柯昌俊

◆基本案情

2021年6月27日，A縣某鎮(zhèn)政府工作人員李某被該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部接收為中共預(yù)備黨員，預(yù)備期為一年。2021年11月19日，李某駕車在B縣交通肇事致人死亡。2022年1月26日，李某因涉嫌交通肇事罪被B縣公安局立案?jìng)刹椴⒉扇∪”：驅(qū)弿?qiáng)制措施，同年5月被B縣檢察院提起公訴。2022年6月27日，A縣某鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部召開黨員大會(huì)討論李某預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正事宜。李某在會(huì)上未如實(shí)向黨組織說明其在B縣交通肇事致人死亡并被檢察機(jī)關(guān)提起公訴等問題，后該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部對(duì)其作出預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的決議并報(bào)鎮(zhèn)黨委審批通過。2022年10月，B縣人民法院判決李某犯交通肇事罪，判處有期徒刑一年兩個(gè)月。2023年3月，李某被A縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。

本案中，對(duì)于李某未如實(shí)向黨組織報(bào)告其在預(yù)備期內(nèi)交通肇事致人死亡并被檢察機(jī)關(guān)提起公訴的問題如何定性，存在兩種意見。

◆分歧意見

意見一：李某的行為屬于不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十四條，屬于違反政治紀(jì)律。

意見二：李某的行為屬于隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款，屬于違反組織紀(jì)律。

◆評(píng)析意見

筆者同意第一種意見。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十四條規(guī)定，不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重或嚴(yán)重的，將受到黨紀(jì)處分。根據(jù)2019年1月31日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，重大事項(xiàng)是指“超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任的重要事情和重要情況”。這既包括黨員工作中的重大問題，也包括工作中與行使職權(quán)、履行職責(zé)有關(guān)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。而《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十四條提及的“不按照有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反黨中央和省部級(jí)黨委制定的相關(guān)制度規(guī)定。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款所稱的“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定”，主要是指違反中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》等規(guī)定。這里的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)都是與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。

本案中，李某在預(yù)備期發(fā)生重大交通事故并被檢察機(jī)關(guān)提起公訴，并不僅僅是單純的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，而是與黨組織將其轉(zhuǎn)為正式黨員及個(gè)人正常履職存在聯(lián)系的重大事項(xiàng)。且依據(jù)陜西省委組織部《陜西省發(fā)展黨員工作規(guī)程（試行）》，申請(qǐng)轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員應(yīng)向支部黨員大會(huì)匯報(bào)自己在預(yù)備期間的表現(xiàn)并向黨組織說明有關(guān)問題。李某未按該條規(guī)定如實(shí)向黨組織報(bào)告自己在預(yù)備期內(nèi)犯嚴(yán)重錯(cuò)誤的重大事項(xiàng)，導(dǎo)致黨組織將其轉(zhuǎn)為正式黨員，也影響了他后期的工作安排、正常履職，明顯違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十四條，該行為本質(zhì)上屬于對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，屬于違反政治紀(jì)律。

（作者系漢陰縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任）

◆紀(jì)法小課堂

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第五十四條不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第七十三條有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：

（一）違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的；

（二）在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的；

（三）不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向的；

（四）不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。

篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對(duì)入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。