岳智慧

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本職責(zé)、第一職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高工作質(zhì)效。大數(shù)據(jù)嵌入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，具有科技賦能優(yōu)勢(shì)，能夠提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度和質(zhì)效。然而，大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系的構(gòu)建和應(yīng)用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及硬件建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)共享、建章立制等內(nèi)容。本文結(jié)合當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)際，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，就統(tǒng)籌謀劃、審慎穩(wěn)健推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系構(gòu)建提出幾點(diǎn)建議。

注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建總體框架布局。考慮到當(dāng)前信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平存在地區(qū)差異，構(gòu)建全國(guó)通用的大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系難度較大，時(shí)機(jī)尚不成熟。同時(shí)，鑒于大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要著眼集成高效，避免多頭開(kāi)發(fā)、重復(fù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)差異、銜接障礙等問(wèn)題，也不宜分散構(gòu)建。因此，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系構(gòu)建，是比較可行的方式。實(shí)踐中，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家信息化規(guī)劃和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信息化工作的部署，制定明確的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，在目標(biāo)指引驅(qū)動(dòng)下，明確牽頭協(xié)調(diào)部門及相關(guān)配合部門，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用平臺(tái)體系、政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系等內(nèi)容，確定重點(diǎn)工程和優(yōu)先行動(dòng)，穩(wěn)步搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系，確保前瞻性設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)開(kāi)局、一體化推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)制定的規(guī)劃目標(biāo)。

著眼提升質(zhì)效，突出重點(diǎn)嵌入數(shù)據(jù)。在監(jiān)督內(nèi)容上，突出政治監(jiān)督匯聚數(shù)據(jù)。強(qiáng)化政治監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)的重大政治責(zé)任，大數(shù)據(jù)嵌入務(wù)必要把握政治監(jiān)督這個(gè)核心。在數(shù)據(jù)收集上，與政治監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接。比如，立足地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的舉措建立清單，錄入系統(tǒng)平臺(tái)，健全完善臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、督查問(wèn)責(zé)、“回頭看”等措施制度，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。在監(jiān)督對(duì)象上，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用數(shù)據(jù)。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，大數(shù)據(jù)監(jiān)督也要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以此帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。通過(guò)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報(bào)平臺(tái)，定期統(tǒng)計(jì)分析對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子檢舉舉報(bào)的類別、列為問(wèn)題線索的占比等數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地做好“關(guān)鍵少數(shù)”違紀(jì)違法行為預(yù)警和處置。通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔自律等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)研判處置。在監(jiān)督領(lǐng)域上，突出廉政風(fēng)險(xiǎn)完善數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)梳理匯總、分類統(tǒng)計(jì)、分析對(duì)比，量身定制分析圖，劃定廉政風(fēng)險(xiǎn)“高危區(qū)”和易發(fā)多發(fā)“敏感區(qū)”，形成脈絡(luò)清晰的廉政風(fēng)險(xiǎn)分析圖表，厘清容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定監(jiān)督重點(diǎn)。

圍繞互聯(lián)共享，打通數(shù)據(jù)痛點(diǎn)難點(diǎn)。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)監(jiān)督的基石，數(shù)據(jù)交換共享、數(shù)據(jù)深度挖掘、數(shù)據(jù)安全保障是構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系必須攻克的難題。而如何規(guī)范化共享、處理與使用公共數(shù)據(jù)資源、企業(yè)數(shù)據(jù)資源和個(gè)人數(shù)據(jù)資源，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督的難點(diǎn)。一方面，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法使用相關(guān)部門數(shù)據(jù)，制定規(guī)范的數(shù)據(jù)共享制度機(jī)制，逐步向下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)放使用權(quán)限，以便于辦案部門跨區(qū)域查詢信息，節(jié)約人力物力財(cái)力，提高辦案效率。另一方面，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，積極溝通協(xié)調(diào)對(duì)接審計(jì)、財(cái)務(wù)、工商、交管等部門，實(shí)現(xiàn)重要數(shù)據(jù)互聯(lián)、暢通、共享，建好用好省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)。此外，在獲取數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)智能挖掘、自動(dòng)比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析等功能，瞬時(shí)發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警問(wèn)題線索，高效精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“一鍵監(jiān)督”，提高主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督能力。數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)監(jiān)督的生命線。利用態(tài)勢(shì)感知、分布式計(jì)算等技術(shù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)智能監(jiān)管建設(shè)，定期同步重要數(shù)據(jù)，構(gòu)架集數(shù)據(jù)采集、安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析、保密檢查、追蹤溯源、應(yīng)急響應(yīng)于一體的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)。細(xì)化信息錄入、應(yīng)用查詢、監(jiān)察預(yù)警、統(tǒng)計(jì)對(duì)比和維護(hù)管理等功能權(quán)限設(shè)置，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息安全保密。

遵循系統(tǒng)集成，建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系應(yīng)涵蓋黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企高校等多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)層級(jí)，覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員。實(shí)踐中，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，可以優(yōu)先聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，按照成熟一個(gè)、推出一個(gè)的思路，穩(wěn)步有序構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告指出，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。可以此為切入點(diǎn)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)，以信息化手段促進(jìn)監(jiān)督下沉。平臺(tái)接入投訴建議、反饋查詢、監(jiān)督公開(kāi)、政策查詢等面向用戶的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督功能，達(dá)到暢通群眾監(jiān)督渠道、健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的目的。綜合考慮平臺(tái)整體結(jié)構(gòu)、主要需求、功能布局等因素，緊扣實(shí)用目標(biāo)推動(dòng)建設(shè)、完善系統(tǒng)。平臺(tái)可設(shè)計(jì)日常監(jiān)督、預(yù)警分析、數(shù)據(jù)維護(hù)等若干功能模塊。日常監(jiān)督模塊對(duì)公權(quán)力行使、黨員干部個(gè)人及其家屬經(jīng)商辦企業(yè)等事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)查詢、對(duì)比分析，為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、核實(shí)線索提供依據(jù)；預(yù)警分析模塊可按事項(xiàng)對(duì)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)并提示異常情況，為監(jiān)督提供直接參考；數(shù)據(jù)維護(hù)模塊主要是對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性進(jìn)行核驗(yàn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)安全性，控制數(shù)據(jù)使用權(quán)限。

立足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全政策制度體系。按照紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化要求，大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)應(yīng)與配套政策制度同步推進(jìn)。具體包括建立健全五個(gè)方面的制度規(guī)范體系：一是組織協(xié)調(diào)制度體系，大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)外要與其他部門溝通對(duì)接，對(duì)內(nèi)需要內(nèi)部參與合作，這就要求建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，確保有力有序推進(jìn)；二是數(shù)據(jù)管理制度體系，著眼數(shù)據(jù)共享交換、使用管理規(guī)范合規(guī)，建立數(shù)據(jù)查詢、應(yīng)用、維護(hù)等制度機(jī)制，助力數(shù)據(jù)安全規(guī)范有序匯聚交換，嚴(yán)格按照職權(quán)和審批事項(xiàng)授權(quán)使用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全程留痕，做到不濫用數(shù)據(jù)；三是技術(shù)規(guī)范制度體系，包括數(shù)據(jù)精確性、完整性、一致性、有效性、唯一性規(guī)范以及監(jiān)督平臺(tái)操作規(guī)范等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范有序接入和平臺(tái)順利使用提供制度保障；四是安全保障制度體系，主要是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、技術(shù)保障、安全保密等方面建章立制；五是隊(duì)伍建設(shè)制度體系，每年至少組織一次大數(shù)據(jù)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立復(fù)合型人才引進(jìn)機(jī)制，為大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的構(gòu)建和管理使用打造骨干團(tuán)隊(duì)。

（作者系西北政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講師）