馬 欣

在我國(guó)這樣一個(gè)歷史悠久的由多民族人口構(gòu)成的超大型多元社會(huì)當(dāng)中，民族事務(wù)治理貫穿在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方方面面之中，是國(guó)家治理體系必不可少的部分。法治是當(dāng)前國(guó)家治理方式中最為廣泛的方式，是化解社會(huì)矛盾、保障群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將法治作為黨治國(guó)理政的基本方式，推進(jìn)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。

黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)在法治軌道上推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。民族事務(wù)治理法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，民族事務(wù)治理只有走好法治的道路，才能走好治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路。

一、民族事務(wù)治理法治化的基本內(nèi)涵

（一）民族事務(wù)的范疇

在我國(guó)，所謂民族事務(wù)實(shí)際上指的就是與少數(shù)民族有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。從內(nèi)容上看，民族事務(wù)覆蓋廣泛，主要圍繞少數(shù)民族切身利益，包含少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策實(shí)施、權(quán)益保障、文化教育、社會(huì)民生等方方面面的內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義走進(jìn)新時(shí)代，在新的發(fā)展要求之下，民族事務(wù)或者說(shuō)民族工作也有所拓展。具體來(lái)講，新時(shí)代民族事務(wù)主要包括：保護(hù)各民族群眾的合法權(quán)利，依法依規(guī)解決涉及民族因素的矛盾糾紛；促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善各民族群眾的生活水平；保護(hù)并傳承各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；保護(hù)各民族群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，等等。從內(nèi)容來(lái)看，與其他社會(huì)事務(wù)相比，新時(shí)代民族事務(wù)有鮮明的廣泛性、綜合性、復(fù)雜性、交叉性特點(diǎn)，這就要求民族事務(wù)治理的理念、方式都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以體現(xiàn)并符合新時(shí)代民族工作以及國(guó)家現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

(二)民族事務(wù)法治化的內(nèi)涵

法治始終是我們黨帶領(lǐng)人民治國(guó)理政、管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的基本方式，依法治理民族事務(wù)更是我們黨成功開(kāi)展民族工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持在法治軌道上治理民族事務(wù)，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力的法治化水平，是在法治軌道上推動(dòng)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)全面依法治國(guó)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)良法與善治的必由之路。

首先，法治堅(jiān)持規(guī)則之治。規(guī)則是穩(wěn)定的社會(huì)秩序中合理化解糾紛與矛盾的理性安排。規(guī)則的存在，使得處理糾紛問(wèn)題有了更為明確的準(zhǔn)則或依據(jù)，從而使糾紛解決更為經(jīng)濟(jì)、快捷、有效。這種明確性和權(quán)威性，使得通過(guò)法治化途徑解決糾紛成為一種更為有效而明智的選擇。在民族事務(wù)治理工作中，“依法”始終是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各民族人民群眾權(quán)利的確認(rèn)、權(quán)利的保障以及公權(quán)力限制都應(yīng)當(dāng)“依法”進(jìn)行。

其次，法治彰顯公平正義。法治的價(jià)值在于公平正義，這就要求所有政策、法律等規(guī)則要始終以公平為原則。由于受所處地理位置、自然環(huán)境條件、歷史發(fā)展差異等客觀因素影響，我國(guó)各個(gè)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展上存在不平衡、不充分的情況，民族地區(qū)群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在一定客觀困難，這就要求必須以法律制度來(lái)彌補(bǔ)客觀條件的不足，充分應(yīng)用法治思維來(lái)解決民族地區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利公平均等的保障。

最后，法治保障人民權(quán)利。民族事務(wù)治理法治化的根本目的是通過(guò)法治方式保障各民族群眾的利益，維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同進(jìn)步。法治是規(guī)范和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本途徑，少數(shù)民族群眾雖然語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面有差異，但是對(duì)于共同利益或權(quán)益的訴求是有共性的，法律明確規(guī)定各民族平等地享有權(quán)利并賦予的民族地區(qū)各項(xiàng)特殊權(quán)利，各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須依靠法治的保障，只有堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，各民族的合法利益才能得到更好保障。

二、民族事務(wù)治理法治化的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”因此，實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理法治化，對(duì)我區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想具有重大意義。

（一）民族事務(wù)法治化是新形勢(shì)下開(kāi)展民族工作的基本要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就民族工作法治化作出一系列重大部署，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得歷史性成就。2014 年中央民族工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記指出：“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)。”2019 年在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記指出：“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益?！?021 年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族事務(wù)治理法治化的科學(xué)論斷不斷向縱深發(fā)展，既創(chuàng)新了中國(guó)特色民族工作理論，也為我國(guó)民族法治建設(shè)指引了基本方向，提供了行動(dòng)指南。

（二）民族事務(wù)法治化是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

民族事務(wù)治理法治化是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是全面依法治國(guó)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。民族事務(wù)法治化是依法治國(guó)方略在民族事務(wù)治理中的具體化，也是國(guó)家在涉及民族因素的公共事務(wù)領(lǐng)域執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，其具體是指運(yùn)用法治思維和法治方式，協(xié)同管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族群體合法權(quán)益和促進(jìn)各民族和諧發(fā)展的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性、治理規(guī)范的合法性以及治理方式的綜合性，也就是說(shuō)要以法律為基礎(chǔ)規(guī)范治理的規(guī)則、主體和方式，將民族事務(wù)治理的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全要素納入依法治國(guó)框架之下，為民族事務(wù)治理提供最為根本而有效的保障。

（三）民族事務(wù)法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)朝著多元化、多樣化轉(zhuǎn)變，民族事務(wù)治理貫穿在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面，呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn)。提升民族事務(wù)治理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)善治，是民族地區(qū)融入國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化格局必然選擇。法治是國(guó)家治理的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，能否在法治軌道上解決民族問(wèn)題、治理民族事務(wù)關(guān)乎國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

因此，對(duì)于民族地區(qū)來(lái)講，堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治思維、法治方式處理民族事務(wù)、規(guī)范引領(lǐng)民族關(guān)系、引導(dǎo)各民族群眾以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)按法律辦事，是推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)治理體系治理能力現(xiàn)代化的根本方式。

三、民族事務(wù)治理法治化的路徑選擇

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷提升民族事務(wù)法治化水平，切實(shí)維護(hù)了各民族群眾的合法權(quán)益，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。在取得眾多成就的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，在民族事務(wù)治理過(guò)程中，我區(qū)仍然存在治理法律體系不完善、治理主體單一、監(jiān)督體系缺乏、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾法治素養(yǎng)薄弱等不足，必須立足實(shí)際，找準(zhǔn)抓手，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以黨的民族理論為基石，以法治建設(shè)為推手，不斷完善民族事務(wù)法治化水平。

（一）以立法為基礎(chǔ)，構(gòu)建民族事務(wù)法治化規(guī)范體系

立法是治理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)良法善治的前提?？茖W(xué)完備的民族事務(wù)治理法律規(guī)范體系是實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)法治化的基本依據(jù)。因此，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的第一步，就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系框架之下，結(jié)合內(nèi)蒙古民族工作實(shí)際逐步細(xì)化民族事務(wù)處理的規(guī)范，進(jìn)一步明確少數(shù)民族群眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督等內(nèi)容，繼而提升民族事務(wù)治理法律法規(guī)的可操作性。

從當(dāng)前全國(guó)實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)階段民族地區(qū)地方性立法的重點(diǎn)基本傾向于深化改革、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)環(huán)保、民生福祉、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)之上，我區(qū)要走在民族事務(wù)治理立法前列，必須要把民族事務(wù)治理工作納入依法治區(qū)總體規(guī)劃，完善現(xiàn)行立法體系，發(fā)揮政策法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用，有效提升依法治理民族事務(wù)效能。這就要求首先要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治框架之下，充分運(yùn)用好民族地方立法權(quán)，要把民族事務(wù)治理融入立法工作。要根據(jù)地方特色、民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，通過(guò)制定相關(guān)法律規(guī)范，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民生保障的同時(shí)將內(nèi)蒙古各民族的歷史文化保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、民族事務(wù)工作制度、矛盾糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容列入立法規(guī)劃，用更精細(xì)的制度規(guī)章來(lái)規(guī)范民族事務(wù)法治化工作。同時(shí)，還要及時(shí)推進(jìn)對(duì)于不符合國(guó)家要求、民族區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況以及發(fā)展需要的舊的法律規(guī)范的修改和廢止工作，保障立法符合黨的民族工作最新要求，符合民族地區(qū)人民群眾的最新需要。

(二)以多元共治為抓手，豐富民族事務(wù)法治化治理機(jī)制

當(dāng)前，由于民族事務(wù)治理復(fù)雜性與多元化不斷加劇，傳統(tǒng)政府單打獨(dú)斗的社會(huì)治理模式已難以適應(yīng)當(dāng)前民族事務(wù)治理的要求，因此，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局是實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)法治化的重要一步。

一方面，要構(gòu)建起多元主體協(xié)同共治的民族事務(wù)法治化格局。在構(gòu)建地區(qū)民族事務(wù)治理法治化體系的過(guò)程中，首先必須科學(xué)劃分配置民族事務(wù)治理權(quán)，在各領(lǐng)域適度釋放治理空間，明確不同的治理主體之間不同的職責(zé)和作用。尤其強(qiáng)調(diào)為各類社會(huì)組織在矛盾解決、權(quán)益實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督保障等方面提供發(fā)揮作用的空間，促進(jìn)社會(huì)組織與政府在協(xié)同共治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。另一方面，要不斷完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。梳理涉民族因素矛盾糾紛成因，區(qū)分其中存在的普遍性和差異性問(wèn)題，按照矛盾糾紛特性分級(jí)分類劃分調(diào)解職責(zé)。特別是要充分發(fā)揮人民調(diào)解、專業(yè)法律顧問(wèn)、少數(shù)民族代表人士、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步代表等各類社會(huì)力量在社會(huì)矛盾糾紛化解中的作用，構(gòu)建民族事務(wù)調(diào)解多元機(jī)制，提升民間調(diào)解能力。最后，構(gòu)建多元化的法律援助機(jī)制。吸收各民族文化風(fēng)俗習(xí)慣，構(gòu)建法律服務(wù)、法治宣傳合二為一的法律援助模式，培育既懂得民族習(xí)慣，又精通法律知識(shí)的本地“法治帶頭人”，在提供法律服務(wù)的同時(shí)以潛移默化的方式開(kāi)展普法教育，讓少數(shù)民族地區(qū)群眾在維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中，真正感受到法律帶來(lái)的公平正義。

（三）以監(jiān)督為保障，確保民族事務(wù)法治化有序開(kāi)展

有力的監(jiān)督是推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化的根本保障，其核心就是要進(jìn)一步規(guī)范民族事務(wù)治理過(guò)程中的權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。

首先，要建立一整套嚴(yán)格的、有效的民族事務(wù)治理監(jiān)督體系。必須明確民族事務(wù)治理監(jiān)督的主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)和監(jiān)督過(guò)程中的協(xié)調(diào)與合作等，尤其要發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督效能，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)民族事務(wù)治理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，倒逼民族事務(wù)治理法治化加速推進(jìn)。其次，要提升民族事務(wù)治理過(guò)程的透明度。監(jiān)督是否有效，其前提是必須讓群眾知曉應(yīng)監(jiān)督什么，政府部門應(yīng)在現(xiàn)有政務(wù)公開(kāi)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，進(jìn)一步加大對(duì)民族事務(wù)相關(guān)信息公開(kāi)，尤其是對(duì)司法審判、行政執(zhí)法，包括涉及民生的財(cái)政資金使用、考學(xué)就業(yè)等方面的工作都要嚴(yán)格按要求公開(kāi)。最后，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新群眾監(jiān)督的相關(guān)程序和渠道。其中尤其強(qiáng)調(diào)人大要進(jìn)一步發(fā)揮的監(jiān)督職能，全面監(jiān)督各級(jí)政府及全社會(huì)貫徹落實(shí)民族政策。同時(shí)，人大、政協(xié)以及共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、新聞媒體等充分發(fā)揮其民主監(jiān)督作用，構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)議事機(jī)制，確保群眾監(jiān)督的渠道暢通，在強(qiáng)化監(jiān)督檢查的同時(shí)，幫助各族群眾牢固樹(shù)立法治意識(shí)。

（四）以法律學(xué)習(xí)為常態(tài)，提升干部法治素養(yǎng)

公職人員是民族事務(wù)治理權(quán)的主要行使者，公職人員的法治素養(yǎng)在很大程度上決定著民族事務(wù)治理法治化是否能有效踐行，同時(shí)也影響著各族群眾對(duì)政府治理認(rèn)可度和信任度，這就要求民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)民族工作。首先，必須建立健全公職人員常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化法治觀念，把黨的民族理論和法治建設(shè)理論學(xué)習(xí)作為開(kāi)展工作的前提基礎(chǔ)，深入把握法治文化、治理文化、民族理論，做到帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，依法行政、依法辦事，提高依法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、依法處理涉民族因素矛盾糾紛的能力，不斷提升依法治理水平。其次，要建立自上而下的民族事務(wù)治理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，以各級(jí)民族事務(wù)委員會(huì)為依托，設(shè)置由懂法又懂民族理論的復(fù)合型人才構(gòu)成的自上而下的民族事務(wù)法治建設(shè)機(jī)制，為加強(qiáng)民族事務(wù)法治化工作強(qiáng)化組織保障和人才保障。

（五）以普法教育為先導(dǎo)，培育群眾法治意識(shí)

民族事務(wù)法治化的動(dòng)力來(lái)源于各民族群眾對(duì)于法治的尊崇和信仰，涉及民族因素的矛盾和問(wèn)題，有不少是因?yàn)椤安恢ɑ虿皇胤ā痹斐傻?，做好法治宣傳教育工作是解決矛盾和問(wèn)題的源頭所在。

法治教育要盡早抓、廣泛抓。一方面，要將民族法治宣傳納入“八五”普法規(guī)劃及全區(qū)普法宣傳年度計(jì)劃，充分利用法治進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等宣傳機(jī)會(huì)，深入開(kāi)展民族法治宣傳教育工作。牢牢把握“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這條主線，宣傳國(guó)家通用語(yǔ)言文字法、內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例等法律法規(guī)和地方性法規(guī)。另一方面，要充分利用新媒體平臺(tái)，組織開(kāi)展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”線上“民族法治宣傳周”普法宣傳活動(dòng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的形式，提升民族法治宣傳時(shí)效，擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面，提高社會(huì)影響力。同時(shí)，要借助“新時(shí)代文明實(shí)踐站所”“兩微一端”“紅石榴驛站”“草原輕騎兵”等平臺(tái)，舉辦線下法律援助、知識(shí)競(jìng)答、專題講座等普法宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)和遵從相關(guān)法律法規(guī)，將本民族的具體利益與中華民族的整體利益統(tǒng)一起來(lái)，合力鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治根基。