福特政府無所作為

尼克松訪華時承諾，如他當選連任，他將在第二任期內(nèi)“完成中美關系正常化”。1973年，尼克松連任總統(tǒng)。同年2月15日，他派國家安全事務助理基辛格再次訪華。中美關系一步步朝正常化方向邁進。

1974年8月8日，尼克松因“水門事件”被迫辭職。8月9日，副總統(tǒng)杰拉爾德·福特宣誓就任第38任美國總統(tǒng)。福特就任總統(tǒng)之后，美國在臺灣問題上的立場出現(xiàn)了倒退。

1975年12月1日，福特總統(tǒng)來華訪問。他對中國領導人表示，由于美國國內(nèi)形勢，中美關系正?；七t到1976年美國大選以后。

沒想到，福特在這次大選中失敗，民主黨人吉米·卡特當選總統(tǒng)。

卡特政府的試探

1977年卡特入主白宮后，在對外關系上首先忙于同蘇聯(lián)進行限制戰(zhàn)略武器談判，中美關系正?；戳腥胫匾h程。

隨著蘇聯(lián)繼續(xù)對美國的挑戰(zhàn)，再加上中國決定加速經(jīng)濟發(fā)展，卡特政府逐漸感到早日實現(xiàn)關系正?；厦绹陌踩徒?jīng)濟利益?？ㄌ卣阎忻狸P系正?；嵘狭俗h事日程。

1978年5月20日，美總統(tǒng)國家安全事務助理布熱津斯基訪華。21日，鄧小平會見了他。布熱津斯基表示，美國政府已下決心同中國實現(xiàn)關系正?；?，愿意接受中國提出的建交三原則，但希望在美方作出期待純屬中國內(nèi)政的臺灣問題得到和平解決的表示時，不會明顯地遭到中國的反駁，這樣美國國內(nèi)困難將容易解決。美國已授權其駐華聯(lián)絡處主任伍德科克同中方就實現(xiàn)兩國關系正?；瘑栴}進行具體談判。

鄧小平表示：如果卡特總統(tǒng)下了這個決心，事情就好辦了。我們同意在北京就正?；瘑栴}與美方進行具體談判。

中美進行建交談判

1978年7月5日，中國外交部部長黃華與美國駐中國聯(lián)絡處主任伍德科克開始就中美關系正?；瘑栴}進行具體談判。至11月2日，共談了五次。前四次談判，成效不大。9月19日，卡特總統(tǒng)感到拖不下去了，想加快談判速度，向中國駐美聯(lián)絡處主任柴澤民大使表示，美“愿意履行”我方提出的斷交、撤軍、廢約三點，如美在關系正?；罄^續(xù)向臺灣“有限地出售經(jīng)過十分小心選擇的防御性武器”和美在正?；瘯r發(fā)表“期待通過和平方式解決臺灣問題”的聲明這兩個問題“滿意地解決”，實現(xiàn)中美關系正?；熬筒粫衅渌恼系K”。

在11月2日第五次談判中，美方提出了聯(lián)合公報草案，基本亮出美方底牌，內(nèi)容包括：承認中華人民共和國政府為中國唯一合法政府，與之相互建立外交關系；美國仍將同臺灣人民保持非官方關系……中方可表示，臺灣是中國的一個省，別國無權干涉，中國統(tǒng)一的問題是由中國自己解決的事情，中方還應表示，統(tǒng)一問題將和平地實現(xiàn)……

為了加速會談進程，爭取年內(nèi)建交，12月13日至15日，鄧小平同伍德科克就中美關系正?；瘑栴}舉行了四次會談。

在13日上午的會談中，鄧小平表示，基本同意美方提出的聯(lián)合公報新草案，但公報應重申反霸條款，以加重分量，同意在1979年1月1日發(fā)表公報和聲明，他本人擬于1979年1月訪美。鄧小平說，美售臺武器很敏感，兩國關系正?；?，美不要賣武器給臺灣，并請伍德科克轉達給卡特總統(tǒng)。

12月14日下午，伍德科克奉命要求緊急會見鄧小平，提出：一、為了減少泄密機會，美方建議提前于美國時間1978年12月15日宣布建交公報；二、建議鄧小平訪美時間為1979年1月29日至2月5日。鄧小平當即表示同意。

同日晚9時，伍德科克再次緊急約見鄧小平，奉命回答中方提出的問題，美方同意了在公報中寫入反霸條款，但雙方在美售臺武器問題上分歧較大，一時難以達成共識。在這關鍵時刻，鄧小平果斷決定不讓美售臺武器問題影響中美建交的大局，問題留待以后繼續(xù)討論解決。

12月16日，中國和美國發(fā)表《關于建立外交關系的聯(lián)合公報》，宣布兩國政府自1979年1月1日起建立外交關系。

（摘自《縱橫》 廉正保/文）