黃利霞

1976年，首屆東盟首腦會(huì)議在印尼巴厘島舉行，印尼擔(dān)任主席國(guó)；2023年，象征著東盟輪值主席國(guó)職位的木槌又傳遞到印尼手中。自東盟成立以來(lái)，東盟成員國(guó)肩負(fù)著促進(jìn)東盟共同體發(fā)展的重任。特別是東盟輪值主席國(guó)這一重要角色，在籌備系列會(huì)議、處理東盟內(nèi)部或地區(qū)熱點(diǎn)問題，以及對(duì)外關(guān)系等方面展現(xiàn)了靈活務(wù)實(shí)的組織能力。可以說(shuō)，每年?yáng)|盟輪值主席國(guó)的一舉一動(dòng)，都備受外界關(guān)注。

東盟輪值主席國(guó)從何緣起？各國(guó)又如何履行該機(jī)制的職責(zé)？其對(duì)東盟一體化的發(fā)展又發(fā)揮著怎樣的作用？我們來(lái)一探究竟。

東盟的機(jī)制和運(yùn)行方式

幾十年來(lái)，東盟間的合作基本上都是圍繞“東盟方式”的基本原則而展開的，其中包括“絕對(duì)平等原則”和“尋求一致原則”。具體表現(xiàn)在東盟的各類會(huì)議均由成員國(guó)按國(guó)名第一個(gè)英文字母的順序輪流主辦，即輪流擔(dān)任主席國(guó)，從而使每個(gè)成員國(guó)都有機(jī)會(huì)利用東道國(guó)的身份發(fā)揮對(duì)東盟的影響；此外，遵循協(xié)商一致的決策方式，而非少數(shù)服從多數(shù)的投票決策，盡可能滿足各國(guó)的利益。

1976年，東盟秘書處成立，總部設(shè)在印尼雅加達(dá)。為了體現(xiàn)東盟成員國(guó)絕對(duì)平等這一基本原則，東盟秘書長(zhǎng)由各成員國(guó)派代表輪流擔(dān)任，每屆秘書長(zhǎng)任期4年，其使命是發(fā)起、建議、協(xié)調(diào)、執(zhí)行東盟的各種活動(dòng)。曾任外交部亞洲司司長(zhǎng)，中國(guó)駐柬埔寨、新加坡、泰王國(guó)大使的傅學(xué)章在《東盟創(chuàng)立55周年回眸》中寫道，“東盟的運(yùn)行方式很新穎?！背私⒚貢幫?，沒有設(shè)立固定的權(quán)力機(jī)關(guān)，也沒有固定的主席職務(wù)和固定辦公地點(diǎn)，只有輪值主席國(guó)職務(wù)。

東盟的組織機(jī)構(gòu)大體可分為：首腦會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議、高官和專家磋商會(huì)議。首腦會(huì)議是東盟最高的決策機(jī)構(gòu)。因此，在東盟秘書處的協(xié)調(diào)配合下，擔(dān)任輪值主席國(guó)的東盟國(guó)家需要承擔(dān)會(huì)議的全部安排和保障工作，其國(guó)家的首都或城市就是主辦會(huì)議的地點(diǎn)。

1998年，第六屆東盟首腦會(huì)議在越南首都河內(nèi)召開，越南任輪值主席國(guó)。當(dāng)時(shí)，正值東南亞暴發(fā)金融危機(jī)，對(duì)此，越南將首腦會(huì)議的主題定為“團(tuán)結(jié)、合作，為了和平、穩(wěn)固和均衡發(fā)展的東盟”。會(huì)議通過(guò)了《河內(nèi)宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，公布了一系列增進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施。此次會(huì)議對(duì)加強(qiáng)東盟團(tuán)結(jié)和促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。

此外，輪值機(jī)制不僅僅只適用于首腦峰會(huì)，其他層次的會(huì)議也同樣實(shí)行輪值主持制度。傅學(xué)章表示，這種工作機(jī)制既體現(xiàn)了尊重和平等的精神，也有利于發(fā)揮各個(gè)國(guó)家的工作積極性，增強(qiáng)各國(guó)人民對(duì)東盟集體事業(yè)的責(zé)任心、使命感和主人翁意識(shí)。

東盟輪值主席國(guó)的職責(zé)之一是要促進(jìn)東盟內(nèi)部的和諧、和平與繁榮，推動(dòng)?xùn)|盟共同體和一體化的發(fā)展，這與東盟的宗旨和目標(biāo)不謀而合?！稏|盟憲章》也提出“通過(guò)相互幫助與合作減輕貧困，縮小東盟內(nèi)部發(fā)展鴻溝”等發(fā)展目標(biāo)。盡管東盟成員國(guó)之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、貧富差距懸殊的問題，但東盟各國(guó)依舊保持著推進(jìn)共同體建設(shè)的愿望和信心，并努力做好東盟輪值主席國(guó)這一職位。

從成員國(guó)到輪值主席國(guó)

與其他東盟輪值主席國(guó)相比，越南是在新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)任2020年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，越南及時(shí)將東盟輪值主席年的計(jì)劃及核心內(nèi)容轉(zhuǎn)向新冠肺炎疫情的防控工作，首次以線上的方式成功舉辦所有重要會(huì)議。會(huì)議就合作抗擊新冠肺炎疫情和東盟處理東海問題等內(nèi)容取得了顯著成果。

東盟輪值主席國(guó)不僅要為東盟的共同成就作出貢獻(xiàn)，還要對(duì)地區(qū)和全球重大問題保持關(guān)切。在柬埔寨擔(dān)任2022年?yáng)|盟輪值主席國(guó)期間，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆以東盟緬甸問題特使身份兩次出訪緬甸，努力促進(jìn)緬甸各方進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話；面對(duì)烏克蘭危機(jī)，柬埔寨首相洪森與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，希望有關(guān)各方以對(duì)話協(xié)商化解烏克蘭危機(jī)，使烏克蘭恢復(fù)和平與穩(wěn)定。盡管東盟拒絕了澤連斯基在東盟峰會(huì)期間發(fā)表視頻聲明的申請(qǐng)，但在一定程度上體現(xiàn)了柬埔寨在其間做出的具有建設(shè)性的工作。

國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，東盟輪值主席國(guó)的作用之一，就是讓存在分歧的各國(guó)進(jìn)行對(duì)話，尋找共同點(diǎn)以及解決危機(jī)的辦法。廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院柬埔寨研究所兼任研究員鄧凱認(rèn)為，2021年文萊擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，東盟緬甸特使未能實(shí)現(xiàn)對(duì)緬甸的訪問，與文萊相比，柬埔寨擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間在緬甸問題上取得了突破。此外，2022年11月的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)原則上同意東帝汶加入東盟，這與柬埔寨作為東盟輪值主席國(guó)的努力密不可分。

誠(chéng)然，東盟輪值主席國(guó)責(zé)任重大，輪值的國(guó)家也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，甚至?xí)匈|(zhì)疑的聲音。2016年，老撾擔(dān)任輪值主席國(guó)，當(dāng)時(shí)就有外界聲音表示，老撾能否挑起東盟輪值主席國(guó)這一“大梁”？盡管老撾是較晚加入東盟的成員，發(fā)展水平與其他國(guó)家相比有一定的差距，但在2016年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，老撾舉辦的東盟系列重要會(huì)議多達(dá)32個(gè)，會(huì)議類型包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)、綜合等五大項(xiàng)，在東盟峰會(huì)上還通過(guò)了多個(gè)重要合作框架，包括《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和《東盟一體化工作計(jì)劃第三份倡議》等。

面對(duì)諸多的挑戰(zhàn)，輪值主席國(guó)也發(fā)揮了其不可或缺的引領(lǐng)作用。對(duì)于2019年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的泰國(guó)，除了要負(fù)責(zé)召開東盟峰會(huì)等系列會(huì)議，還要推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）完成談判這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而從結(jié)果上看，泰國(guó)在其任內(nèi)，RCEP談判進(jìn)度由30%多推進(jìn)至99.6%，完成了“啃硬骨頭”的實(shí)質(zhì)性談判。

是歷史的交棒，也是責(zé)任的交接

懸而未決的緬甸問題、糧食安全與能源問題、疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇......東盟眼下仍面臨多個(gè)地區(qū)和國(guó)際挑戰(zhàn)，東盟輪值主席國(guó)肩負(fù)的任務(wù)則更加艱巨。2022年11月13日，在第40屆和第41屆東盟峰會(huì)閉幕式上，柬埔寨首相洪森將東盟輪值主席木槌移交給2023年?yáng)|盟輪值主席國(guó)印尼總統(tǒng)佐科。佐科說(shuō)：“希望東盟成為一個(gè)快速增長(zhǎng)、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。東盟的能力也須加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)未來(lái)20年的挑戰(zhàn)，讓這個(gè)區(qū)域組織更善于應(yīng)變、反應(yīng)更快，也更具競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

印尼諺語(yǔ)說(shuō)：“甘蔗同穴生，香茅成叢長(zhǎng)?！睙o(wú)論面對(duì)何種困難和挑戰(zhàn)，唯有團(tuán)結(jié)才是生存發(fā)展之道。2023年，東盟能否成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、包容和可持續(xù)的地區(qū)，各國(guó)之間的合作又將取得哪些成果，我們拭目以待。

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