張培 梁亦欣 靖中秋

摘要：流域水污染物排放標準在一定程度上實現(xiàn)了排放限值與水質(zhì)目標的掛鉤，為改善流域水環(huán)境質(zhì)量，河南省自2012年起已印發(fā)實施了9項地方流域水污染物排放標準，其中3項標準已被取代而廢止，其他6項標準覆蓋了奎省46%的國土面積，控制了全省約73%的重點水污染物排放企業(yè)和65%的公共污水處理系統(tǒng)。系統(tǒng)梳理了河南省流域水污染物排放標準制定現(xiàn)狀，重點闡述了污染物控制項目篩選和污染物排放限值確定的技術方法，總結(jié)了流域水污染物排放標準制定特點，提出了完善河南省流域水污染物排放標準的建議。

關鍵詞：流域；水污染物；排放標準；方法；建議

中圖分類號：X522 文獻標志碼．A

前言

流域水污染物排放標準（以下簡稱“流域標準”）是地方水污染物排放標準體系組成部分之一，因其可結(jié)合流域?qū)嶋H情況與河流水質(zhì)直接掛鉤，更有針對性、實效性地解決流域水生態(tài)環(huán)境問題，成為各地改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一，河南、山東、河北、陜西、廣東等省相繼制定了流域標準，據(jù)初步統(tǒng)計，全國已有70余項流域標準。制定流域標準必須控制住影響河流水環(huán)境質(zhì)量的主要污染源，以此為重點，在充分考慮沆域社會經(jīng)濟發(fā)展特征的基礎上，緊扣水環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境管理需求，確定控制對象和控制水平。

1流域標準制定現(xiàn)狀

目前，河南省已發(fā)布實施9項流域標準，其中3項被取代而廢止，6項正在實施的流域標準覆蓋流域面積7.65萬km2，占河南省面積的46%，控制了河南省約73%的重點水污染物排放企業(yè)和65%的公共污水處理系統(tǒng)。這些流域均為污染源分布集中、水污染物排放量大、河流水環(huán)境容量小、水資源短缺的區(qū)域，地表水環(huán)境存在不同程度的超標現(xiàn)象。（見表1）

2流域標準制定主要技術方法

2.1水污染物控制項目篩選

常用的水污染物控制項目篩選方法有綜合評分法、潛在危害指數(shù)法和層次分析法，根據(jù)流域特征綜合采用這三種方法，同時考慮以下幾個方面：

（1）流域污染源排放的特征水污染物。針對流域重點工業(yè)源，識別出各行業(yè)排放的特征水污染物。

（2）流域水環(huán)境特征污染物。包括水質(zhì)超標污染物、存在超標風險的水污染物以及其他特征污染物。

（3）流域重點產(chǎn)業(yè)涉及的特征水污染物。主要指流域或區(qū)域規(guī)劃的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)涉及的特征水污染物。

（4）流域水環(huán)境監(jiān)測能力。重點考慮流域具備監(jiān)測能力的水污染物。

（5）其他重點關注的水污染物。包括流域重點管控的重金屬污染物，造成較大水環(huán)境風險的污染物等。

構(gòu)建水污染物控制項目網(wǎng)絡圖，采用頻次法統(tǒng)計各污染物頻次，基于不同情景設定篩選方案，綜合考慮國家標準和地方標準交叉執(zhí)行的問題，基于簡單實用、突出重點、聚焦問題、注重銜接的原則，確定標準控制的水污染物項目。（見圖1）

河南省流域標準中工業(yè)源水污染物控制項目數(shù)量為23-29個，其中共有項目23項，包括20項地表水質(zhì)考核因子和3項行業(yè)特征污染物，其他項目為特定流域重點關注的污染物，包括行業(yè)特征污染物、造成較大水環(huán)境風險的污染物、重點管控的重金屬污染物等。（見表2）

2.2污染物排放限值確定

流域標準能夠在一定程度上實現(xiàn)排放限值與水質(zhì)目標的掛鉤，即基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標的水污染物排放限值確定，主要有稀釋倍數(shù)法、綜合削減系數(shù)法等。針對每條河流，明確各河段的水質(zhì)現(xiàn)狀、水質(zhì)目標、人河排污口、匯入支流等的水質(zhì)水量信息，以受納河段控制斷面的水質(zhì)目標為基準，考慮各河流的環(huán)境容量和納污能力以及每一種治污措施對水質(zhì)的改善能力，采用水質(zhì)目標反演法，反推點源污染物最高允許排放量，綜合考慮經(jīng)濟技術可行性，確定污染源污染物排放限值。（見圖2）

河南省流域標準中公共污水處理系統(tǒng)化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量排放限值分別為30-50 mg/L、1.5-5 mg/L、12-15 mg/L、0.3-0.5 mg／L、6-10 mg/L，不寬松于GB 18918-2002一級A標準要求。（見表4）

3流域標準制定特點

3.1抓住重點、寬嚴有度

流域標準的制定必須緊密結(jié)合流域?qū)嶋H，與地方經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標相銜接，圍繞地方水生態(tài)環(huán)境主要問題，突出重點區(qū)域、重點污染源、重點污染物，區(qū)別對待。抓住重點區(qū)域，針對經(jīng)濟發(fā)展水平較高、水資源短缺、河流達標壓力大的區(qū)域，制定較為嚴格的限值要求；控制住重點污染源，充分考慮不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝、排污狀況和治污能力，區(qū)分新建、擴建、改建企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)及不同的行業(yè)，寬嚴有度；控制住重點污染物，對于嚴重影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等污染物加嚴限值要求。

3.2綜合性水污染物排放標準

流域標準對影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)源、公共污水處理系統(tǒng)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)三類污染源分別進行規(guī)定；對重點水污染物排放行業(yè)的基準排水量進行規(guī)定，從排水濃度和排水量兩個方面加強管理；不僅對廢水直排企業(yè)提出要求，同時對廢水間排企業(yè)進行規(guī)定，以確保公共污水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。在排放限值確定過程中，對流域所有工業(yè)源確定一個統(tǒng)一的、最低的限值要求，而對于國家標準或行業(yè)標準中嚴于該限值要求的，直接納入到本標準中。

3.3逐步實現(xiàn)污染物排放限值與環(huán)境目標的銜接

為了逐步解決流域突出的水生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)水質(zhì)目標要求，流域標準的制定分別以考核斷面規(guī)劃水質(zhì)目標和水環(huán)境功能區(qū)劃目標為控制基準，采用水質(zhì)目標反演法，反推污染源污染物的排放限值，從而實現(xiàn)排放限值與環(huán)境目標的銜接，以促進環(huán)境目標的達成和環(huán)境質(zhì)量的改善。

3.4分類別確定污染源污染物排放限值

針對工業(yè)源，重點識別出重點水污染物排放行業(yè)，進行重點分析，較國家標準適度加嚴，同時確保技術經(jīng)濟可達；同時，將工業(yè)源分為現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)，對于現(xiàn)有企業(yè)，給予一定的過渡期，分時段逐步達到相應的排放限值要求，新建企業(yè)直接執(zhí)行標準確定的排放限值要求。針對公共污水處理系統(tǒng)，規(guī)定排放限值不低于GB 18918-2002一級A標準要求。針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)，考慮到河南省畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和國家政策要求，規(guī)定其執(zhí)行國家相關標準要求。

3.5分區(qū)域確定污染源污染物排放限值

河南省黃河流域范圍大，不同河流的水功能要求和水環(huán)境容量差異大，將流域地表水體進行分類，Ⅱ類功能水體和地表水型集中式生活飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的水體劃為禁止排放區(qū)；Ⅲ類功能水體、排人黃河干流的一級支流以及其他Ⅲ類功能水體劃為一級標準區(qū)；其他區(qū)域劃為二級標準區(qū)，污水排人不同的區(qū)域，執(zhí)行不同的排放限值要求。洪河流域的舞陽縣和舞鋼市經(jīng)濟條件好、地表水質(zhì)差、水環(huán)境容量小，其他地區(qū)則相反，洪河流域標準分區(qū)域確定污染源污染物排放限值，對于舞陽縣和舞鋼市的污染源進一步加嚴排放限值要求，而對于其他地區(qū)，結(jié)合區(qū)域特征和水質(zhì)目標反演結(jié)果，確定較為寬松的排放限值要求。

3.6分行業(yè)確定污染源污染物排放限值

澗河流域87.5%的煤炭開采企業(yè)集中在陜州區(qū)和澠池縣，77.8%的食品加工企業(yè)集中在澠池縣，煤炭開采業(yè)污染貢獻小、污染治理較為容易，食品加工業(yè)污染貢獻大、經(jīng)濟貢獻小，澗河流域標準對陜州區(qū)和澠池縣的煤礦開采業(yè)、澠池縣的食品加工業(yè)適度加嚴化學需氧量排放限值要求，其他行業(yè)化學需氧量執(zhí)行較為寬松的排放限值要求。

3.7分時段加嚴并逐步取消行業(yè)排污特權

流域標準制定應具有一定的前瞻性，應考慮一段時間后經(jīng)濟的發(fā)展和技術水平的提高，分時段制定不同的排放限值。河南省海河流域面積大，工業(yè)企業(yè)眾多，行業(yè)類型復雜，工藝技術水平和污染治理水平與國內(nèi)先進水平有較大差距，為穩(wěn)妥推進海河流域標準的實施，在綜合考慮現(xiàn)有工業(yè)源排污狀況、技術裝備水平、生產(chǎn)工藝水平、污染治理能力及技術經(jīng)濟可行性等的基礎上，明確現(xiàn)有企業(yè)分兩個時段執(zhí)行不同的排放限值要求，第二時段排放限值嚴于第一時段排放限值，同時取消了行業(yè)間的差異性，執(zhí)行統(tǒng)一的排放限值要求。

3.8理順流域標準與行業(yè)標準的關系

流域標準是根據(jù)特定流域特點所確定的，在一定時期內(nèi)比行業(yè)標準嚴格；流域標準作為一個綜合性標準，涵蓋了工業(yè)行業(yè)的所有門類，但并未包括所有污染物，因此，必須理順流域標準和行業(yè)標準的關系，明確執(zhí)行要求。遵循綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行的原則，對于流域標準確定的污染物控制項目，國家和行業(yè)標準排放限值嚴于流域標準的，直接將其納入流域標準中，以保證流域標準的完整性，降低交叉執(zhí)行。流域標準執(zhí)行階段，流域標準確定的污染物控制項目和行業(yè)基準排水量執(zhí)行流域標準要求，流域標準中未包括的污染物控制項目和行業(yè)基準排水量執(zhí)行相關行業(yè)標準要求。

4完善河南省流域標準的建議

4.1及時掌握流域標準實施效果并加快推進標準評估

由于流域標準的復雜性，在執(zhí)行過程中，可能會存在流域標準與國家標準之間關于適用范圍的區(qū)分、銜接、應用、達標判別等方面的問題。因此，應在流域標準發(fā)布實施后，加強流域標準的宣貫和培訓，多種渠道收集相關信息。目前，除蟒沁河和清溟河流域標準已完成評估外，海河、賈魯河、惠濟河、洪河等四項流域標準實施已超過5年，急需對其開展評估工作，以確定標準是否需要修訂及修訂的重點等。

4.2適時開展流域標準整合

河南省流域標準中污染物控制項目和排放限值均有較大趨同性，流域標準涉及區(qū)域的污染源執(zhí)行相應的流域標準，排放限值較為嚴格，而河南省其他區(qū)域的污染源仍執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準，排放限值較為寬松。河南省不同流域的污染源執(zhí)行標準不一、排放限值寬嚴不同，在全面推進高質(zhì)量發(fā)展的背景下，應統(tǒng)一河南省污染源排放要求，建議適時對流域標準進行整合，制定河南省統(tǒng)一的流域水污染物綜合排放標準。

4.3構(gòu)建以排污許可制度為核心的流域標準實施手段

環(huán)境標準是排污許可證確定許可限值的依據(jù)，排污許可證是保證環(huán)境標準有效實施的載體。流域標準作為河南省的地方標準，在執(zhí)行排污許可制度時，作為核發(fā)機關依法確定企事業(yè)單位排放污染物濃度及實際排放量的主要依據(jù)之一，排污許可證載明的主要污染物類型應以相應的行業(yè)標準中的污染物為準，申請的污染物排放濃度和實際排放量應符合流域標準的排放限值要求，通過流域標準與排污許可制度的銜接，即可在一定程度上實現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量的掛鉤。排污許可證是獲取完整、可靠行業(yè)數(shù)據(jù)的基礎，基于行業(yè)數(shù)據(jù)和區(qū)域環(huán)境特征，進一步評估流域標準的實施效果，為流域標準的修訂提供必要的數(shù)據(jù)和信息來源，同時為其他流域標準的制定奠定基礎。

5結(jié)語

流域標準能夠在一定程度上實現(xiàn)排放限值與水質(zhì)目標的掛鉤，切實改善流域水環(huán)境質(zhì)量。自2012年，河南省已累計發(fā)布實施9項流域標準，工業(yè)源污染物控制項目在23-29個之間，工業(yè)源和公共污水處理系統(tǒng)主要污染物排放限值不寬松于GB 18918-2002一級A標準。流域標準制定過程中應緊抓流域特點，寬嚴有度，分類、分區(qū)、分期確定工業(yè)源、公共污水處理系統(tǒng)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放要求，理順流域標準與行業(yè)標準的關系，形成綜合性的水污染物排放標準。流域標準實施過程中應加強標準培訓和宣貫，跟蹤標準實施情況，加快推進5年標齡以上的標準評估，適時對流域標準進行整合，形成河南省統(tǒng)一的、綜合的地方標準，構(gòu)建以排污許可制度為核心的流域標準實施手段。