劉瑞鴻

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想包括民族工作總體的指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計(jì)，民族工作宏觀、中觀的創(chuàng)新理論、政策和措施，以及民族工作新理論、新政策的開(kāi)拓性踐行，具有廣闊的理論視野和豐富的思想內(nèi)涵。正確堅(jiān)持、準(zhǔn)確把握新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想，要善于用“問(wèn)題導(dǎo)向”這把金鑰匙，以本體論、認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論三個(gè)層次的追問(wèn)方式激活習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要論述的生動(dòng)旨趣，更好地領(lǐng)會(huì)其深刻思想內(nèi)涵與豐富精神實(shí)質(zhì)。本文通過(guò)提煉幾個(gè)邏輯要點(diǎn)，試圖從本體論、認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論三個(gè)層次，圍繞如何準(zhǔn)確把握新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想這一具體問(wèn)題，提要鉤玄，廓清理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的思維理路。

當(dāng)代中國(guó)在轉(zhuǎn)型與變革中積累起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)能，同時(shí)也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和前所未有的挑戰(zhàn)?！拔覀円谘杆僮兓臅r(shí)代中贏得主動(dòng)，要在新的偉大斗爭(zhēng)中贏得勝利，就要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考和把握國(guó)家未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想始終貫穿著一個(gè)鮮明的理念：?jiǎn)栴}導(dǎo)向。問(wèn)題是連接現(xiàn)實(shí)與理論的通路。以問(wèn)題意識(shí)把握新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想，就是打通我國(guó)當(dāng)前民族狀況和民族工作格局與推進(jìn)未來(lái)民族事業(yè)發(fā)展之間的思想和認(rèn)識(shí)阻礙。這得益于兩個(gè)前提基礎(chǔ)，第一是給出我國(guó)民族狀況及民族事業(yè)發(fā)展“是什么”這樣一個(gè)事實(shí)性的判斷，第二是回答好我國(guó)未來(lái)民族事業(yè)發(fā)展“要怎樣”的方法性的問(wèn)題。只有建立在這個(gè)基礎(chǔ)上，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法提出和展開(kāi)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述這一科學(xué)理論的真理性與系統(tǒng)性才能獲得普遍的論證和充分的彰顯。

一、本體論之問(wèn)：新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想是什么樣

我國(guó)的民族存在格局總結(jié)起來(lái)就是四個(gè)字“多元一體”。多元聚為一體，一體容納多元?！岸嘣惑w”既體現(xiàn)了充分尊重“多元”，堅(jiān)持平等和諧，又凸顯了高度認(rèn)同“一體”，不斷同心聚力。這一概念準(zhǔn)確指出了我國(guó)獨(dú)特的民族狀況，是一切關(guān)乎民族工作理論創(chuàng)新及推動(dòng)民族事業(yè)發(fā)展實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們偉大的祖國(guó)，幅員遼闊，文明悠久，中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。在此，“多元一體”從一個(gè)著眼歷史和現(xiàn)實(shí)的事實(shí)性的論述，升華為了拓展和指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)民族事業(yè)發(fā)展的理想標(biāo)尺，也是“要怎樣”的價(jià)值回答。一個(gè)完美的民族格局也一定呈現(xiàn)為“多元一體”的和諧共生。習(xí)近平總書(shū)記在這里以“四個(gè)共同”給出了關(guān)于中華民族“多元一體”格局這個(gè)顯著特征最為深刻的闡釋。我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。一部中國(guó)史，就是一部各民族交往交流交融成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國(guó)的歷史。“多元”兼容是中華文明綿延至今、歷久彌新的根源，“一體”是歷史的潮流和各族人民共同的心理自覺(jué)。習(xí)近平總書(shū)記這些論述生動(dòng)說(shuō)明，在漫長(zhǎng)歷史中，偉大祖國(guó)的每一項(xiàng)輝煌成就都凝結(jié)著各族人民的智慧和汗水，各族人民對(duì)同屬中華民族的由衷認(rèn)同又成為推動(dòng)偉大祖國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。這是中華民族多元一體既是“豐厚遺產(chǎn)”又是“巨大優(yōu)勢(shì)”的深刻原因。一個(gè)具有中華民族高度和廣度的整體歷史觀呼之欲出，一個(gè)關(guān)于中華民族共同體的強(qiáng)烈意識(shí)躍然紙上。

在本體論層次堅(jiān)持和把握新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想關(guān)鍵是要通過(guò)領(lǐng)會(huì)其所具備的四個(gè)特征，放置在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宏大譜系中，彼此對(duì)照，相互印證。

筆者認(rèn)為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想在科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)民族存在的客觀事實(shí)基礎(chǔ)上，具有四個(gè)顯著的思想特征。

一是從橫向來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想具有鮮明的政治性。“我國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的大家庭，處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事?！泵褡鍐?wèn)題直接聯(lián)系著政權(quán)安危、政治穩(wěn)固，談及民族思想首當(dāng)其沖是深刻領(lǐng)會(huì)其貫穿始終的政治底色。同時(shí)，在更大的理論尺度上看，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為引領(lǐng)國(guó)家和民族發(fā)展的根本政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，其中關(guān)于民族事業(yè)發(fā)展的系列論述更是具有深厚價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)的理想性主張。“民族問(wèn)題是什么”，“民族關(guān)系要怎樣”，這兩個(gè)錨定民族事業(yè)“是然”與“應(yīng)然”的思想基點(diǎn)，都在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述中得到科學(xué)完整的回答，他們共同凸顯了新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想具有的鮮明政治品格。。

二是從縱向來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想具有強(qiáng)烈的時(shí)代性。在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記全面回顧了我們黨民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深刻指出，“回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就民族工作作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史性成就。我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭理念并將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族工作的主線，既與黨的民族工作方針一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)貫徹黨的民族理論和民族政策，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。這是著眼于當(dāng)今我國(guó)民族交流交往交融的客觀事實(shí)和“兩個(gè)大局”的時(shí)代大勢(shì)，所標(biāo)定的關(guān)于我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的時(shí)代方位。參透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想所蘊(yùn)含的深沉歷史感，是我們把握新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想的不二道路。

三是作為思想之源、精神之魂，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想具有根本的人民性?！爸腥A民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國(guó)各族人民的共同目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)心愿和目標(biāo)，離不開(kāi)全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量?！薄皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是各民族大家的夢(mèng)，也是我們各民族自己的夢(mèng)?！薄耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和核心理念，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理想與執(zhí)政信念，凸顯了“人民性”這一馬克思主義鮮明立場(chǎng)和價(jià)值信仰。人民立場(chǎng)在民族工作中更是得到了進(jìn)一步的發(fā)展和豐富，民族團(tuán)結(jié)、守望相助，一系列關(guān)于民族關(guān)系的生動(dòng)表述為新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想的人民本色提供了生動(dòng)注解。

四是作為制度保證、治理之本，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想具有內(nèi)在的法治性。作為新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想的制度載體和新時(shí)代推動(dòng)政治理念向事務(wù)治理傳導(dǎo)的轉(zhuǎn)換器，堅(jiān)持民族事務(wù)治理法治化是堅(jiān)持民族平等，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的基本路徑，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)治理事務(wù)的集約方式。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”；“只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固”。用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，是全面依法治國(guó)在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，深刻體現(xiàn)了法治文明的時(shí)代要求。堅(jiān)持民族事務(wù)治理法治化，關(guān)鍵是要堅(jiān)持各民族一律平等，提高運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的能力，在法治軌道上統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為，確保民族團(tuán)結(jié)在新時(shí)代社會(huì)的深刻變革中不斷得以鞏固和強(qiáng)化。

二、認(rèn)識(shí)論之思：新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想為什么行

在認(rèn)識(shí)論層次堅(jiān)持和把握新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想關(guān)鍵是要通過(guò)領(lǐng)會(huì)其所蘊(yùn)含的邏輯主線，放置在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史實(shí)踐中，彼此對(duì)照，相互印證。

習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，“健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！蓖瑫r(shí)在二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，這是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中得出的至關(guān)緊要的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)圈定中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治發(fā)展方向，不外乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政與全面領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)根本坐標(biāo)。在這個(gè)意義上，如何將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展放置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的尺度中，把握新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想的科學(xué)性、系統(tǒng)性、真理性，是一個(gè)值得深入闡釋和探索的視角。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路的優(yōu)勢(shì)就是我們解決自身民族問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想又是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從歷史上看，自成立起，我們黨就積極探索適合我國(guó)國(guó)情的解決民族問(wèn)題的道路。1922 年黨的二大提出了關(guān)于民族問(wèn)題的綱領(lǐng)。1928 年黨的六大專門(mén)作出關(guān)于民族問(wèn)題決議案，認(rèn)為民族問(wèn)題“對(duì)于革命有重大的意義”。長(zhǎng)征途中，紅軍經(jīng)過(guò)民族地區(qū)時(shí)，在與苗、瑤、侗、壯、藏、回等十多個(gè)民族的直接交往中，極大地豐富了黨的民族工作實(shí)踐?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中華民族到了“最危險(xiǎn)的時(shí)候”，在中國(guó)共產(chǎn)黨的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，結(jié)成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，國(guó)家民族事務(wù)治理的體制機(jī)制得到制度性確立，構(gòu)建了黨的民族理論和民族政策體系，把民族平等作為立國(guó)的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利，留下了云南民族團(tuán)結(jié)誓詞碑、十萬(wàn)大軍拓新疆、三千孤兒進(jìn)草原、齊心協(xié)力建包鋼等民族團(tuán)結(jié)佳話，開(kāi)辟了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系的新紀(jì)元。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央鮮明提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，適時(shí)調(diào)整完善民族工作的重大決策部署，推出一系列前所未有的支持政策，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興注入民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量。

從制度上看，立足我國(guó)統(tǒng)一的多民族大國(guó)的基本國(guó)情，十九屆四中全會(huì)會(huì)議公報(bào)系統(tǒng)梳理總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13 個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。其中關(guān)于民族方面，具有堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)。這一系列先進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)共同形塑了我國(guó)的民族工作格局，熔鑄為不斷與時(shí)俱進(jìn)解決民族問(wèn)題的正確道路，

中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路是一條寄托了人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)、民族發(fā)展的正確道路，在歷史上證明可以，在當(dāng)下行之有效，在未來(lái)充滿希望，是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)論層次堅(jiān)持和把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的關(guān)鍵。

三、實(shí)踐論之答：新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想要怎么辦

習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)百年來(lái)黨把握民族問(wèn)題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從12 個(gè)方面對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展作出精辟概括：必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位；必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)；必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線；必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀；必須堅(jiān)持各民族一律平等；必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟；必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園；必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融；必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)；必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在實(shí)踐論層次堅(jiān)持和把握新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想關(guān)鍵是要通過(guò)領(lǐng)會(huì)其所指向的四大實(shí)踐宗旨，放置在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一時(shí)代征程中，彼此對(duì)照，相互印證。

一是要在時(shí)代性發(fā)展中定好位。理解和踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，關(guān)鍵是突出時(shí)代性發(fā)展這個(gè)根本要義，把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之時(shí)，變與不變、保護(hù)與弘揚(yáng)、民族因素與區(qū)域因素的辯證關(guān)系，定好思想之位、認(rèn)識(shí)之位、政策之位。

二是要在政治性理解中把好向?！拔覀兊念^腦要特別清醒、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，牢牢把握正確斗爭(zhēng)方向，做到在各種重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)面前‘不畏浮云遮望眼’，‘亂云飛渡仍從容’?！币鞄悯r明講政治，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)站在黨的立場(chǎng)想問(wèn)題。少數(shù)民族干部要講政治，漢族干部要敢于擔(dān)當(dāng)，也要講政治，不斷淬煉黨性修養(yǎng)。要講清楚新時(shí)代民族工作指導(dǎo)思想的政治性，以高度的政治敏銳性和政治責(zé)任感推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

三是要在文化性整合中筑好基。以文化人，四方翕然。中華文化復(fù)興是中華民族偉大復(fù)興的題中之義。要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，有力促進(jìn)各民族交往交流交融。既要做看得見(jiàn)、摸得著的工作，也要善于“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，培育國(guó)家整體利益和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀，在各民族間做好共同現(xiàn)代化的加法，用好民生發(fā)展與思想教育兩把鑰匙，用足文化治理這個(gè)巧力量。

四是要在法治性實(shí)踐中發(fā)好力。法治為民族工作事務(wù)治理構(gòu)建了價(jià)值取向、制度供給、執(zhí)行依據(jù)、能力保證及評(píng)價(jià)機(jī)制等，是將民族工作事務(wù)治理現(xiàn)代化機(jī)制轉(zhuǎn)化為卓越治理效能的根本前提，將強(qiáng)化各民族群眾公民意識(shí)、國(guó)家意識(shí)，確保國(guó)家意志的法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，在國(guó)家制度體系層面為鑄牢中華民族共同體提供堅(jiān)實(shí)制度保障，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造源源不斷動(dòng)力。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古正在全方位建設(shè)模范自治區(qū)的火熱實(shí)踐中，我們要在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上作模范，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿于各項(xiàng)工作之中，有形有感有效、久久為功做好各項(xiàng)工作，把模范體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。謹(jǐn)以此文記敘若干學(xué)習(xí)心得，以資參考。