policy; green traffic

0 引言

2021年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[1]，明確要求“加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”。推進(jìn)綠色交通發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)是當(dāng)前和今后一個時期必須打贏的一場硬仗，也是推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)必須面臨的一場大考。

1 東營市綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀

東營市站在全局高度和長遠(yuǎn)角度，統(tǒng)籌推進(jìn)“1＋1＋8”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》《東營市打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》等政策文件，對東營市綠色交通發(fā)展作出具體安排。東營市交通運(yùn)輸部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署，先后印發(fā)了《東營市交通運(yùn)輸系統(tǒng)推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》《東營市關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》，有效推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。

1.1 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

鐵路、水路、管道有著大運(yùn)量、高能效、低排放的運(yùn)輸優(yōu)勢，單位運(yùn)輸量的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)小于公路運(yùn)輸。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路、水路、管道貨運(yùn)比重，對推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展至關(guān)重要。東營市通過實(shí)施“四減四增”行動，推動大宗貨物中長距離運(yùn)輸由公路向鐵路、水路、管道等低碳運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移，降低公路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，東營市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。2018年至2021年，公路貨運(yùn)占比由71.3%降至41.9%，鐵路貨運(yùn)占比由6.9%升至13.9%，管道貨運(yùn)占比由21.6%升至43.6%。東營市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)公路貨運(yùn)占比逐年下降，鐵路、管道貨運(yùn)占比逐年上升的良好態(tài)勢。目前，東營市公路貨運(yùn)占比已降至41.9%，大幅低于全國73.9%的平均水平。

1.2 行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)

（１）推動道路運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型。一方面，淘汰高排放老舊營運(yùn)柴油貨車。對363輛國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)車輛強(qiáng)制注銷《道路運(yùn)輸證》，國二及以下營運(yùn)車輛全部退出東營運(yùn)輸市場；按照國家和省工作部署，開展國三排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰工作，提前完成3"912輛的省定淘汰任務(wù)。目前，東營市國三以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車實(shí)現(xiàn)全部清零。另一方面，大力推廣綠色運(yùn)輸工具。自2018年起，東營市新增或更新公交車、出租車，全部為新能源或清潔能源車輛。目前，東營市共有出租車3"450輛，100%為新能源或清潔能源車輛；共有公交車1"503輛，97.5%為新能源或清潔能源車輛。

（２）推進(jìn)鐵路電氣化改造。提升鐵路電氣化率是降低鐵路碳排放的主要舉措，目前張東鐵路、黃大鐵路已完成電氣化改造。

（３）推進(jìn)港口水運(yùn)低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施港口貨物集疏運(yùn)清潔化，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)環(huán)渤海港口不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾恳约皣?yán)格控制港航工程揚(yáng)塵排放相關(guān)工作的通知》，實(shí)現(xiàn)煤炭等大宗物料通過清潔能源運(yùn)輸車輛集疏運(yùn)。實(shí)施港口貨物搬倒清潔化，新增或更新的港區(qū)作業(yè)車輛全部采用新能源或清潔能源車輛。實(shí)施船舶靠港停泊清潔化，加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，推動安裝受電設(shè)施船舶靠港停泊期間使用岸電，未安裝設(shè)施船舶使用低硫燃油。目前，東營市已建成港口岸電設(shè)施14套，覆蓋泊位35個。

1.3 綠色出行體系初步構(gòu)建

（１）完善公共交通體系。城市公交具有容量大、效率高、能耗少、污染小的比較優(yōu)勢，是較為理想的綠色出行方式。近年來，東營市公共交通體系不斷完善，“東營智慧公交”App、“東營公共交通”微信公眾號相繼上線，銀聯(lián)手機(jī)閃付、二維碼支付、微信和支付寶掃碼支付等功能相繼開通，500m站點(diǎn)達(dá)到525個、覆蓋率達(dá)到228.6%，東營市1"776個建制村全部通公交車。目前，東營市公交運(yùn)營線路達(dá)到241條，公交運(yùn)營線路總長7"319km，年運(yùn)營里程6"500.7萬km，城鄉(xiāng)居民公交出行需求基本滿足。

（２）共享單車蓬勃發(fā)展。2017年，共享單車進(jìn)入東營市場后，東營市制定《東營市關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》《東營市關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》2個規(guī)范性文件，規(guī)范共享單車發(fā)展。目前，東營市共享單車投放量約40"000輛，極大方便了群眾短途騎行，受到了廣大市民的青睞。

2 “雙碳”目標(biāo)下交通運(yùn)輸面臨的新挑戰(zhàn)

交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，也是能源消耗和溫室氣體排放的主要行業(yè)之一。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源需求和二氧化碳排放快速增長，僅次于工業(yè)領(lǐng)域，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒊蔀橛绊懳覈歼_(dá)峰、改善空氣質(zhì)量和保障能源安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.1 碳排放將在較長時間內(nèi)呈現(xiàn)增長態(tài)勢

交通運(yùn)輸是居民出行和物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障，從近年來的情況看，碳排放單位強(qiáng)度雖然有所下降，但總量仍然處于增長階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去9年，我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放年均增長保持在5%以上，已成為碳排放增長最快的領(lǐng)域之一[2]。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域能耗普遍占終端能耗的1/3左右，而我國目前僅為10%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)碳排放將持續(xù)增長。

2.2 運(yùn)輸方式綜合集成度低，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對滯后

多式聯(lián)運(yùn)作為一種高效的貨物運(yùn)輸組織方式，能夠充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，最大限度地提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本。之前，公路、鐵路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)籌，各方式間銜接不暢，無法實(shí)現(xiàn)無縫隙銜接，導(dǎo)致東營市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對滯后，運(yùn)輸效率低。目前，東營市基本實(shí)現(xiàn)海?管聯(lián)運(yùn)，東營港進(jìn)口原油上岸后通過管道運(yùn)輸至各煉化企業(yè)。但海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對滯后，疏港鐵路與東營港之間，貨物通過柴油貨車轉(zhuǎn)運(yùn)，降低了運(yùn)輸效率，增加了運(yùn)輸能耗。

2.3 群眾出行需求帶來新的挑戰(zhàn)

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出，未來旅客出行需求將穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)2021—2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速約為3.2%。人民群眾對于出行時效性、個性化和舒適度等要求越來越高。而目前東營市城市公共交通服務(wù)尚不能完全滿足需求，勢必導(dǎo)致人民群眾對私家車的需求進(jìn)一步提高。以機(jī)動車為例，截至2022年3月底，全國機(jī)動車保有量突破4億輛，東營市機(jī)動車保有量突破88.5萬輛，機(jī)動車保有量超過300萬輛的城市升至20個。機(jī)動車迅速增長，低碳交通發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.4 各種運(yùn)輸方式發(fā)展不均衡問題逐步顯現(xiàn)

“四減四增”工作開展以來，東營市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，但各種運(yùn)輸方式發(fā)展不均衡問題逐漸顯現(xiàn)。以水路運(yùn)輸為例，東營市從事水路運(yùn)輸企業(yè)僅2家，年貨運(yùn)量較少，當(dāng)企業(yè)貨種發(fā)生變化時，將會導(dǎo)致東營市水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量出現(xiàn)較大變動。2021年，東營市水路貨運(yùn)量為64.7萬噸，相比2020年出現(xiàn)負(fù)增長。

3 綠色交通發(fā)展的目標(biāo)

根據(jù)《國務(wù)院2030年前碳達(dá)峰行動方案》要求，到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%?！笆奈濉逼陂g，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實(shí)現(xiàn)電動化。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，“十四五”時期，鐵路貨運(yùn)量占比提高0.5個百分點(diǎn)，水路貨運(yùn)量年均增速超過2%。東營市2020年鐵路貨運(yùn)量927.7萬噸，占比8.4%。按照要求，“十四五”末占比須達(dá)到8.9%。2020年水路貨運(yùn)量為99.59萬噸，“十四五”末貨運(yùn)量需達(dá)到109.96萬噸。

4 綠色交通發(fā)展思路建議

4.1 加快構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系

（１）推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以《東營市綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》為引領(lǐng)，加快推進(jìn)東青高速改擴(kuò)建、京滬輔助通道天津至濰坊高鐵、東營港區(qū)10萬噸級液體集裝箱碼頭等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建“一橫一縱”兩大綜合運(yùn)輸通道，即橫向通道?沿黃達(dá)海運(yùn)輸通道，縱向通道?沿海高質(zhì)量發(fā)展走廊，打造“南聯(lián)北拓、承東啟西、通河達(dá)?！钡木C合交通網(wǎng)。

（２）優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)管”，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大鐵路專用線、管道建設(shè)力度，推動大宗貨物中長距離運(yùn)輸由公路向鐵路、水路、管道等低碳運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移，降低公路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。

（３）推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》要求，深入開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，推動不同運(yùn)輸方式的合理分工、有效銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

4.2 加快節(jié)能低碳型交通工具推廣應(yīng)用

優(yōu)化交通運(yùn)輸裝備用能結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用新能源和清潔能源，提高生產(chǎn)效率和整體能效水平。

（１）加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、地方鐵路貨場、港口等領(lǐng)域應(yīng)用。新增公交車、出租車一律采用新能源和清潔能源車輛。

（２）推動疏港鐵路貨場、東營港淘汰老舊高排放非道路移動機(jī)械，使用國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或新能源非道路移動機(jī)械。實(shí)施鐵路減污降碳工程，力爭2030年前實(shí)現(xiàn)東營市境內(nèi)所有鐵路電氣化改造。

（３）積極創(chuàng)建綠色港口、綠色航道，嚴(yán)格落實(shí)新建碼頭和船舶同步建設(shè)岸電設(shè)施要求，加快現(xiàn)有碼頭和船舶岸電設(shè)施改造，提高岸電設(shè)施安裝率和使用?率。

4.3 推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營

（１）將節(jié)能低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東營市鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約集約利用通道線位、岸線、土地、空域、水域等資源，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，并注重城市規(guī)劃銜接，減少對國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的分割，盡量減少對生態(tài)敏感區(qū)的占用，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)[3]。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保材料，降低全生命周期能耗和碳排放。探索推進(jìn)“近零碳”交通示范區(qū)建設(shè)，以城市中心城區(qū)、旅游景區(qū)為主，推進(jìn)城市公交車、出租車加快更新為新能源車輛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共交通“低排放”；以港區(qū)、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、客運(yùn)樞紐、公路服務(wù)區(qū)為主，加快推動充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)機(jī)械、港作船舶、供暖制冷設(shè)施設(shè)備等加快應(yīng)用新能源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“低排放”，積極創(chuàng)建“近零碳”港口、“近零碳”服務(wù)區(qū)、“近零碳”樞紐場站等，探索形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

4.4 全面推進(jìn)綠色低碳交通發(fā)展

（１）推進(jìn)智能交通和綠色交通有效融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色低碳交通發(fā)展。規(guī)范共享交通發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺、綜合出行信息平臺等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)規(guī)模化集約化發(fā)展，提升供需精準(zhǔn)匹配度，減少運(yùn)輸空駛率、空載率，著力提升公路運(yùn)輸效?率。

（２）深入推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。加快推動公交設(shè)施建設(shè)，織密公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，特別是針對東西城距離狹長的實(shí)際情況，探索實(shí)施BRT公交，提高公交運(yùn)行速度，方便市民出行，降低私家車出行比例。

（３）倡導(dǎo)簡約適度和綠色低碳的出行方式，借鑒聊城市取暖季市民免費(fèi)乘坐公交車、濟(jì)寧市早晚高峰免費(fèi)乘坐公交車的經(jīng)驗(yàn)做法，通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、降低公交票價等方式，探索實(shí)施重點(diǎn)時期、重點(diǎn)時段免費(fèi)乘坐公交，加大公交出行吸引力，逐漸引導(dǎo)公民形成綠色低碳、文明健康的出行方式和消費(fèi)模式。

5 結(jié)語

推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，是黨中央、國務(wù)院基于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求做出的重大戰(zhàn)略決策。必須深刻領(lǐng)會碳達(dá)峰、碳中和工作的重要意義，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把握好我國交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征，將綠色發(fā)展理念貫穿交通強(qiáng)國建設(shè)全過程，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

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收稿日期：2022?09?02

作者簡介：王文彬（1991?），男，山東東營人，高級工程師，從事交通運(yùn)輸政策研究等工作.（18754603277@163.com）