宋雨

完善基層監(jiān)督體系，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、正風(fēng)肅紀反腐向基層延伸的重要舉措，是做好基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)基層治理成效。

近年來，陜西紀檢監(jiān)察機關(guān)特別是縣（區(qū)）紀委監(jiān)委立足職能職責，推動監(jiān)督下沉、融入、做實，基層監(jiān)督體系逐步完善，效能不斷發(fā)揮，有力促進了基層治理。2023年10月，陜西省紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于推動完善基層監(jiān)督體系的指導(dǎo)意見》，從壓實縣（區(qū)）黨委基層監(jiān)督主體責任、發(fā)揮縣（區(qū)）紀委監(jiān)委在基層監(jiān)督中的主力軍作用、促進紀檢監(jiān)察監(jiān)督有效銜接村（居）務(wù)監(jiān)督、加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通融合提升治理效能等方面，提出明確要求。

整合力量資源

談起擔任監(jiān)察員以來的切身感受，藍田縣樊家村監(jiān)察員張小龍一連說了“四個有”——有面子、有尊嚴、有底氣，更有榮譽感。

當前，村（社區(qū)）雖普遍設(shè)有監(jiān)委會，但監(jiān)督效果參差不齊。特別是村級組織負責人“一肩挑”后，相比過去，村（社區(qū)）主要干部權(quán)力加大，監(jiān)督難度也相應(yīng)增大。一些村監(jiān)委會主任認為，自己雖然是村民代表大會選舉出來的，但與村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的正職相比，職級“矮人一等”，挺不起腰，不敢監(jiān)督。也有人認為，大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，低頭不見抬頭見，“因為公事得罪人不劃算”。

2018年，隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，藍田縣紀委監(jiān)委在監(jiān)督全覆蓋的同時抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”，探索啟動村（社區(qū)）監(jiān)察員聘任工作，構(gòu)建職責清晰、優(yōu)勢互補的基層監(jiān)督體系，在全縣337個行政村和11個社區(qū)提級聘任348名監(jiān)察員，以此改善“縣級監(jiān)督太遠、鎮(zhèn)級監(jiān)督太泛、村級監(jiān)督太軟”現(xiàn)象，為基層監(jiān)督撐腰鼓勁。

把分散在基層的“點”串聯(lián)成“線”，通過監(jiān)察力量的有效聚合，加大對基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，實現(xiàn)監(jiān)督一貫到底。作為鎮(zhèn)（街）紀（工）委的延伸“觸角”和補充力量，監(jiān)察員是設(shè)在群眾身邊的監(jiān)督“探頭”，能夠更加直接地感受群眾呼聲、聽取群眾訴求、推動解決群眾身邊難題。在具體實踐中，監(jiān)察員緊盯村務(wù)決策和“三務(wù)”公開、村集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實等內(nèi)容進行全程監(jiān)督。

今年5月，樊家村幾位村民向張小龍反映，兩座電力鐵塔的占地補償款遲遲沒有拿到，村民們意見不小。針對這一問題，張小龍向村黨支部和村監(jiān)委會發(fā)出工作提醒，同時前往交通和財政部門詳細了解占地補償款的撥付情況，第一時間將信息向村民進行公開。

推動完善基層監(jiān)督體系，要發(fā)揮縣（區(qū)）紀委監(jiān)委在基層監(jiān)督中的主力軍作用，強化依靠本級力量監(jiān)督本級工作理念。據(jù)藍田縣紀委監(jiān)委宣傳部部長侯義明介紹，村（社區(qū)）監(jiān)察員原則上由監(jiān)委會主任兼任，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委任命，鎮(zhèn)（街）紀（工）委負責日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督履職、考核測評等工作，并定期聽取監(jiān)察員履職情況匯報，如有重要問題線索可以直接向縣紀委監(jiān)委報告，“真正做到能監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督、共監(jiān)督。”

激活“末梢神經(jīng)”

完善基層監(jiān)督體系，縣（區(qū)）黨委、鎮(zhèn)（街）黨（工）委負主體責任，縣（區(qū)）紀委監(jiān)委既要統(tǒng)籌推動，也要具體主抓，帶動鎮(zhèn)（街）紀（工）委、派駐紀檢監(jiān)察組實戰(zhàn)實訓(xùn)、貫通落實，聯(lián)動村級組織積極跟進。

著眼于促進紀檢監(jiān)察監(jiān)督有效銜接村務(wù)監(jiān)督，禮泉縣紀委監(jiān)委在選優(yōu)派強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍的同時，全面推行由鎮(zhèn)紀委加強指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會業(yè)務(wù)工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)紀委組織協(xié)調(diào)”的監(jiān)督機制，“一盤棋”統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察工作與村務(wù)監(jiān)督工作，通過用活鎮(zhèn)一級監(jiān)督力量，強化對鎮(zhèn)級紀委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，督促村務(wù)監(jiān)督委員會履行職責，實現(xiàn)基層監(jiān)督力量整合利用的縱向聯(lián)動。

目前，禮泉縣共設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會主任212名，委員640名，其中最年輕的26歲，最高學(xué)歷為碩士研究生，監(jiān)督覆蓋面達到100%，群眾家門口的監(jiān)督力量全面加強。鎮(zhèn)紀委對村務(wù)監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，精準聚焦信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、監(jiān)督聯(lián)動、問題聯(lián)解4個環(huán)節(jié)?！奥?lián)”的過程，既是把反腐敗防線前移的過程，也是教育培訓(xùn)、實戰(zhàn)鍛煉的過程，有效解決了村務(wù)監(jiān)督委員會不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。

“過去，最缺的就是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。現(xiàn)在有了‘自家人撐腰，監(jiān)督起來腰板挺得更直了?！睂τ诙Y泉縣阡東鎮(zhèn)群星村監(jiān)委會主任王向黨來說，自從有了鎮(zhèn)紀委指導(dǎo)支持，他的最大感受是參與監(jiān)督村里的各項大事要事底氣更足了。

今年7月，群星村村民梁建武地里種的景觀樹因為緊挨著路邊，阻礙農(nóng)用機械進村收割，引發(fā)周邊村民抱怨。得知這個情況后，王向黨走訪相關(guān)村民征集意見，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)商議，最終，梁建武同意將10株景觀樹挖除。

在禮泉縣，村務(wù)監(jiān)督委員會的“業(yè)務(wù)受理范圍”已遠遠不止于收集問題線索和群眾意見那么“單一”。王向黨介紹，大到村集體“三資”管理、工程項目建設(shè)、民生資金申報發(fā)放等重點環(huán)節(jié)，小到村干部及其直系親屬享受惠農(nóng)政策等情況，都要在村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督下實施或向群眾公開公示，延伸監(jiān)督“觸角”，激活“末梢神經(jīng)”，把壓力傳導(dǎo)到村組、把紀律約束落實到村組、把問題解決在村組。

強化數(shù)字賦能

暢通群眾信訪舉報監(jiān)督主渠道、健全基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，是加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通融合、提升治理效能的重要內(nèi)容。著眼于“全周期管理”理念，吳堡縣紀委監(jiān)委充分發(fā)揮信息技術(shù)在基層監(jiān)督中的賦能、服務(wù)、保障作用，通過打造基層“小微權(quán)力”全程線上運行、異常信息實時預(yù)警、群眾訴求及時處置的基層數(shù)字化監(jiān)督新場景，讓公開更透明、互動更便捷、監(jiān)督更有效。

在吳堡縣達連坡村的“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺上，村里的黨員人數(shù)、村級收支、民情訴說、投票調(diào)研等內(nèi)容分類有序、清晰明了。群眾只需在手機上下載APP，或者從微信小程序搜索進入，即可查看清單，在線投訴反饋，隨時查詢結(jié)果，實現(xiàn)24小時線上“云監(jiān)督”。紀檢監(jiān)察機關(guān)還能對“不滿意”件實時跟蹤督辦，把群眾身邊的問題化解在最小網(wǎng)格。

為進一步暢通群眾反映問題渠道，“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺還專門設(shè)置了“隨手拍”模塊，對政策落實、資金發(fā)放、干部作風(fēng)等問題“一鍵投訴”，促進黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通融合。今年入夏以來，降雨較多，村里的部分土窯出現(xiàn)裂縫。有村民在該平臺上傳照片反映此事，當天，村委會干部通過后臺監(jiān)控，直接將照片上報街道，并與住建部門對接，很快便徹底解決了問題，消除了村民的后顧之憂。

一直以來，信息壁壘都是制約監(jiān)督質(zhì)效的主要原因之一。吳堡縣紀檢監(jiān)察機關(guān)通過提取“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺公開的村級重大事項、村集體“三資”、惠農(nóng)補貼等數(shù)據(jù)信息，與財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)信息進行比對分析，推動形成基層監(jiān)督“矩陣式”平臺，有效提升了監(jiān)督質(zhì)效。

作為村級黨組織標準化建設(shè)省級示范村，達連坡村還推出了集防控、監(jiān)測、預(yù)警于一體的廉潔風(fēng)險點示意圖，清晰標明每一項村級“小微權(quán)力”的辦事流程，用不同顏色標注出可能會存在的廉政風(fēng)險點，標明每一項風(fēng)險的防控措施，全面推動完善村務(wù)監(jiān)督體系，讓“發(fā)現(xiàn)問題的眼睛”與“解決問題的雙手”更好協(xié)同起來。