文｜于鳳霞 胡沐華 孫志敏

共享經濟是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，通過推動資產權屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的創(chuàng)新，提高資源利用效率、便利群眾生活的新業(yè)態(tài)新模式。2022年，在我國經濟社會發(fā)展面臨更加復雜嚴峻的國際環(huán)境、國內疫情散發(fā)帶來更大考驗和挑戰(zhàn)的情況下，我國共享經濟市場規(guī)模持續(xù)擴大，在增強經濟發(fā)展韌性和穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，平臺治理制度建設和執(zhí)法實施取得新成效，規(guī)范發(fā)展水平進一步提高。未來共享經濟發(fā)展的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化，區(qū)塊鏈等新技術深入應用，共享經濟成為各地經濟發(fā)展的重要抓手。

2022我國共享經濟發(fā)展的四大特點

共享經濟市場交易規(guī)模持續(xù)擴大

據(jù)國家信息中心發(fā)布的研究報告顯示，2022年我國共享經濟市場交易規(guī)模約為38320億元，同比增長3.9%（見表1），增速較2021年的9.2%有所放緩。從市場結構上看，生活服務、生產能力和知識技能領域連續(xù)四年在共享經濟中占據(jù)主導地位，交易額分別達到18548億元、12548億元和4806億元。

不同領域共享經濟的發(fā)展并不均衡。生活服務和共享醫(yī)療兩個領域市場規(guī)模同比分別增長8.4%和8.2%（表1），增速較上年分別提高了2.6個百分點和1.7個百分點，呈現(xiàn)出持續(xù)加快的良好發(fā)展態(tài)勢。知識技能領域市場規(guī)模自2019年市場交易額超過交通出行后，年度增速一直位列第三，是近五年來市場規(guī)模增長最快的領域，2022年增速達5.9%。但另一方面，受多種復雜因素影響，共享辦公、共享住宿、交通出行三個領域市場規(guī)模顯著下降，同比分別下降37.7%、24.3%和14.2%，其中共享住宿領域下降幅度較上年進一步擴大。究其原因，2022年新冠疫情呈現(xiàn)的點多、面廣、頻發(fā)等特征，對國內旅游、住宿、出行等各方面影響較大。2022年國內旅游收入（旅游總消費）2.04億元，同比下降30%；全年網(wǎng)約車平臺訂單量同比下降16.8%；在共享辦公領域，由于不少市場主體在疫情期間退出，平臺企業(yè)面臨巨大的運營壓力。

表1 2018—2022年我國共享經濟市場交易規(guī)模和增長情況

共享型服務成為滿足人民消費需求的重要載體

2022年，我國消費總體表現(xiàn)不佳，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全年社會消費品零售總額439733億元，比上年下降0.2%；最終消費支出對經濟增長的貢獻率僅有32.8%，較2021年下降了32.6個百分點。隨著近年來居民收入水平不斷提高，居民消費熱點從商品消費加速轉向服務消費，共享經濟平臺成為疫情期間彌合民生需求缺口的重要力量，也成為當前消費結構升級趨勢下滿足人民多樣化、靈活化、個性化消費需求的重要載體。2022年全國網(wǎng)約車客運量占出租車總客運量的比重約為40.5%，占比較上年增加6.4個百分點；全年在線外賣收入占全國餐飲業(yè)收入比重約為25.4%，同比提高4個百分點；共享住宿收入占全國住宿業(yè)客房收入的比重約為4.4%，同比下降0.6個百分點，與2021年相比降幅明顯收窄。

共享經濟在穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮積極作用

2022年我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年平均值為5.6%，比上年增加了0.5個百分點，受疫情等因素影響，青年人及服務業(yè)較為集中的大城市調查失業(yè)率明顯走高，結構性失業(yè)問題較為突出。在這種大背景下，共享經濟新業(yè)態(tài)以其獨有的優(yōu)勢，在穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)和增加收入方面發(fā)揮了積極作用。借助數(shù)字技術和算法強大的資源匯聚和匹配能力，共享經濟平臺可以實現(xiàn)對勞動供需雙方高效率和大規(guī)模的匹配調度，提高勞動市場效率?！?8同城”平臺實施“58智慧家政專項”以來，平臺入駐勞動者由2021年的60萬人上升到2022年的130萬人，勞動者收入同比提升了50%。快手推出數(shù)字招聘平臺“快招工”，通過流量扶持和算法匹配，企業(yè)和應聘者可以更直觀更高效地了解彼此需求。2022年二季度，“快招工”月活躍用戶達2.5億，環(huán)比一季度增長90%。疫情期間，許多平臺積極采用包括“眾包”在內靈活多樣的用工形式，不斷加強新就業(yè)群體的培訓，努力讓外賣、即時物流配送業(yè)務成為臨時失業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)受困群體就業(yè)的“蓄水池”。

各個領域規(guī)范發(fā)展穩(wěn)步推進

2022年，各領域相繼出臺法規(guī)政策，推動共享經濟向規(guī)范化、制度化穩(wěn)步發(fā)展。一是反不正當競爭相關法規(guī)制度不斷完善。2022年1月國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，研究制定禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為；8月修訂后的《反壟斷法》開始實施，將“數(shù)據(jù)”“算法”列為反壟斷重要的考量因素；11月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《反不正當競爭法（修訂草案征求意見稿）》，針對平臺經濟領域圍繞數(shù)據(jù)獲取和使用、算法實施中的不正當競爭行為，阻礙開放共享等不正當競爭行為作出了進一步的規(guī)定，進一步明確了平臺經營者在合規(guī)管理方面的責任。二是靈活就業(yè)人員權益保障進一步得到保障。人力資源和社會保障部多次督促頭部平臺企業(yè)落實《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》等政策，依法規(guī)范用工；12月，最高人民法院印發(fā)《關于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務和保障的意見》，明確依法規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工。三是共享出行和共享醫(yī)療領域制度創(chuàng)新加快推進。交通出行領域，交通運輸部實施交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”，督促主要網(wǎng)約車平臺公司和道路貨運新業(yè)態(tài)平臺公司向社會公開計價規(guī)則，合理設定本平臺抽成比例上限并公開發(fā)布；交通部門要求聚合平臺確保接入的網(wǎng)約車平臺符合有關規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺公司加強車輛和人員管理；同時企業(yè)方面也采取措施積極促進合規(guī)，美團打車在全國部分城市推出“合規(guī)激勵”，鼓勵司機參加交通運輸部的合規(guī)考試。共享醫(yī)療領域，國家衛(wèi)生健康委員會和國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)診療監(jiān)管細則（試行）》，對從事互聯(lián)網(wǎng)診療的醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、業(yè)務活動等提出了明確的監(jiān)管要求，以進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療活動。

2022我國共享經濟發(fā)展的四大趨勢

共享經濟發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化

美團打車在全國部分城市推出“合規(guī)激勵”

國家層面關于平臺經濟和平臺企業(yè)發(fā)展的定位更高、政策基調更加積極。縱觀平臺經濟發(fā)展政策演變，2020年全國經濟工作會議以依法規(guī)范發(fā)展為基調，提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”；2021年提出“為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”；2022年5月，國務院發(fā)布《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，從穩(wěn)就業(yè)、企業(yè)紓困、防疫保供和技術研發(fā)等方面高度肯定了平臺經濟發(fā)展的重要作用和定位；2022年經濟工作會議站在加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的高度，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，對平臺企業(yè)和平臺經濟發(fā)展的定位進一步提高。共享經濟政策在由“緊”向“松”的轉變過程中呈現(xiàn)三個特點：

一是監(jiān)管政策走向常態(tài)化、制度化。2023年，滴滴出行、螞蟻集團為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)整改結束，恢復正常經營，標志著我國平臺經濟的專項整改基本結束，平臺經濟監(jiān)管政策從“實施常態(tài)化監(jiān)管”走向“提升常態(tài)化監(jiān)管水平”，將進一步穩(wěn)定市場預期和信心。二是市場主體營商環(huán)境進一步優(yōu)化。2022年11月1日開始實施的《促進個體工商戶發(fā)展條例》，提出了19條具體的扶持政策，明確表態(tài)“國家引導和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展、實現(xiàn)線上線下一體化經營”，并對平臺經營者針對個體商戶進行的不合理限制做出了規(guī)定。三是金融政策環(huán)境進一步向好。2023年1月，人民銀行金融司有關負責人表示，將從推動相關平臺企業(yè)加快剩余少數(shù)問題的整改、提升常態(tài)化監(jiān)管水平、研究制定促進平臺經濟健康發(fā)展的金融支持措施三方面支持平臺經濟健康發(fā)展。2022年12月，美國公眾公司會計監(jiān)督委員會(PCAOB)撤銷2021年“三年不能提供審計底稿即退市”的決定。國內外金融政策同時釋放積極信號，平臺經濟有望成為提振經濟信心的重要抓手，步入新的發(fā)展階段。

“58同城”平臺實施“58智慧家政專項”以來，平臺入駐勞動者由2021年的60萬人上升到2022年的130萬人，勞動者收入同比提升了50%。

共享經濟成為各地“拼經濟”的重要抓手

在全球經濟面臨陷入衰退的危機下，外需轉弱將是我國經濟發(fā)展面臨的重要不利因素，擴內需成為我國2023年經濟工作的重點。要擴大內需，一方面需要提升供給質量，以高質量供給激發(fā)和帶動更多需求；另一方面需要順應居民消費升級大趨勢，著力滿足個性化、多樣化的消費需求，全方位多層次推動消費改善。共享經濟新業(yè)態(tài)將在擴大內需、促進消費、提升供給質量等方面發(fā)揮重要作用。通過拓展共享生活新空間，鼓勵共享出行、共享住宿、共享旅游等領域產品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，為消費升級提供了更大的增長空間，激發(fā)消費領域的潛在需求。通過拓展制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，鼓勵企業(yè)開放平臺資源，充分挖掘閑置存量資源應用潛力，優(yōu)化生產資源配置，提高共享制造場景下企業(yè)的收益率。未來，共享經濟新業(yè)態(tài)有望向社會生產、人們生活、公共服務等領域加速滲透。

區(qū)塊鏈等新技術應用更加深化

隨著新一輪技術革命與產業(yè)革命的不斷深化，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的創(chuàng)新應用將為共享經濟持續(xù)優(yōu)化服務供給、改善消費體驗提供重要支撐。去中心化、降低成本和信任風險的特點讓區(qū)塊鏈技術可以實現(xiàn)共享資源的去中心化管理和交易，一方面可以減少中介機構的干預和收費，有效保障在平臺上注冊的企業(yè)與個人用戶的資金安全；另一方面可以利用分布式賬本、數(shù)字簽名、加密算法等保障數(shù)據(jù)的安全性和不可篡改性，提高用戶之間的信任度和合作效率。

共享經濟企業(yè)通過云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術，將生態(tài)服務、技術能力及協(xié)同治理“云化”，運用區(qū)塊鏈技術對平臺上注冊的靈活就業(yè)者個人信息、動態(tài)信息及數(shù)千家用工企業(yè)發(fā)布的實時用工需求信息等進行分布式存儲，以加強信息安全保障，推動支撐數(shù)字經濟和智慧城市建設的平臺載體集約化整合。目前，區(qū)塊鏈技術已經在共享交通、共享教育、共享住房、共享能源等多個領域有了探索和嘗試，未來將發(fā)展出更多的可能性和創(chuàng)新空間。

共享經濟全鏈條監(jiān)管加快建立

隨著共享經濟領域監(jiān)管政策不斷出臺和迭代，在共享交通、共享醫(yī)療等共享經濟領域，全鏈條式的監(jiān)管制度正在加速建立。以網(wǎng)約車為例，2022年2月初，交通運輸部、工信部等八部門聯(lián)合修訂發(fā)布《關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》，細化全鏈條聯(lián)合監(jiān)管的事項和流程，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)信息互通、資源共享，提升監(jiān)管效能。此外，我國還將結合共享經濟發(fā)展特點，進一步研究出臺配套制度和措施，為共享經濟發(fā)展所涉及的數(shù)據(jù)跨境流動、重點領域數(shù)據(jù)安全管理、算法技術治理制度建設、反不正當競爭制度建設和網(wǎng)絡生態(tài)治理制度建設等提供監(jiān)管政策支持，優(yōu)化共享經濟發(fā)展的政策環(huán)境。