宋俊輝

新航提前謀劃“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)入華為戰(zhàn)略方法論（業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力模型），經(jīng)中高層多輪研討共識，形成新航“十四五”“1236”戰(zhàn)略規(guī)劃及“1235”黨建綱要。

航空工業(yè)新航堅持以三項制度改革為抓手，以完善市場化經(jīng)營機制為核心任務(wù)，以建立激勵約束機制為重點，全面充分推進市場化改革，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情活力，提高組織運營效率，確保新航綜合競爭實力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

主動精準把握政策 建立務(wù)實高效工作機制

習(xí)近平總書記高度重視國企改革，對激發(fā)市場主體活力、深化三項制度改革作出重要指示。國有企業(yè)要在破解“能上不能下”上積極探索，要“推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向”。新航黨委定期學(xué)習(xí)上級精神要求并及時研究三項制度改革推進重點事項，并納入新航“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃。

領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔當作為，積極落實“一把手”工程。新航主要領(lǐng)導(dǎo)主動擔當，建立“國企改革三年行動”作戰(zhàn)室，三項制度改革作為作戰(zhàn)室三個專項工作之一，通過周例會工作機制，協(xié)調(diào)推動，錨定難點痛點精準攻堅。每周例會主要領(lǐng)導(dǎo)、紀委書記親自參加，工作細化到天、分解到人、明確節(jié)點。堅持“三扣”原則：嚴扣任務(wù)完成標準、嚴扣任務(wù)完成時間、嚴扣任務(wù)交付質(zhì)量，切實解決不想改、不敢改、不會改的問題，推動改革真落地、真見效。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。深化三項制度改革是一個系統(tǒng)工程，成立三項制度改革專項工作小組，由選人用人、績效考核、薪酬激勵、員工關(guān)系、法律工會等相關(guān)部門人員組成的高效專業(yè)隊伍支撐，既能確保工作質(zhì)量又能保障職工合法利益。新航主動開展干部員工思想動員，及時解讀上級政策文件，對業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強責任感、緊迫感、使命感。同時嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持公私分明、功過理清，為三項制度改革中敢于擔當、勇于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。

實施任期制與契約化管理 考核結(jié)果剛性應(yīng)用

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，要按市場規(guī)律對經(jīng)理層進行管理，立下軍令狀，明確責任制，干得好就激勵，干不好就調(diào)整。新航第一時間研究上級關(guān)于任期制和契約化管理文件要求，不斷迭代完善新航任期制和契約化管理文件制度及流程表單，為實現(xiàn)經(jīng)理層成員職務(wù)能上能下、收入能增能減的目標，強化“干好干壞不一樣的導(dǎo)向”提供制度保障和支撐，激發(fā)新航及下屬子公司經(jīng)理層成員的活力和創(chuàng)造力，提升新航市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

任期管理規(guī)范有序，契約目標科學(xué)系統(tǒng)。新航提前謀劃“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)入華為戰(zhàn)略方法論（業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力模型），經(jīng)中高層多輪研討共識，形成新航“十四五”“1236”戰(zhàn)略規(guī)劃及“1235”黨建綱要。結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃目標和黨建綱要導(dǎo)出班子成員中期目標和年度關(guān)鍵任務(wù)，為高質(zhì)量推行任期制和契約化管理打下堅實基礎(chǔ)。按照“六定”模型，即定崗位、定權(quán)責、定契約、定考核、定薪酬、定退出，明確并細化經(jīng)理層成員崗位職責和分工，一人一崗簽訂差異化的崗位聘任協(xié)議，突出任期期限、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，明確約定獎懲依據(jù)、離職或解聘條件、責任追究等條款，讓經(jīng)理層成員清楚自己“要干什么”“有什么權(quán)利”“干好干壞有什么后果”。

新航堅持定量與定性相結(jié)合、以定量為主，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟效益類、經(jīng)營管理類、風控合規(guī)類、科技創(chuàng)新類、重點任務(wù)類等指標的考核體系。堅持按照“跳一跳、摸得著”的原則，結(jié)合新航發(fā)展戰(zhàn)略、近三年的歷史業(yè)績、行業(yè)對標情況等，分檔制定富有挑戰(zhàn)性的考核目標，不同目標檔位匹配相應(yīng)的考核計分與薪酬分配機制，推動新航高質(zhì)量發(fā)展。

薪酬兌現(xiàn)體現(xiàn)激勵與約束并行，崗位退出堅決剛性。堅持業(yè)績導(dǎo)向，強化精準考核有效激勵，在契約中明確業(yè)績貢獻與薪酬兌現(xiàn)的關(guān)聯(lián)規(guī)則，體現(xiàn)“業(yè)績是干出來的，薪酬也是干出來的”價值導(dǎo)向。堅持薪酬剛性兌現(xiàn)，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)薪酬，同時根據(jù)崗位價值、目標難度、考核結(jié)果等因素確定不同崗位的薪酬系數(shù)，合理拉開薪酬差距，打破“高水平大鍋飯”。設(shè)置明確的退出“底線”，如年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果百分制低于70分，或年度經(jīng)營業(yè)績考核主要指標完成率低于70%，一旦觸發(fā)這些底線，就要據(jù)實解聘。同時實行經(jīng)營業(yè)績考核和綜合考核評價“雙達標”機制，既要完成好經(jīng)營業(yè)績的考核目標，也要達到綜合考核評價的要求，任意一項考核未達標都需要進行崗位調(diào)整或退出。完善轉(zhuǎn)崗及市場化退出等機制，符合其他崗位任職條件的，可以按照航空工業(yè)集團及新航領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)規(guī)定聘任，增強經(jīng)理層隊伍活力，推動管理人員“能上能下”成為常態(tài)。

按照“ 穿透” 原則， 借鑒任期制契約化管理模式，新航實行中層管理人員契約制，推動中層管理人員強化崗位意識和契約精神，與主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂契約責任書。根據(jù)不同崗位考核分數(shù)占年終綜合考核35％～50％，對考核靠后或末位的進行調(diào)整或者退出，從傳統(tǒng)的“身份管理”向市場化的“崗位管理”轉(zhuǎn)變，打破干部職務(wù)終身制，做到“能否坐得住，契約說了算”“干得好不好，指標說了算”“收入多與少，業(yè)績說了算”，進而普遍形成能上能下、能進能出、能增能減的機制，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和活力。2020年以來，新航累計降免職或調(diào)崗21人次。

開展勞動用工市場化改革 充分激發(fā)員工活力

《國企改革三年行動方案》把“提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效”作為重要的改革目標。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出把“提高效率、增強企業(yè)活力，形成高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系”作為“四個切口”的第一個切口。深化三項制度改革，是激發(fā)活力、提高效率，提升勞動生產(chǎn)率的必然要求，是國企改革三年行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和標志性工程。新航結(jié)合國務(wù)院國資委、航空工業(yè)集團三項制度改革評估辦法，制訂《提升三項制度改革效能實施方案》，確保新航三項制度改革工作走深做實。

堅持嚴控用工總量原則，牽引勞動生產(chǎn)率提升。為確保新航提升三項制度改革效能實施方案有效落地，制定《新航提升全員勞動生產(chǎn)率的若干舉措》，進一步細化工作要求，明確各分子公司“十四五”期間用工總量，并細化用工總量、勞動生產(chǎn)率、人均指標、人員結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵指標的年度目標，要求人均營業(yè)收入不低于150萬元、勞動生產(chǎn)率年增長率不低于10%?？傮w原則是有需求優(yōu)先內(nèi)部調(diào)整，建立內(nèi)部人力資源市場，優(yōu)先內(nèi)部配置，打破人員流動難的壁壘，避免結(jié)構(gòu)性冗余浪費。軍品廠總量不增、民品公司適量減少、職能部門優(yōu)化減少、直屬單位總量動態(tài)調(diào)整；對于民品子公司臨時性、階段性任務(wù)增長，原則上不得另行增加用工總量。嚴格堅持“人隨資產(chǎn)走”原則，穩(wěn)妥推動人員同步退出。

堅持“不為所有、但為所用”原則，與清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、華南理工大學(xué)、江蘇大學(xué)等高校成立聯(lián)合研發(fā)中心和研發(fā)團隊，開展技術(shù)攻關(guān)和項目合作；同時充分利用新鄉(xiāng)豐富的高校資源，開展技術(shù)協(xié)作、學(xué)生實習(xí)、交流掛職等靈活形式解決部分用工臨時短缺問題。2020 年以來，新航累計減少從業(yè)人員3308人， 減幅33.25%，勞動生產(chǎn)率提高44.84%。

拓寬市場化人才引進機制，確保人才供給優(yōu)質(zhì)高效。新航堅持人才強企戰(zhàn)略，以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，近三年一大批國內(nèi)重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生加盟新航，人才驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展成就人才的良好格局基本形成。圍繞新航技術(shù)發(fā)展路線，識別核心、關(guān)鍵能力，基于核心能力構(gòu)建關(guān)鍵人才布局，做到精準引進，補強核心能力。堅持高標準原則，新航嚴把入口關(guān)，制定優(yōu)秀高校畢業(yè)生引進高校目錄和標準并嚴格執(zhí)行。實施“十四五”“引博百碩”工程，即招聘博士2人、博士后20人、碩士400人。通過新航夏令營、就業(yè)講座、專業(yè)實習(xí)等雇主品牌活動，邀請目標院校優(yōu)秀學(xué)子走進新航，通過項目合作高校導(dǎo)師、博士后、優(yōu)秀校友等方式鎖定核心緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生源，前置精準尋源，實現(xiàn)從“廣撒網(wǎng)”到“精捕撈”轉(zhuǎn)變。制定畢業(yè)生招聘管理辦法，全面實行公開招聘， 公開招聘比例達到100%。同時積極貫徹落實航空工業(yè)集團高層次、急緊缺人才引進戰(zhàn)略，以吸引優(yōu)秀人才為目標，針對畢業(yè)生關(guān)注較高的薪酬、福利和住房，實施分層分類組合政策，博士提供安家費、過渡住房，碩士提供人才公寓、改善性租房補貼等政策。積極利用航空工業(yè)集團特殊人才津貼、優(yōu)秀畢業(yè)生工資總額單列等政策和新鄉(xiāng)市“牧野英才”計劃激勵政策，持續(xù)強化優(yōu)秀畢業(yè)生引進。2020年以來，新航共引進博士1人、博士后9 人、碩士212人。

規(guī)范勞動合同管理，確保退出渠道暢通。根據(jù)《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過民主程序制定了新航《員工勞動合同管理辦法》《員工考勤管理辦法》《員工待崗管理辦法》等相關(guān)制度，明確了“安全環(huán)保、保密、質(zhì)量、廉潔、黨紀”五條紅線。通過公開制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳宣貫等形式做好員工告知，嚴格管理員工行為，出現(xiàn)違反制度達到解除勞動合同情形的，依法解除勞動合同。強化試用期、勞動合同期滿續(xù)簽管理，制定試用期、勞動合同續(xù)簽管理等制度。規(guī)范執(zhí)行試用期滿和勞動合同期滿續(xù)簽考核程序，對不符合續(xù)簽標準的及時解除勞動合同。制定《員工績效管理辦法》，嚴格崗位管理，明確崗位績效考核指標，以崗位考核解決人員能上能下、能進能出的問題，對于崗位績效考核不勝任工作的，進入待崗培訓(xùn)或解除勞動合同，實現(xiàn)員工能流能轉(zhuǎn)。2020年以來，新航累計市場化退出185人，退出比例為1.31%。

推進收入分配市場化改革 合理拉開薪酬差距

國務(wù)院國資委在深化三項制度改革專題推進會上指出：深化三項制度改革，不僅僅要解決國有企業(yè)傳統(tǒng)體制機制不活的問題，更要推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在更高的水平上形成新的體制機制。圍繞高水平自立自強深化改革，強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新激勵，圍繞擴大內(nèi)需深化改革，完善企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度。新航在薪酬分配改革上，堅持效率優(yōu)先，切實提升績效和薪酬管理的科學(xué)性、針對性、導(dǎo)向性。

完善工資效益聯(lián)動機制，調(diào)動基層單位積極性。新航聚焦工資總額管控科學(xué)有效，提升勞動效率，在充分放權(quán)基礎(chǔ)上，建立分級、分類、動態(tài)管理機制。新航管分子公司、事業(yè)部、直屬單位工資總額“總盤子”、獎金包，授權(quán)分子公司、事業(yè)部、直屬單位依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬二次分配；將內(nèi)部分子公司分為業(yè)務(wù)、民品業(yè)務(wù)兩大類，實行工資總額差異化對標核定和管理；全面實施工資總額預(yù)算管理，建立“年初預(yù)算、月度跟蹤、季度通報、半年匯報”機制，建立工資與效益掛鉤政策，充分體現(xiàn)業(yè)績貢獻導(dǎo)向，做到“業(yè)績升、薪酬升、業(yè)績降、薪酬降”。2020年以來，新航職工收入年均增長17.68%。

強化全員崗位績效考核，激發(fā)員工內(nèi)生動力。新航建立員工薪酬市場對標機制，每年對行業(yè)和區(qū)域薪酬水平進行一次洞察掃描，確保合理確定薪酬水平。建立以崗位績效工資制為基礎(chǔ)的薪酬分配制度，充分下放考核分配權(quán)，按照“誰管人、誰考核、誰分配”原則，強化基層車間、班組考核分配自主權(quán)。樹立“要薪酬就得要業(yè)績”理念，強化“干好干壞不一樣”的導(dǎo)向，打破“高水平大鍋飯”，實現(xiàn)“多勞多得”。提高與績效掛鉤的浮動工資比重，要求月度績效考核最低拉開3倍，合理拉開同一層級不同崗位人員的收入差距，破除平均主義。同時調(diào)整浮動工資占職工工資總額比重，2020年新航職工浮動工資占比達到68.2%。

建立技術(shù)、技能、管理骨干人才隊伍的激勵政策，確保薪酬分配向作出突出貢獻的核心骨干人才和一線崗位傾斜。同時充分運用航空工業(yè)集團中長期激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、特殊人才津貼等政策組合，聚焦核心骨干，結(jié)合崗位價值和貢獻度，對核心技術(shù)、高技能、核心管理人才進行激勵，極大激發(fā)了各類人才的工作熱情。

目前三項制度改革正處于“船到中流、人到半山”關(guān)鍵時刻。在決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動的關(guān)鍵階段，新航以力度更大、質(zhì)量更高、方法更優(yōu)的決心和行動，確保三項制度改革見實效。

（作者單位：航空工業(yè)新航）