[摘要] 優(yōu)化營商環(huán)境是黨的二十大作出的重大決策部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。北京始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，堅持市場化、法治化、國際化原則，以提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度為首要目標，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，推出一系列改革舉措，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。新時代新征程，北京將持續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，全力塑造首善標準、國際一流的“北京服務(wù)”，讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、好辦事、辦成事，始終保持首善之區(qū)營商環(huán)境的領(lǐng)先地位。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)化營商環(huán)境；? 市場化；? 法治化；? 國際化；? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）12-0052-04

黨的十八大以來，黨中央將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開放的一項重要舉措，高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記先后作出一系列重要論述，明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。特別是2017年7月17日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議上強調(diào)：“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。”優(yōu)化營商環(huán)境工作是黨中央交給北京的重要政治任務(wù)，北京深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，落實黨中央有關(guān)決策部署，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅定不移推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

堅持首善標準、守正創(chuàng)新，打造首都優(yōu)化營商環(huán)境新模式

北京始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障，增強微觀主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，深入推進市場化改革、加快法治化建設(shè)、提升國際化水平，形成優(yōu)化營商環(huán)境“北京模式”。

堅持不懈，持之以恒，以一流營商環(huán)境助力首都高質(zhì)量發(fā)展。良好的營商環(huán)境是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要抓手。北京是全國第一個減量發(fā)展的超大城市，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，要求我們更大力度提高全要素生產(chǎn)率，其中重要一環(huán)就是通過優(yōu)化營商環(huán)境破除深層次體制機制障礙、打通經(jīng)濟循環(huán)脈絡(luò)。北京始終把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，先后制定《關(guān)于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018年—2020年）》，率先出臺《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》，聚焦助力國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)、國際消費中心城市建設(shè)等重大任務(wù)，在優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟和消費領(lǐng)域營商環(huán)境、助企紓困等方面推出一批務(wù)實有效舉措，推動“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造與首都功能相適應的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，為新時代首都發(fā)展提供不竭的力量源泉。

攜手并進，統(tǒng)籌優(yōu)化，以京津冀一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。2023年5月12日，習近平總書記在主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出：“要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境?！?這是對優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略提出的新要求。北京立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化與津、冀協(xié)同聯(lián)動，簽訂營商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議，成立京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組，在商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域重點突破，實現(xiàn)179個政務(wù)服務(wù)事項“同事同標”、234個事項“跨省通辦”，著力破解制約區(qū)域經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵掣肘和體制機制障礙，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

聚焦訴求，狠抓落實，以高效務(wù)實舉措持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。習近平總書記指出：“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。”2營商環(huán)境好不好，企業(yè)群眾最有發(fā)言權(quán)。北京始終堅持問題導向，充分利用市人大執(zhí)法檢查、市政府營商環(huán)境專家咨詢委員會、市政協(xié)“優(yōu)化營商環(huán)境直通車”、市工商聯(lián)社會監(jiān)督員、政務(wù)服務(wù)“體驗員”等多種機制，廣泛聽取、常態(tài)化收集各方面意見建議，并將其轉(zhuǎn)化成政策制定、改進落實的重要依據(jù)。通過“四不兩直”現(xiàn)場調(diào)研、局處長走流程等方式，查找短板弱項，打通政策落地“最后一公里”。依托12345企業(yè)服務(wù)熱線、企業(yè)“服務(wù)包”、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)機制等多種渠道，著力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題，對企業(yè)問題訴求接訴即辦，為企服務(wù)“一諾千金、一抓到底”，讓企業(yè)有更多實實在在的獲得感。

強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動優(yōu)化營商環(huán)境不斷取得新突破

近年來，北京以刀刃向內(nèi)的勇氣持續(xù)推動自我革命，迭代出臺1.0—6.0版改革方案，實施1271項改革舉措，推動法治體系更完善、行政管理更高效、投資貿(mào)易更便利、政務(wù)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，助力我國營商環(huán)境國際排名大幅提升，連續(xù)兩年入列全球營商環(huán)境改善最明顯的十大經(jīng)濟體，這一重要成果被列入中國共產(chǎn)黨100周年大事記。

深入推進市場化改革，經(jīng)營主體活力持續(xù)激發(fā)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對各類經(jīng)營主體一視同仁，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。聚焦企業(yè)全生命周期，持續(xù)深化商事制度改革，企業(yè)開辦率先進入1天、1個環(huán)節(jié)辦理的“1”時代。以準入即準營為目標，全面實行“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”等改革，大力推進簡易注銷登記改革，為企業(yè)進入和退出市場創(chuàng)造更加便利的條件。過去5年，全市新設(shè)經(jīng)營主體年均增加約22.6萬戶，總量達到248萬戶。2022年每天新設(shè)科技型企業(yè)293家，是2012年的3.8倍，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。整合建立北京市公共資源交易中心，大力推進招投標全流程電子化，每年可減少企業(yè)線下辦理業(yè)務(wù)7.5萬余次，公共資源配置的效率和效益持續(xù)提高。

健全法規(guī)制度體系，公平透明可預期的良好環(huán)境加快打造。法治是最好的營商環(huán)境，將營商環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道，把依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。以高質(zhì)量立法推進營商環(huán)境改革，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》確立了以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度等5大基礎(chǔ)制度，將一系列改革經(jīng)驗成果予以固化。以公正監(jiān)管保障公平競爭和質(zhì)量安全，聚焦企業(yè)群眾反映較多的多頭執(zhí)法、重復檢查問題，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在餐飲、物流、養(yǎng)老等50個場景率先探索推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管，大幅提升監(jiān)管效能。以綜合高效管理機制強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，2014年成立北京知識產(chǎn)權(quán)法院，依法提高侵權(quán)賠償標準，技術(shù)類案件平均判賠數(shù)額從2018年的52萬元提高到2022年的286萬元；建立專利預審制度，專利審查周期壓縮80%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量保持全國第一。以公正高效司法保護企業(yè)群眾合法權(quán)益，推進智慧法院建設(shè)，深化繁簡分流改革，小額訴訟和簡易程序平均審理用時約31天和47天，均遠低于法定審理時限。強化破產(chǎn)府院聯(lián)動，建立企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出協(xié)調(diào)機制，便利企業(yè)破產(chǎn)信息查詢、信用修復、財產(chǎn)處置、涉稅事項辦理等，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展騰挪出更多寶貴空間。

積極對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，投資貿(mào)易更加自由便利。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，助力“兩區(qū)”建設(shè)。更大力度吸引和利用外資，優(yōu)化外商投資行政許可審批服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)體系。2018—2022年，實際利用外資超750億美元，是前5年的1.2倍，占全國的近9%。大力優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。2023年上半年北京關(guān)區(qū)進口、出口整體通關(guān)時間分別比2017年壓縮76.14%、91.47%。優(yōu)化國際人才發(fā)展環(huán)境，一攬子解決外籍人員停居留出入境、資格認定、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等問題，認可122項含金量高的境外職業(yè)資格，率先推出外國人來華工作許可、居留許可“兩證聯(lián)辦”改革，辦理時間由17個工作日壓減至5個工作日。

強化數(shù)字賦能和創(chuàng)新集成服務(wù)，政務(wù)服務(wù)效能大幅提升。推動政務(wù)服務(wù)全流程提速增效，加大“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”改革力度，為企業(yè)群眾提供態(tài)度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術(shù)上智能的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。行政審批制度改革持續(xù)深化，累計減事項超60%、減時限71%、減材料74%、減證明320項。推進“一門”“一窗”全覆蓋，市級60個部門、97%的政務(wù)服務(wù)事項進駐市級政務(wù)服務(wù)大廳，全市設(shè)置綜合窗口2.5萬個，實現(xiàn)從“跑部門”向“跑政府”的轉(zhuǎn)變。以政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化為目標，打造高水平“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，市區(qū)兩級100%事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。大力推動“一件事一次辦”，將多個部門相關(guān)聯(lián)的單項事整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，提供高質(zhì)量集成服務(wù)。

建立完善全方位企業(yè)服務(wù)體系，親清統(tǒng)一新型政商關(guān)系加速構(gòu)建。始終堅持“兩個毫不動搖”，搭建縱向貫通、橫向協(xié)同的企業(yè)訴求辦理平臺，互利共贏、共生共榮的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。強化精準服務(wù)，建立完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級“服務(wù)包”機制，直接服務(wù)企業(yè)1.4萬家，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)27萬余家，實施“一站式”對接服務(wù)。12345企業(yè)服務(wù)熱線累計受理來電超23萬件，解決率近90%，滿意率93.8%，實現(xiàn)“企業(yè)吹哨、部門報到”。構(gòu)建支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系，累計培育專精特新中小企業(yè)6323家，其中國家級“小巨人”企業(yè)795家，數(shù)量均居全國前列。

矢志接續(xù)奮斗、久久為功，樹起始終走在前列引領(lǐng)示范的新標桿

習近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?堅決貫徹黨中央決策部署，優(yōu)化升級各項舉措，打造首善標準、國際一流的營商環(huán)境，擦亮“北京服務(wù)”品牌。緊扣“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把提升企業(yè)群眾獲得感作為首要目標，推動政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)水平整體提升。

打造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境。北京將著眼推動京津冀協(xié)同發(fā)展，努力推進區(qū)域營商環(huán)境整體優(yōu)化。聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進要素廣泛匯聚、自由流動，為科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更好環(huán)境。圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域，推動資源共享、同事同標、互通互認、高效協(xié)作、協(xié)同開放。

打造公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭的市場環(huán)境是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，北京將進一步夯實各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎(chǔ)，破除市場準入、政府采購、招標投標等領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘，對各類經(jīng)營主體平等對待?？v深推進商事制度改革，實現(xiàn)經(jīng)營主體設(shè)立、經(jīng)營、退出便利高效。深化以承諾制為基礎(chǔ)的行政審批制度改革。

打造公平公正的法治環(huán)境。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。加快推進科技創(chuàng)新、社會信用等重點領(lǐng)域立法，以良法善治保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。提升綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，全面推進一體化綜合監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管無事不擾又無處不在。加強司法服務(wù)和保障，深化以審判為中心的訴訟制度改革，進一步提高審判執(zhí)行質(zhì)效。

打造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境。加快營造與“兩區(qū)”建設(shè)相適應的國際化營商環(huán)境，對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推動制度型開放，為外資外貿(mào)企業(yè)提供更多市場機遇、投資機遇、發(fā)展機遇。建立多層次常態(tài)化外資企業(yè)溝通機制，為外資企業(yè)在京發(fā)展提供全方位管家式服務(wù)，高水平服務(wù)企業(yè)引進來、走出去。

打造暖心高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。建立標準統(tǒng)一、運行規(guī)范、線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)智慧化數(shù)字化水平。加大協(xié)同化改革力度，全面推行“一業(yè)一證”改革，擴大“一件事”改革覆蓋領(lǐng)域。加強數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推動“一網(wǎng)通辦”更加友好便利、“一網(wǎng)統(tǒng)管”更加高效聯(lián)動、“一網(wǎng)慧治”更加科學智能，加快推進全市一體化政策服務(wù)平臺建設(shè)，打造智慧服務(wù)、高效監(jiān)管、科學決策于一體的數(shù)字政務(wù)服務(wù)大腦。

打造智慧便捷的數(shù)字社會環(huán)境。依托全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)，全面推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。深化智慧城市數(shù)字底座建設(shè)，加快實施“城市碼”建設(shè)工程，推動實現(xiàn)“碼上辦、一碼通辦”。加快智慧城市重大應用建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動政府審批、監(jiān)管、服務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革，促進城市綜合管理服務(wù)能力整體提升。

聚焦人才服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字政務(wù)、政策環(huán)境、助企暖企、宜居城市、廣泛宣傳和政策解讀等重點領(lǐng)域、重點任務(wù)，集中力量、系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，有針對性地補短板、強弱項，突破一批牽引性、帶動性改革，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化服務(wù)的精準性和便利性，讓企業(yè)群眾體驗感更好、獲得感更強、幸福感更足。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：楊秀玲，北京市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯 / 張蕾磊