吳睿 王麗雪 張建國(guó) 高玉雪 左志玲

摘要：水路運(yùn)輸是最為經(jīng)濟(jì)、綠色的運(yùn)輸方式，黃河航運(yùn)業(yè)對(duì)奎流域生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用，推進(jìn)黃河航運(yùn)綠色高效發(fā)展已剝不容緩。當(dāng)前黃河發(fā)展綠色航運(yùn)條件尚未成熟，仍存在航道復(fù)雜通航困難、基建滯后隱患仍存、船舶污染防治不足、科技匱乏能源低效等問(wèn)題。為推動(dòng)黃河流域綠色航運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建議明確奎流域分段分級(jí)通航的治理模式，助力航道優(yōu)化；構(gòu)建現(xiàn)代化港區(qū)基建規(guī)劃，并保障航運(yùn)安全；鼓勵(lì)航運(yùn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，規(guī)避船舶、港口廈航道污染；打造智能化綠色航運(yùn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建黃河流域自主科研、智能創(chuàng)新、高效管控的綜合體系。

關(guān)鍵詞：黃河；綠色航運(yùn)；治理；智能化

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

黃河綠色航運(yùn)是指在黃河航運(yùn)發(fā)展過(guò)程中，講求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展并重，滿足黃河流域綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的理念與要求，持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代化航運(yùn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與智能應(yīng)用，科學(xué)規(guī)避船舶污染風(fēng)險(xiǎn)，是保障黃河節(jié)能高效運(yùn)行的航運(yùn)模式。針對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)，交通運(yùn)輸部牽頭，沿江各省市已布局綠色航運(yùn)建設(shè)，目前具備綠色生態(tài)、科學(xué)高教發(fā)展的長(zhǎng)江綠色航運(yùn)體系已基本形成。作為中國(guó)第二長(zhǎng)河的黃河，隨著國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)硫、碳、氮氧化物排放限制等環(huán)保政策及碳達(dá)峰、碳中和的生態(tài)規(guī)劃，推進(jìn)黃河航運(yùn)綠色、低碳及清潔能源轉(zhuǎn)型，促成黃河綠色航運(yùn)高效發(fā)展已刻不容緩。

1黃河航運(yùn)的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1黃河航運(yùn)概況

自三江源起，黃河擁有全長(zhǎng)5 464千米的干流河道以及79.5萬(wàn)平方千米的流域面積。年均徑流量達(dá)535億立方米。當(dāng)前大、中型水利樞紐219座，大型樞紐34座，大多集中于中上游地區(qū)。上游河道較窄，流深不足；中游地勢(shì)復(fù)雜、天然阻隔；下游地上懸河，泥沙淤積。整個(gè)流域存在散亂多變的游蕩性河道、泥沙積淀河道及斷流河道，水沙調(diào)控體系不完善；部分河道落差懸殊，阻礙了黃河航運(yùn)的發(fā)展。

當(dāng)前黃河干流僅部分分段通航，大部分航道等級(jí)較低。當(dāng)前通航航段有上中游龍羊峽、劉家峽、小浪底等庫(kù)區(qū)及蘭州市區(qū)段、船窩至禹門(mén)口段等，下游鄭州一濟(jì)南一東營(yíng)干流航道正在清淤拓寬，支流大清河及東平湖航道與京杭大運(yùn)河航道連通工程正在實(shí)施。上游以旅游客運(yùn)為主，下游以物資運(yùn)輸為主，存在少量滾裝渡船和貨船。黃河航運(yùn)整體基建養(yǎng)護(hù)及貨運(yùn)能力不足，從2020年統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，黃河航道通航里程為3 533公里，僅占全國(guó)通航里程的3.1%。水路貨運(yùn)量為40 057萬(wàn)噸，占全國(guó)總運(yùn)量約5.3%，且主要集中于山東、河南、四川三省，其余省區(qū)水路貨運(yùn)量不到全國(guó)內(nèi)河的千分之一。（見(jiàn)表1）

黃河航運(yùn)發(fā)展目前固然有天然阻隔、高沙水流等難點(diǎn)，但眾所周知，相較于鐵路、公路、航空、管道等運(yùn)輸方式，水路運(yùn)輸最為經(jīng)濟(jì)、綠色、節(jié)約。現(xiàn)有的航道治理優(yōu)化機(jī)制尚不足以應(yīng)對(duì)黃河航運(yùn)面臨的難題，且黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及在推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的要求下，推進(jìn)黃河綠色航運(yùn)高效發(fā)展已刻不容緩。

1.2黃河綠色航運(yùn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.2.1航道治理初見(jiàn)成效

近年來(lái)，沿黃各省市對(duì)黃河航運(yùn)的關(guān)注度及航道治理的力度在逐步加大。如在內(nèi)蒙古自治區(qū)，沿黃7個(gè)盟市在改善黃河生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面做出了表率。治理水土流失5.1萬(wàn)平方公里，境內(nèi)371條小流域得到綜合治理，為流域綠色航運(yùn)的發(fā)展夯實(shí)根基。

1.2.2九省合作開(kāi)發(fā)建設(shè)

黃河綠色航運(yùn)的發(fā)展，非一省之力可為，需沿黃九省統(tǒng)一規(guī)劃與合作，也是各省航運(yùn)管理部門(mén)義不容辭的職責(zé)。自2009年首屆黃河航運(yùn)發(fā)展論壇，到2020年黃河通航及生態(tài)航道建設(shè)調(diào)研工作座談會(huì)，數(shù)次聯(lián)合會(huì)議的召開(kāi)，為沿黃各省有關(guān)部門(mén)攜手發(fā)展綠色航運(yùn)提供了平臺(tái)。通過(guò)資源整合、技術(shù)合作、信息共享等，保障了黃河綠色航運(yùn)工作有序開(kāi)展，也逐步強(qiáng)化了黃河綠色航運(yùn)發(fā)展的合力。

1.2.3規(guī)劃布局合理

黃河綠色航運(yùn)具備完善的發(fā)展思路與合理的戰(zhàn)略布局。在航道已實(shí)現(xiàn)區(qū)段通航的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)積極規(guī)劃提高航道碼頭現(xiàn)代化程度、因地制宜開(kāi)展區(qū)域航道建設(shè)、規(guī)避航運(yùn)船舶污染等一系列措施，并取得了階段性的成果。黃河航運(yùn)計(jì)劃于2030年實(shí)現(xiàn)整體通航，全面達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)黃河航運(yùn)發(fā)揮基礎(chǔ)服務(wù)作用提出新要求，也為黃河綠色航運(yùn)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。

2阻礙黃河航運(yùn)發(fā)展的主要問(wèn)題及其原因

結(jié)合黃河航運(yùn)的現(xiàn)狀與綠色發(fā)展要求，當(dāng)前發(fā)展黃河綠色航運(yùn)的主要問(wèn)題如下。

2.1航道復(fù)雜通航困難

黃河航道通航能力不足。黃河上游水多沙少，河道較窄，部分航段流深不足，受阿尼瑪卿山、西傾山、青海南山的影響，航道呈S形彎曲；中游地勢(shì)復(fù)雜，流經(jīng)黃土高原，裹挾泥沙而下，河床大多是石質(zhì)和沙卵石，且壺口瀑布的存在對(duì)黃河航運(yùn)形成了天然阻隔；下游多為高沙水流，淤積嚴(yán)重，部分河床阻塞。受天然侵蝕、沙石沉積、暖溫帶氣候以及歷史人為治洪的影響，航道擺動(dòng)頻繁，游蕩散亂，枯水期水量不足，易現(xiàn)斷流。且黃河人?？谀嗌扯逊e，水位較淺，不利于港口的建設(shè)?，F(xiàn)有的機(jī)制體制下尚難以進(jìn)行統(tǒng)一歸置，整體通航困難。

礙航閘壩問(wèn)題應(yīng)對(duì)失策。電站浮橋林立，黃河中上游大、中型水利樞紐達(dá)219座，下游現(xiàn)有橋梁50余座、大小浮橋70余座，且均未同步建造過(guò)船設(shè)施，高壩通航設(shè)施的布置和建設(shè)不當(dāng)問(wèn)題突出，流域內(nèi)浮橋林立拆裝工程巨大，暫無(wú)可行應(yīng)對(duì)方案及參照之策。

航運(yùn)調(diào)配組織方式失當(dāng)。黃河固有天然屏障，無(wú)法整體通航，便需制定靈活的航運(yùn)組織方式及合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，但沿黃各省市治黃自成體系，運(yùn)輸方式及航運(yùn)資源無(wú)法統(tǒng)一調(diào)配。

2.2基建滯后隱患仍存

黃河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度有待提高。當(dāng)前黃河干流大部分航道等級(jí)較低，航標(biāo)、服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施配置不全、養(yǎng)護(hù)不足，如莫家樓、新墩、磧口等碼頭渡口歷史久遠(yuǎn)，建設(shè)老舊失修，功能單一，整個(gè)流域缺少與綠色航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；母蹍^(qū)，新能源、清潔能源船舶發(fā)展緩慢，尚無(wú)法滿足綠色航道基建標(biāo)準(zhǔn)。

流域險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與隱患消除能力亟待完備。黃河流域部分航段險(xiǎn)灘多，在豐水期黃河中下游河段水流湍急，航道開(kāi)發(fā)后的安全隱患仍然存在，水文、氣象、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)信息尚無(wú)法共享并協(xié)同為航運(yùn)安全保障，亟需構(gòu)建黃河航道分段危險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急搶通能力的河上安全防衛(wèi)體系。

2.3船舶污染防治不足

流域應(yīng)對(duì)船舶污染的防治能力有待加強(qiáng)。近年來(lái)，隨著黃河航運(yùn)發(fā)展，已逐步實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域的通航，但因當(dāng)前船舶硬件配置及其傳統(tǒng)動(dòng)力能源所限，碳減排的政策方向與航運(yùn)船舶的發(fā)展成為了矛盾之所在，且非法船舶運(yùn)營(yíng)、船用燃油質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象依然存在，欠處理的船舶尾氣、污水等的肆意排放對(duì)大氣、水質(zhì)等航運(yùn)生態(tài)造成嚴(yán)重威脅。黃河干支流功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為48.6%。且船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不明，面對(duì)原本脆弱的水體納污能力，污染防治形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

2.4科技匱乏能源低效

航運(yùn)裝備及技術(shù)研發(fā)自主性欠缺。黃河航運(yùn)裝備及技術(shù)科技研發(fā)的基礎(chǔ)性、前瞻性不足，面向全生命周期、數(shù)字化、智能化、綠色化的核心技術(shù)尚無(wú)法完全自主可控，結(jié)合智能化理念，智慧船舶、深度學(xué)習(xí)等智能技術(shù)突破的核心在數(shù)據(jù)，相關(guān)法規(guī)界定不明導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清，船舶綠色化、航運(yùn)材料可降解等部分關(guān)鍵技術(shù)瓶頸仍然存在。航運(yùn)新能源開(kāi)發(fā)水平薄弱。受黃河流域自然條件的影響，航運(yùn)資源開(kāi)發(fā)程度、航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展水平較低且缺乏規(guī)模性。綠色化、減量化、可循環(huán)的綠色標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到，水力、太陽(yáng)能等可再生能源或天然氣、核能等清潔能源在流域各碼頭、港口的應(yīng)用推廣不足，影響黃河航運(yùn)效率及綠色發(fā)展規(guī)劃。

3推進(jìn)黃河綠色航運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建議

為貫徹落實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)沿黃區(qū)域的環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活改善，建成綠色、安全、高效、現(xiàn)代化的黃河航運(yùn)體系是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。需針對(duì)前述問(wèn)題深化相關(guān)的改革工作。

3.1優(yōu)化航道助力通航

推行“點(diǎn)－線－面”航道治理模式。明確黃河流域分段、分級(jí)綠色通航的目標(biāo)。沿黃九省在同一體系下各自治理，再到上、中、下游統(tǒng)一治理、左右岸協(xié)同治理。具體上講：上游航段，限定客運(yùn)船只及輕量級(jí)貨運(yùn)船只通行，并在豐水期對(duì)河槽蓄水，保障上游河段枯水期流量穩(wěn)定。中游航段，組建黃河高泥沙研究機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)針對(duì)黃河中游泥沙防護(hù)、水土保持開(kāi)展調(diào)查研究工作；及時(shí)監(jiān)測(cè)航道現(xiàn)狀，與各水利樞紐訊期蓄水形成統(tǒng)一機(jī)制。下游航段，嚴(yán)控航道水沙比例，下游轄區(qū)內(nèi)省市直管部門(mén)定期開(kāi)展水沙變化觀測(cè)及水沙比例與河勢(shì)調(diào)查，依據(jù)汛期變化規(guī)劃航段清淤疏浚工作，且與中游省份協(xié)同開(kāi)展高含沙水流航道整治技術(shù)研究。黃河人?？冢涌烨逵倥派?，利用黃河三角洲的現(xiàn)有條件規(guī)劃港口建設(shè)，保障黃河航運(yùn)通航達(dá)海。這樣，“由點(diǎn)到線”實(shí)現(xiàn)黃河全面分段分級(jí)通航。同時(shí)，對(duì)于與黃河交匯的沁河、大汶河、京杭大運(yùn)河等內(nèi)河，也逐步建造人工河道或中轉(zhuǎn)站與黃河實(shí)現(xiàn)跨河連通，共建京津冀晉魯豫內(nèi)河航運(yùn)聯(lián)盟體系，后續(xù)規(guī)劃向其他支流外延與連通，構(gòu)建全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成綠色航運(yùn)“由線到面”的飛躍。（見(jiàn)圖1）

施行科學(xué)論證評(píng)估責(zé)任制。對(duì)于新建的水利樞紐、橋梁及浮橋，在設(shè)計(jì)伊始便充分考慮過(guò)船能力。對(duì)于現(xiàn)有的礙航閘壩，沿黃各省市航運(yùn)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礙航航道，組織跨地區(qū)的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、科技等各領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?shí)地勘測(cè)并論證評(píng)估其通航價(jià)值、施工建設(shè)可行性及是否可改為地下水道，全盤(pán)考量通航設(shè)施建設(shè)，逐步打通沿黃各省航道。

構(gòu)建多元化運(yùn)輸組織方式。沿黃各地市開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)研、論證，結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸結(jié)構(gòu)和組織方式，因地制宜地確定黃河干支流航運(yùn)與陸、空、管道等運(yùn)輸銜接方式，發(fā)揮各運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，減輕航運(yùn)壓力。且沿黃九省統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配其航運(yùn)水量和水資源，構(gòu)建綠色高效的黃河運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與航運(yùn)體系。

3.2提升基建保障安全

完善航運(yùn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確沿黃各省市的航運(yùn)基建負(fù)責(zé)部門(mén)，按照各轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合黃河航運(yùn)需求，對(duì)于老舊港口充分評(píng)估其遷址或翻新條件，增建現(xiàn)代化港口，并規(guī)劃各自所轄港口專業(yè)化泊位建設(shè)數(shù)量、貨物吞吐量等標(biāo)準(zhǔn)，并交由省級(jí)部門(mén)評(píng)估審核。形成航道、港口、船舶協(xié)調(diào)發(fā)展的黃河綠色航運(yùn)現(xiàn)代化基建體系。

建立完備的災(zāi)害預(yù)警與救助機(jī)制。一是應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析技術(shù)，接通航河道歷史事故發(fā)生時(shí)間、頻次等信息的定位高危航段、高危時(shí)段，按從屬地分別向各區(qū)域行政單位進(jìn)行預(yù)警，提前按時(shí)按需分別部署應(yīng)急預(yù)備救助團(tuán)隊(duì)；二是在沿黃各省市現(xiàn)有各類信息化項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，推行黃河航運(yùn)發(fā)展項(xiàng)目數(shù)據(jù)上報(bào)與監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，分析并提取航運(yùn)歷史數(shù)據(jù)信息，助力整個(gè)流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理；三是打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)航段險(xiǎn)情數(shù)據(jù)共享，設(shè)定最優(yōu)出險(xiǎn)機(jī)制。結(jié)合險(xiǎn)情距離遠(yuǎn)近、處置特長(zhǎng)，確定責(zé)任部門(mén)及救助隊(duì)，并明確對(duì)危險(xiǎn)源的分級(jí)分類監(jiān)控、預(yù)警、處置、消除等全流程關(guān)注制度，構(gòu)建全流域安全航運(yùn)體系。（見(jiàn)圖2）

3.3加強(qiáng)防治規(guī)避污染

嚴(yán)控航運(yùn)船舶污染行為。建立航運(yùn)船舶污染黨政同責(zé)機(jī)制，在考慮保護(hù)黃河生物多樣性、保障水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，盡量減輕對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境的影響。一是針對(duì)黃河航道周邊石油化工企業(yè)的土壤及地下水污染情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)反饋、閉環(huán)處置。鼓勵(lì)應(yīng)用智能科技創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)航運(yùn)污染行為有效預(yù)判、識(shí)別，將航運(yùn)污染阻止在發(fā)生之前或盡量縮小污染范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染發(fā)現(xiàn)、詳情分析、來(lái)源診斷、問(wèn)題處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)處置，且明確非法船舶運(yùn)營(yíng)、污染危害性貨物運(yùn)輸?shù)任：π袨榈奶幜P措施；二是船舶限速、能源創(chuàng)新，強(qiáng)化船用燃油監(jiān)管，建立實(shí)時(shí)測(cè)速、排氣監(jiān)測(cè)、警報(bào)反饋機(jī)制，減少黃河航運(yùn)船舶碳、硫、氮氧化物等的排放量；三是鼓勵(lì)航運(yùn)油污處理、垃圾收集設(shè)施與方法創(chuàng)新，淘汰污染較重的老舊船舶，并宣傳、引導(dǎo)以強(qiáng)化航運(yùn)相關(guān)群體的航運(yùn)綠色意識(shí)，將綠色發(fā)展的理念貫穿于黃河航運(yùn)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。（見(jiàn)圖3）

3.4智能引領(lǐng)科技創(chuàng)新

構(gòu)建黃河流域自主科研、管控綜合體系。推行航運(yùn)裝備與技術(shù)自主研發(fā)激勵(lì)政策，開(kāi)展智能化碼頭建設(shè)及符合黃河濁水條件下航運(yùn)裝備技術(shù)科研規(guī)劃，并確立智能航運(yùn)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)及黃河老舊港區(qū)智能化升級(jí)模式，促進(jìn)黃河航運(yùn)智能科技創(chuàng)新。

建設(shè)黃河沿岸九省“云+端”黃河航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合治理平臺(tái)。推進(jìn)航道感知、通信網(wǎng)絡(luò)及展示平臺(tái)軟硬件建設(shè)，構(gòu)建沿黃各省市航運(yùn)大數(shù)據(jù)治理中臺(tái)、數(shù)據(jù)共享中臺(tái)、航運(yùn)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、航道綜合監(jiān)測(cè)及運(yùn)行平臺(tái)及全流域云數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心等。開(kāi)展對(duì)航道各類數(shù)據(jù)匯集整合、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、航標(biāo)水位監(jiān)測(cè)等一系列智能化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

加快新能源、清潔能源應(yīng)用。對(duì)于在航運(yùn)中使用純電力、燃料電池等新動(dòng)力或太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的單位或個(gè)人，施行減免航運(yùn)費(fèi)、港口附加費(fèi)或降低費(fèi)率等政策，用專項(xiàng)制度保障黃河綠色航運(yùn)體系盡快落地。（見(jiàn)圖4）

4結(jié)論

推動(dòng)黃河流域綠色航運(yùn)發(fā)展是促進(jìn)沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活改善的重要舉措，更是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。面對(duì)目前黃河航運(yùn)航道、基建、污染等諸多問(wèn)題以及無(wú)法全面通航的現(xiàn)狀，建議推行“點(diǎn)一線一面”航道治理模式，優(yōu)化航道；因地制宜地建設(shè)現(xiàn)代化航運(yùn)基建，并完備的災(zāi)害預(yù)警與救助機(jī)制，保障航運(yùn)安全；科技賦能，加強(qiáng)船舶污染行為的監(jiān)管治理；加快新能源、清潔能源應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技自主可控，并利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，構(gòu)建智能化數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。以此建成綠色、安全、高效、現(xiàn)代化、智能化的黃河航運(yùn)體系，使黃河沿岸各省市實(shí)現(xiàn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)富民、綠色生態(tài)惠民的愿景！